何思源,蘇 楊,王 蕾,程紅光

1 中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101 2 國務院發(fā)展研究中心管理世界雜志社,北京 100013 3 世界自然基金會(瑞士)北京辦公室,北京 100037 4 北京師范大學環(huán)境學院,北京 100875

我國自然保護事業(yè)已逾五十載,自然保護地類型多樣,保護面積持續(xù)上升[1]。自然保護理念從關(guān)注生物多樣性拓展到生態(tài)系統(tǒng)服務[2],對其監(jiān)測、質(zhì)量評估和價值核算等[3-5]成為生態(tài)補償標準制定[6-9],土地利用規(guī)劃[10-12]等保護政策的科學依據(jù)。中國國家公園體制建設提出的“保護為主,全民公益性優(yōu)先”體現(xiàn)了自然保護中的人文關(guān)懷,也符合生態(tài)系統(tǒng)級聯(lián)(ecosystem cascade)理念(圖1)[13]。生態(tài)系統(tǒng)功能(ecosystem function)是生態(tài)系統(tǒng)提供服務的能力或潛力,以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程為基礎(chǔ)。服務(service)是向人們提供福利(benefit)的實際服務流[14]。生態(tài)系統(tǒng)服務聯(lián)結(jié)生態(tài)與社會系統(tǒng)[15],因此,實現(xiàn)人類福祉,不僅要維持生態(tài)系統(tǒng)功能,而且要認識到生態(tài)系統(tǒng)功能轉(zhuǎn)化為福利離不開人的參與[16]。盡管社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架強調(diào)人作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分作用于資源,但是除了文化服務,對人在生態(tài)服務中的主動性鮮有探討[17-18]。

研究表明,人們可以參與生態(tài)系統(tǒng)服務生產(chǎn)的不同階段[13]。首先,人們可以影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),如植樹造林。其次,人們可以投入人力、設備等將生態(tài)系統(tǒng)潛力轉(zhuǎn)化為福利,即產(chǎn)生服務流,如進行木材生產(chǎn)或者進行藝術(shù)創(chuàng)作。最后,在服務和福利生產(chǎn)中,其本身也被人們賦予意義,成為生產(chǎn)過程中的非物質(zhì)產(chǎn)出。

圖1 以本研究案例涉及的生態(tài)系統(tǒng)服務所示意的生態(tài)系統(tǒng)級聯(lián) (改編自[13])Fig.1 Ecosystem services cascades illustrated with case in this study (adapted from [13])

人與自然互動而成的生態(tài)系統(tǒng)服務符合廣義上的合作生產(chǎn)(co-production),融合了人與其他實體共同的作用[19],可以同時創(chuàng)造新的自然和社會秩序[20]。在上述生態(tài)系統(tǒng)服務生產(chǎn)過程中,參與者本身和參與過程都體現(xiàn)并受到了所處自然環(huán)境和社會背景,即社會情境(social context)的影響。由于社會情境的復雜和差異性,在推進科學-政策-實踐平臺(Science-Policy-Practice Interface,SPPI)形成時,研究者和決策者對包括制度、政策、法制過程、社會經(jīng)濟背景等具有地方特殊性的情境信息需求巨大,如何對此進行有效分析以得到推動制度變遷的關(guān)鍵因子,是保護學者和實踐者關(guān)注的重點之一[21-23]。

社區(qū)作為重要的生態(tài)服務受益人在自然保護中的作用得到了越來越多的關(guān)注[24-26]。在中國,保護地社區(qū)往往是自然資源利用者,在與自然的長期互動中充分貫徹了上述生態(tài)系統(tǒng)服務的合作生產(chǎn),并形成了獨特的社會情境：在法律、習俗等框架下賦予生態(tài)系統(tǒng)以特定意義,并以此為依據(jù)利用資源實現(xiàn)自己的利益。在這種合作生產(chǎn)中,社區(qū)不僅可以改變自然景觀,還能夠影響制度。他們對生態(tài)系統(tǒng)賦予的意義與保護實踐者或其他社會群體可能存在差異,如果決策者和管理者試圖推進生態(tài)系統(tǒng)向一個合意的狀態(tài)發(fā)展,就必須以制度變遷影響資源使用行為和過程,以達到合作生產(chǎn)中的人地良性互動[7,27]。

