劉敬

【摘 要】就目前而言，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著很多的問題，本文將從三農(nóng)視角出發(fā)，就現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和相關(guān)問題進(jìn)行分析，剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益情況，并由此提出加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)視角；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀問題；對(duì)策

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

（一）積極趨勢(shì)

就目前來說，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中主要存在三個(gè)方面的積極趨勢(shì)：首先，流轉(zhuǎn)過程更加市場(chǎng)化。農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，開始運(yùn)用價(jià)值機(jī)制，利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理配置，通過市場(chǎng)化效率和規(guī)模的追求，來提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，最大限度的利用農(nóng)村土地的資源。同時(shí)，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程之中，流轉(zhuǎn)雙方都是獲利方，互惠互利，呈現(xiàn)共贏局面。具體來說，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，而獲得流轉(zhuǎn)土地的個(gè)人或者組織方，則通過對(duì)土地的科學(xué)經(jīng)營建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)。

其次，流轉(zhuǎn)方式更加多元。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的普及，流轉(zhuǎn)制度的不斷發(fā)展發(fā)展，其流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，其不再局限于傳統(tǒng)的資金租賃這一方式。就目前來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式含有季節(jié)性流轉(zhuǎn)、出租、委托經(jīng)營以及互換四種，流轉(zhuǎn)方式的增加，流轉(zhuǎn)方式的多樣性是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，其不僅能夠滿足不同農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，更能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步完善，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性增強(qiáng)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期，土地在流轉(zhuǎn)時(shí)多缺乏法制意識(shí)和契約精神，流轉(zhuǎn)程序混亂，且因?yàn)榫哂休^高的隨意性，流轉(zhuǎn)矛盾突出、糾紛事件不斷。但隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，機(jī)制的不斷完善，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范性得以加強(qiáng)，其能夠充分考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，最大限度的滿足流轉(zhuǎn)雙方的實(shí)際需求。流轉(zhuǎn)程序更加高效，流轉(zhuǎn)溝通、合同簽訂以及項(xiàng)目協(xié)調(diào)等現(xiàn)代化流程都開始出現(xiàn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析

1.缺乏明確的土地產(chǎn)權(quán)

土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民切身的利益保障，就目前來說，我國土地產(chǎn)權(quán)劃分缺乏明確性，土地的使用權(quán)、所有權(quán)以及繼承權(quán)界限不明，責(zé)任劃分不清，再加上土地權(quán)益的分配缺乏有效的機(jī)制保障，土地在流轉(zhuǎn)過程中很容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

2.缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)法律

隨著土地流轉(zhuǎn)政策地不斷實(shí)施，我國相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策逐漸頒布，原有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題得到了較大的解決，但隨著土地流轉(zhuǎn)矛盾的不斷深化，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)無法再適應(yīng)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策的變化，法律法規(guī)需要進(jìn)一步的加強(qiáng)完善。

3.缺乏有力的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，政府發(fā)揮著重要的作用，其不僅起著土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用，更起著土地政策制定、土地流轉(zhuǎn)管理的作用。就目前來說，我國部分農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)責(zé)不分，對(duì)一些違法行為睜一只眼閉一只，監(jiān)管明顯缺乏，政府公信力不足，農(nóng)民權(quán)益得不到有效的保障，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序受到影響。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果分析

（一）農(nóng)村視角下的土地流轉(zhuǎn)政策效果

就農(nóng)村視角來說，我國土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行主要起到了兩個(gè)方面的效果，首先，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快。通過土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得一定的收入，但其失去了農(nóng)民的身份，其需要進(jìn)城工作來獲得生活開支，部分從事服務(wù)行業(yè)，農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時(shí)，土地的流轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)提供了充足的土地資源，降低了農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的成本。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)這一方式，土地得以集中，其有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一使用，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的使用價(jià)值。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的過程也部分解決了農(nóng)村發(fā)展融資問題，經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大增加了農(nóng)村融資信用度，減少了融資的阻力，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)視角下的土地流轉(zhuǎn)政策效果

有利于國家糧食安全的提高。我國是一個(gè)人口大國，對(duì)糧食的需求極高。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，極大程度的提高了農(nóng)村土地的使用效率，農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)械化生產(chǎn)程度增加，由此，糧食的產(chǎn)量大大增加。就相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自從流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，截止2013年，陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長18%，高達(dá)1715億元。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)種植實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地流政策的相關(guān)措施

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)

就目前來說，我國尚未出臺(tái)明確的土地產(chǎn)權(quán)劃分政策，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，雙方很容易因?yàn)槔嬉蛩禺a(chǎn)生矛盾糾紛。就實(shí)際生活中，我國各地因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問題而出現(xiàn)的糾紛事件頻發(fā)，因此，明確土地產(chǎn)權(quán)是目前急需要解決的一個(gè)問題。在具體操作中，應(yīng)切實(shí)定位土地產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)過程中的流轉(zhuǎn)、繼承等權(quán)利，并充分尊重農(nóng)民的實(shí)際需求，構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)完善的土地產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。以此來明確規(guī)定土地相關(guān)利益人的義務(wù)和責(zé)任，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府職能

政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中起著十分關(guān)鍵的一個(gè)作用，政府職能的發(fā)揮將會(huì)直接影響土地流轉(zhuǎn)的效果。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是對(duì)各地的具體部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，根據(jù)不同部門、不同地方的實(shí)際需求和土地流轉(zhuǎn)的問題確定具體的土地流轉(zhuǎn)政策，并在政府部門的監(jiān)管之下，積極推動(dòng)政策的實(shí)施，幫助農(nóng)民正確處理土地流轉(zhuǎn)，從而提高土地資源的利用率。

（三）提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活性

我國是社會(huì)主義公有制國家，市場(chǎng)在資源配置中起著重要作用，由市場(chǎng)為主導(dǎo)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)土地資源，平衡供需雙方，不僅可以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性，還可以更好的保障農(nóng)民權(quán)益，幫助個(gè)人及土地組織獲得更好的發(fā)展。同時(shí)，為了更好的配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，幫助土地流轉(zhuǎn)政策更好的落實(shí)，我國需加強(qiáng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)建和完善，以科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制來充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

（四）促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)更新完善

土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施效果、土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益保障以及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，這些都需要以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。就我國的發(fā)展形勢(shì)來說，我國正處于改革開放的高速發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)展變化較大，各項(xiàng)矛盾突出，國家需要構(gòu)建其完善的法律法規(guī)系統(tǒng)。就我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題來說，現(xiàn)有的土地法律政策和相關(guān)條例已經(jīng)無法再適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的變化，市場(chǎng)需求無法滿足，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)矛盾突出，急需要構(gòu)建起完善的土地法律法規(guī)政策，以此來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的切實(shí)利益。

（五）構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民重要的生活來源，也就因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行受到阻礙。解決農(nóng)民的后續(xù)生活問題，保證農(nóng)民老年生活，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)行的關(guān)鍵性一步。在具體操作時(shí)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，人們不同的生活需求，靈活調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)的保障農(nóng)民的生活。

（六）促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市大量遷移，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，但就我國巨大的人口基數(shù)來說，城鎮(zhèn)人口比重還需要加強(qiáng)。因此，我國要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村可通過組織農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，提高農(nóng)民現(xiàn)代化知識(shí)技能，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)更多的生活技能，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，應(yīng)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新農(nóng)村新農(nóng)民。

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