制度對社區(qū)行為的影響會反映在生態(tài)系統(tǒng)上,影響生態(tài)系統(tǒng)健康和社區(qū)福祉。這一理念結(jié)合了“公共池塘資源”理論[28]和“環(huán)境權(quán)利”理論[29]。針對社區(qū)公用的自然資源,前者強調(diào)長期的制度形成和行為管控可以調(diào)節(jié)社區(qū)對資源的使用和利益分配,避免資源整體過度損耗；后者強調(diào)社區(qū)和環(huán)境的動態(tài)性,認為環(huán)境資源并不絕對稀缺,其可得性依賴于制度在不同時空尺度上的作用?！吧鐣?生態(tài)系統(tǒng)”理論下的意義認知則指出,制度和相應規(guī)則的形成離不開協(xié)商機制[30]。這是因為,首先,社區(qū)與其他利益相關(guān)者由于賦予生態(tài)系統(tǒng)不同意義而對資源使用存在競爭性；其次,社區(qū)資源使用規(guī)則在正規(guī)法和習慣法下可能不一致。引入?yún)f(xié)商機制對于創(chuàng)新社會參與機制,推進社區(qū)參與保護地管理等保護地治理研究和實踐也具有重要價值[31-33]。在保護地管理中,采用分區(qū)管控和行為規(guī)范時都需要考慮生態(tài)系統(tǒng)對于不同利益相關(guān)者的意義,探索其行動機制[7,34-37]。

本研究以武夷山國家公園體制試點區(qū)社區(qū)為對象,通過入戶調(diào)查,在“環(huán)境權(quán)利”、“公共池塘資源”和“社會-生態(tài)系統(tǒng)”的意義認知等理論支持下進行話語分析,通過制度制圖(institutional mapping)和協(xié)商機制構(gòu)建,分析在生態(tài)系統(tǒng)服務合作生產(chǎn)中,制度如何影響社區(qū)生態(tài)服務需求和福利的實現(xiàn)；在此基礎(chǔ)上形成一個保護地社會情境分析工具,并進一步利用武夷山實證數(shù)據(jù)測試工具可行性,提出國家公園體制試點背景下的武夷山試點區(qū)的政策突破。

1 方法

1.1 研究區(qū)域

本文研究區(qū)域主要為武夷山國家公園體制試點區(qū),涉及面積近1000 km2(圖2)。區(qū)內(nèi)保留了同緯度最大和最具代表性的亞熱帶常綠闊葉林。同時,武夷山脈具有深厚的人文歷史價值,早在新石器時代就有人類在九曲溪、崇陽溪交匯地帶集聚?？脊虐l(fā)現(xiàn)的懸棺等伴隨器物揭示了自商周以來百越人在武夷山地區(qū)河岸和山腳進行的狩獵、采集、農(nóng)業(yè)、制陶、紡織品生產(chǎn),以及利用當?shù)刭Y源發(fā)展的工具、武器、樂器和船等；秦漢時期的閩越王城成為世界遺產(chǎn)的組成部分；因遠離內(nèi)地,道教在唐代佛教興盛時在武夷山得以保存并興于宋,武夷九曲成為佛儒交流圣地。

圖2 武夷山國家公園試點區(qū)位置,現(xiàn)有保護地構(gòu)成及入戶訪談點Fig.2 The map of the city of Wuyishan and the National Park Pilot,showing households visited

4000多年來,人類活躍于武夷山,水稻種植、毛竹采集、伐木和茶葉種植延續(xù)至今。特別是始于宋而興于明清的茶葉種植,在人與自然共同進化(co-evolve)中塑造了文化景觀(cultural landscape)。自然植被為培植茶樹提供了得天獨厚的條件,飲茶作為交際方式和靈感來源使得包括新儒學在內(nèi)的文化得以保存。因此,武夷山森林生態(tài)系統(tǒng)為當?shù)厣鐓^(qū)提供了多種生態(tài)系統(tǒng)服務,它們不僅是經(jīng)年的生態(tài)過程的產(chǎn)物,也是人們對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能作用的結(jié)果。比如,本土知識和管理歷史都認識到茶樹和森林的互惠關(guān)系,然而現(xiàn)代茶樹擴張和種植強度加劇則會導致水土流失和森林死亡。

武夷山國家公園試點區(qū)涵蓋25個行政村,人口近3萬,主要從事茶葉生產(chǎn)、旅游業(yè)、水稻/煙草種植和毛竹產(chǎn)業(yè)。直至20世紀90年代中葉,仍保有“八山一水一分田”的林業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。過去30余年土地利用變化伴隨著集體林權(quán)改革,改革試圖確立明晰的林權(quán)邊界并將產(chǎn)權(quán)視為“權(quán)利束”,以幫助農(nóng)民更為靈活的交易和管理林權(quán),穩(wěn)定土地制度并提高森林管理效率。制度變遷已經(jīng)并會繼續(xù)在國家公園體制創(chuàng)新時影響武夷山社區(qū)與對森林生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。

1.2 數(shù)據(jù)收集

研究采用半結(jié)構(gòu)化問卷,由受過培訓的志愿者進行入戶訪談。樣本選擇依據(jù)行政村人口基數(shù)、產(chǎn)業(yè)代表性及家庭收入水平,具體依據(jù)：1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的行政村人口數(shù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)；2)行政村村委引薦；3)受訪人滾雪球似的推薦。最終樣本375戶,以茶農(nóng)為主(58%),其次是水稻/煙葉種植者(18%),其他生計包括木材、毛竹、其他種養(yǎng)殖業(yè)、旅游經(jīng)營以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。家庭年收入具有一定區(qū)分度,在樣本中呈倒U形分布,以10萬—50萬/年為最多(44%)。

入戶訪談時長20—40 min,依照訪談大綱,根據(jù)受訪人實際情況進行。問題聚焦受訪者與森林生態(tài)系統(tǒng)依存關(guān)系,依據(jù)“環(huán)境權(quán)利”和“公共池塘理論”理論,包括兩個層面：1)資源稟賦(endowment),即受訪者作為社會主體所具有的權(quán)力和資源；2)環(huán)境權(quán)利(environment entitlement),即受訪者通過合法控制生態(tài)產(chǎn)品和服務而達到的各種效用組合。通過對資源行使權(quán)力,人作用于生態(tài)系統(tǒng),得到福祉并影響生態(tài)系統(tǒng)。對社區(qū)而言,這些福祉就是通過資源和環(huán)境權(quán)利提升的能力(capability)。通過訪問大綱半結(jié)構(gòu)化問題,可以引導受訪者談及影響上述兩個層面的制度細節(jié)。如“您家土地有沒有確權(quán)？”,“您家土地有沒有在保護地內(nèi)？”等問題可以梳理稟賦情況；“影響茶葉生產(chǎn)的關(guān)鍵自然因素有哪些？”,“有什么政策、資金、技術(shù)和設施上的保障？”等可以幫助列舉影響生產(chǎn)產(chǎn)品和服務產(chǎn)出過程的因素。大部分問題可以引導受訪者在陳述事實時反映他們所認為的制度缺失,使訪談人員適時介紹國家公園體制試點進展,得到受訪者對現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)管理的期望。訪談者保持中立,不做價值評判,避免使用生態(tài)系統(tǒng)服務相關(guān)術(shù)語,也不強調(diào)特定生態(tài)系統(tǒng)服務,而是鼓勵受訪者談細節(jié)和具體認識,比如“具體說說土地在保護地里有什么影響？”,“具體說說鄉(xiāng)規(guī)民約里是怎么規(guī)定的？”等。

1.3 數(shù)據(jù)分析

訪談結(jié)果均為書面記錄,在訪談結(jié)束后統(tǒng)一記錄在研究設計的EXCEL表格內(nèi)。研究采用話語分析方法,首先進行制度制圖以形成一個制度矩陣(表1)。

制度制圖是一種基于經(jīng)驗并用于實踐的研究方法,用來分析決策過程中影響決策的制度分布和權(quán)力關(guān)系,一般帶有明確的目的性[38],可以通過多種技術(shù)手段實現(xiàn),如問卷調(diào)查、深度訪談等,其結(jié)果可以由圖、表、敘述等多種形式呈現(xiàn)[39]。本研究使用制度制圖方法的理論基礎(chǔ)是“環(huán)境權(quán)利理論”。它指出,人們?nèi)绾潍@取資源秉賦,又如何將其轉(zhuǎn)化為環(huán)境權(quán)利是一個動態(tài)映射過程(dynamic mapping processes),受到不同層次的制度影響；人們在這一映射過程中通過相互作用并與環(huán)境作用,又可以鞏固乃至產(chǎn)生的新的制度來影響生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)[29]。因此,通過基于“環(huán)境權(quán)利理論”進行制度制圖可以分析社區(qū)的資源管理決策,即人地關(guān)系動態(tài)進程中影響社區(qū)在使用資源時的稟賦權(quán)利獲得與轉(zhuǎn)化的制度分布。

具體而言,研究在訪談信息采集后采用話語分析,就375個受訪者對“資源稟賦”與“環(huán)境權(quán)利”兩個層面問題的回答編碼,進行概念抽象化和名稱規(guī)范化,分析受訪者與森林生態(tài)系統(tǒng)的依存關(guān)系：1)歸納稟賦、環(huán)境權(quán)利和能力的主要種類；2)提取不同層面的制度信息；3)建立制度與社區(qū)秉賦權(quán)利獲得、環(huán)境權(quán)利轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

其次,從社會-生態(tài)系統(tǒng)理論中利益相關(guān)方對生態(tài)系統(tǒng)意義認知差異對影響福祉實現(xiàn)的關(guān)鍵因素進行再編碼,提出推動制度轉(zhuǎn)化為行動的協(xié)商機制。

最后,依照制度分析矩陣和協(xié)商機制框架,構(gòu)建保護地社會情境分析工具,并結(jié)合制度制圖和協(xié)商機制分析實證數(shù)據(jù),在國家公園體制試點的政策目標下提出武夷山試點區(qū)的制度改進。

2 結(jié)果

2.1 制度如何影響社區(qū)通過生態(tài)系統(tǒng)以實現(xiàn)福祉

制度制圖分析明確了在現(xiàn)有的保護地管理下,在制度層面有哪些關(guān)鍵因素來保障,或者阻礙人們對資源的占有、利用和促使其向福利轉(zhuǎn)變(表1)。

表1 武夷山國家公園體制試點區(qū)社區(qū)資源使用的制度分析矩陣Table 1 Institutional matrix for the resource use of communities in the Wuyishan National Park Pilot

制度在不同層面上影響資源稟賦,特別是山林土地的獲取,既包括具有法律效力的規(guī)章制度,也包括根植于歷史和鄉(xiāng)情的民間管理。

在宏觀層面上,土地生產(chǎn)和管理的相關(guān)法律以及保護地相關(guān)法規(guī)限定了社區(qū)能夠獲得的資源類型和范圍。

在中觀層面上,保護地法定規(guī)劃和封閉管理及其配套的對于水源、生態(tài)公益林和景觀保護的補償,限定了社區(qū)在時空上對資源的使用。受訪者認為,保護地規(guī)劃和管理,特別是對自然資源利用的方式、強度、頻率的規(guī)定,是關(guān)乎生計發(fā)展的關(guān)鍵因素,同時也是提供補償?shù)幕疽罁?jù),他們會判斷規(guī)則的合理性并進行應對。

在微觀層面上,影響對資源的實際掌握的制度因素既包括主觀上對資源的掌握意愿(鄉(xiāng)土觀和責任感),也包括客觀上法律/規(guī)定的執(zhí)行(土地利用歷史、土地政策穩(wěn)定性),還有鄉(xiāng)規(guī)民約等習俗法的繼承及其與政策的融合(本地權(quán)力關(guān)系、宗族關(guān)系和移民)。此外,技術(shù)進步和信息傳播在擴展社區(qū)對土地資源的獲取和重新評估資源擁有的合法性上起越來越大的作用。

從茶、水稻、煙葉、林木等產(chǎn)品以及通過商品交易得到的現(xiàn)金收入,相關(guān)工作崗位,以及精神享受是武夷山社區(qū)得到的主要生態(tài)產(chǎn)品和服務。分析發(fā)現(xiàn),行使環(huán)境權(quán)利的過程既依賴正式制度,也受到非正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡影響。

正式制度往往在中觀層面體現(xiàn),包括受訪者主動希望加入或推動的市場機制和信用體系。受訪者認為市場在確定生態(tài)產(chǎn)品和服務的種類和數(shù)量上的作用在增強。隨著產(chǎn)品市場化成為一種訴求,受訪者認為信用體系的建立和完善在促進福利發(fā)展上會承擔更重要的作用。相對而言,政府參與的稅、費、補貼以及收購令受訪者較為被動,但其影響不可忽視。受訪者認為自身對政策依賴性很強,但是其種類繁多、來源廣泛、幫助范圍和時效長短變動加劇了社區(qū)環(huán)境權(quán)利的多樣化、動態(tài)性和不確定性,帶來一定“政策依賴”風險。

非正式制度往往從微觀層面起作用。外部制度,無論涉及是市場還是政府,最終都將進入社區(qū)內(nèi)部起作用,并且與內(nèi)部自發(fā)的行動體系相互作用。內(nèi)部非正式制度主要是長期以來形成的社區(qū)集體行動機制,包括熟人社會、帶頭機制、試錯機制、勞動力分配等,它們可以推動管理高效進行,節(jié)約試錯成本和外部監(jiān)督成本,協(xié)調(diào)社區(qū)與外部利益矛盾,提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出和附加值等。在熟人社會下維持的傳統(tǒng)耕作和茶葉生產(chǎn)方式,隨著遺產(chǎn)保護理念發(fā)展,被受訪者認為可以促進生態(tài)系統(tǒng)健康和產(chǎn)品生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。此外,受訪者認為經(jīng)濟規(guī)模和話語權(quán)力影響環(huán)境權(quán)利的獲得。小規(guī)模生產(chǎn)者認為政府對規(guī)模性生態(tài)茶園更為重視,后者在與政府的溝通中占據(jù)有利地位,而家庭式生產(chǎn)者則相對弱勢。

根據(jù)“公共池塘資源”理論,除了制度規(guī)則,設施也影響社區(qū)資源使用。對此,受訪者認為保護地哨卡的設置和水壩的建立是規(guī)范資源稟賦的關(guān)鍵設施。對于環(huán)境權(quán)利的保障,受訪者認為道路系統(tǒng)對獲得生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和聯(lián)結(jié)市場具有關(guān)鍵作用；灌溉系統(tǒng)、水體凈化系統(tǒng)和防洪清淤設施等是保障生產(chǎn)的基本設施。

2.2 制度如何通過協(xié)商機制來起作用

制度制圖分析表明,社區(qū)賦予生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟價值意義和文化傳承意義,與其他社會主體所重視的例如生物多樣性價值、美學價值等存在不一致。他們從習俗權(quán)或社會準則出發(fā)表明對稟賦控制的合法性,強調(diào)并且希望能夠充分動員部分權(quán)利以幫助其他權(quán)利的實現(xiàn),如利用林權(quán)證來得到抵押貸款來保障生產(chǎn)等。正是由于存在習俗權(quán)和正式制度的不一致,并且存在多個社會主體對資源的競爭,因此權(quán)利不是“應當”得到,而是“可以”得到；可以得到多少、怎樣得到,需要進行“協(xié)商”。對影響福祉實現(xiàn)的關(guān)鍵因素進行再編碼后我們從程序、內(nèi)容和實現(xiàn)三個指標、其關(guān)鍵內(nèi)容和實現(xiàn)的具體關(guān)注點來分析如何推動外部制度與社區(qū)傳統(tǒng)聯(lián)結(jié)來保障生態(tài)服務需求在保護框架內(nèi)實現(xiàn)(表2)。

表2 武夷山國家公園試點區(qū)社區(qū)協(xié)商關(guān)鍵因素Table 2 Key factors to consider in the negotiation with communities in the Wuyishan National Park Pilot

協(xié)商程序的關(guān)鍵是合法性和環(huán)境自主權(quán)。受訪者重視程序合法化,認為資源管理政策的形成和執(zhí)行需要村民與管理者的有效溝通；他們重視環(huán)境自主權(quán)的形成,要求減少自上而下的行政命令。

協(xié)商內(nèi)容主要是自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務的時空范圍以及可持續(xù)利用方法,包括空間范圍的界定和使用規(guī)則等。受訪者主要訴求集中在尊重傳統(tǒng)和歷史以及信息充分性上。前者體現(xiàn)在受訪者關(guān)注保護地管理規(guī)則的修訂,希望能夠延續(xù)現(xiàn)行生產(chǎn)方式；后者是受訪者面對國家公園這一新生事物時提出對試點區(qū)規(guī)劃分區(qū)的名稱和內(nèi)涵需要進一步了解,對分區(qū)管控方式需要詳細解釋,對未來規(guī)劃與現(xiàn)有規(guī)劃的差異進行對比,以及對國家公園概念本身進行普及。

協(xié)商實現(xiàn)需要把握對社區(qū)的激勵機制,促進社區(qū)內(nèi)部的變革愿望與外部的政策契機對接。在協(xié)商內(nèi)容的實現(xiàn)上,成本-收益分析可能是推動協(xié)商執(zhí)行的重點,主要是受訪者廣泛的提出對生產(chǎn)限制的補償應當多元化。

這些在協(xié)商的程序、內(nèi)容和實施方面的具體訴求,建立在社區(qū)和受訪者對所處生態(tài)系統(tǒng)和社會-經(jīng)濟的認知和對外界變動的預期上。把握這些要點,才能夠逐步引導社區(qū)作為生態(tài)系統(tǒng)服務受益人采取符合保護需求、滿足其他社會主體的生態(tài)系統(tǒng)服務需求的行為方式,將外部制度逐步與內(nèi)部傳統(tǒng)相連接。

2.3 保護地社會情境分析工具下武夷山國家公園社區(qū)管理的政策突破

基于制度分析和協(xié)商機制,構(gòu)建了一個完整的社會情境分析工具,聯(lián)結(jié)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng),體現(xiàn)了制度通過對社會主體行為改變而作用于生態(tài)系統(tǒng)這一動態(tài),也將政策目標集中到推動人類福祉和生態(tài)系統(tǒng)健康雙贏之上(圖3)。

圖3 促進國家公園內(nèi)社區(qū)保護的社會情境分析工具Fig.3 A social context analysis tool to facilitate conservation compatible behaviours for communities in the protected areas

圖左代表生態(tài)系統(tǒng)服務受益人與生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系,即社區(qū)將自然資本轉(zhuǎn)化為生態(tài)系統(tǒng)服務和最終福利以提升能力并影響生態(tài)系統(tǒng)健康,用以分析社區(qū)如何通過合法而高效的控制哪些資源(稟賦)并將其轉(zhuǎn)化為哪些形式的效用(環(huán)境權(quán)利)來創(chuàng)造福利。

圖右代表制度與左邊人地互動的相互關(guān)系,用以辨識哪些制度和基礎(chǔ)設施可以影響社區(qū),使得他們有權(quán)使用生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務,或者利用可以得到的資本、技術(shù)、勞動力或權(quán)力來有效的支配上述資源改善福利。

使用這一社會情境分析工具回到數(shù)據(jù)中,在上述結(jié)果的基礎(chǔ)上,結(jié)合原始數(shù)據(jù),從改善社區(qū)資源稟賦和完善環(huán)境權(quán)利兩方面提出了目標性對策,完成對這一工具的使用。

在改善稟賦方面,首先要保障土地權(quán)屬穩(wěn)定。第一,完善農(nóng)村宅基地確權(quán)和用途轉(zhuǎn)變管理；第二,明確和規(guī)范土地開荒、土地流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)后具體使用方式；第三,對于遵從保護要求的生產(chǎn)用地限制,應完善多類型補償。

其次要明確生態(tài)獎懲。第一,對于不當?shù)馁Y源利用形成懲罰機制；第二,建立野生動物損害賠償機制；第三,完善促進整體環(huán)境改善和生態(tài)和諧的鼓勵機制。

在完善環(huán)境權(quán)利方面,首先,推動形成生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化鏈條。在價值鏈形成中,特別提出兩個創(chuàng)新點,也是制度本地化的關(guān)鍵點。一是形成“負面標準化”。由于不同山場、品種和制茶技術(shù)的組合帶來了每戶茶葉的不可復制性和獨特性,從“正面”建立品評標準難,而“負面”因素,如農(nóng)藥、化肥、種植方式等較為可控,也可以充分保持茶葉種與森林生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同,有利于以差異化建立定制服務來進一步提高生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。二是把握“規(guī)模多樣化”,對典型的家庭作坊式茶葉生產(chǎn)和大型茶企開展有差別的幫扶管理,保障其話語權(quán)。

其次,要對社區(qū)生產(chǎn)者進行能力建設。一是開展與生態(tài)產(chǎn)品和服務的獲取與福利轉(zhuǎn)換有關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓；二是開展與環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)維護有關(guān)的專業(yè)責任培訓。

第三,完善社區(qū)作為社會主體的協(xié)商和參與機制。研究發(fā)現(xiàn),信息下達的及時性與準確性,社區(qū)與其他社會主體溝通渠道的多樣化和將社區(qū)作為生態(tài)系統(tǒng)管理者的重視程度,將是降低國家公園實現(xiàn)保護目標的成本的關(guān)鍵。

3 討論

在人地關(guān)系的探討中使用生態(tài)系統(tǒng)服務這一概念,將其置入研究所依托的社會-生態(tài)系統(tǒng)框架,強調(diào)社會中個人和集體在制度規(guī)則下的行為方式對生態(tài)系統(tǒng)的作用及其反饋。這樣可以既看到生態(tài)后果,也關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務的實現(xiàn)和社區(qū)福祉,從而明確社區(qū)生態(tài)服務訴求與保護目標間的關(guān)系[40]。在這一理念下構(gòu)建并使用社會情境分析工具,發(fā)現(xiàn)影響武夷山地區(qū)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的多層級關(guān)鍵制度因素,也驗證了生態(tài)系統(tǒng)服務本身是人與自然互動而成的合作產(chǎn)品。

武夷山地區(qū)既在歷史時期業(yè)已形成了獨特的文化景觀,又在現(xiàn)代經(jīng)歷土地制度變化和保護地規(guī)劃,在此過程中,社區(qū)居民對于傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代效用和他們在當代語境中的話語權(quán)力變得重視,成為他們主張環(huán)境權(quán)利的制度需求。由于存在制度不確定性,社區(qū)對在新的保護地管理時資源稟賦的保有和環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)存在疑惑和憂慮,他們關(guān)注規(guī)則將如何改變,樂于提出訴求。這表明在這一合作生產(chǎn)的過程中,不僅生態(tài)系統(tǒng)服務能夠幫助社區(qū)進行身份認同和能力構(gòu)建[41-43],受益者也在主動思索身份的轉(zhuǎn)變和能力的多元化。這種對環(huán)境權(quán)利中話語權(quán)的重視,也使得開展“適應性管理”,改變“命令-控制”式的傳統(tǒng)治理體制成為必需。

制度變遷重在改變利益分配格局[44],國家公園試點有責任推動資源使用者更有能力進行資源的可持續(xù)使用,其制度變遷需要促進社區(qū)擁有自主生態(tài)系統(tǒng)管理能力,從而維護自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織和恢復力,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康。重視社區(qū)環(huán)境權(quán)利,才有可能使制度變遷比較容易被社區(qū)接受,發(fā)揮其主動管理的能力和熱情,間接地推進生態(tài)系統(tǒng)良性運作。國際上保護地去中心治理和共管提出的合作空間規(guī)劃理論(collaborative spatial planning theory)[45-47],建議通過對話由各利益相關(guān)方分享多種文化觀點和知識,促進形成一種共享的景觀價值觀來作為決策基礎(chǔ)[48]。這一認識也在我們研究過程中不斷加強。研究者與武夷山社區(qū)的深層互動,帶來了以這篇文章內(nèi)容為代表的自然保護研究和實踐時的知識合作生產(chǎn)(knowledge co-production),而研究中在使用社會情境分析工具后提出的政策對策也可以看作是一個科學-政策-實踐流程的開始。

因此,認為這種對社會情境的分析不僅會給社會-生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)研究帶來影響,而且可以幫助形成有針對性的保護政策來促進社區(qū)參與保護地建設和管理。

首先,這一工具可以用于其他的社會-生態(tài)背景下的由社區(qū)存在的保護地,特別是具有長期的人地關(guān)系交互史和保護需求的社區(qū),用以識別社區(qū)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務及其實現(xiàn)的關(guān)鍵要素。

其次,這一工具可以促進社區(qū)認識到生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的可能性。在價值鏈形成這一關(guān)鍵環(huán)境權(quán)利的掌握上,經(jīng)濟價值會逐漸加入含有產(chǎn)品和服務背后的人為參與而形成的文化景觀的價值。Fischer和Eastwood提出生態(tài)系統(tǒng)服務的實現(xiàn)需要人們既有意識又有能力來建立從自然到社會經(jīng)濟的通路[13],這在研究結(jié)果中得到了印證,即武夷山社區(qū)希望作為社會主體參與保護管理,獲得表達利益分配訴求的機會。

第三,這一工具可以幫助尋找提高社區(qū)認可度的制度構(gòu)建途徑。以往研究提出,我國制度實現(xiàn)的“可信度”建立在社會資本之上,呈現(xiàn)一種“社會選擇”過程,即制度的設計完善程度并不能保證其有效性,制度實施中的人為認可度從某種程度上決定制度的有效性和發(fā)展方向[49]。借助這一工具進行分析,可以幫助管理者吸收基于社區(qū)的保護地治理理念,提高規(guī)則的社區(qū)認可度。比如在研究中發(fā)現(xiàn),武夷山地區(qū)具有源自長期社會關(guān)系而來的低成本的社區(qū)沖突解決機制,使得社會資本具有對社會震蕩的抵抗和恢復力；鄰里間具有較為良好的社會關(guān)系網(wǎng),信息交流可以促進學習和推動協(xié)商。這些集體行動機制可以為外部政策的進入提供一種試錯環(huán)境。

第四,這一工具可以幫助尋找促進社區(qū)生計與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的方法。盡管生態(tài)系統(tǒng)服務的合作生產(chǎn)比較明顯的體現(xiàn)在產(chǎn)品供給和文化服務上,但這一工具也可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)以知識積累和經(jīng)驗實踐參與森林水土保持,昆蟲物種的保護等支持與調(diào)節(jié)服務的實現(xiàn)。這表明 “保護”與“發(fā)展”并不對立,從尊重傳統(tǒng)生態(tài)知識(traditional ecological knowledge,TEK)出發(fā),將社區(qū)生計納入生態(tài)系統(tǒng)管理,是一條值得探索的路徑。

4 結(jié)論

研究以武夷山國家公園體制試點區(qū)社區(qū)為研究對象,依據(jù)“環(huán)境權(quán)利”、“公共池塘資源”和“社會-生態(tài)系統(tǒng)”理論,通過社會調(diào)查和話語分析對影響稟賦和環(huán)境權(quán)利實現(xiàn)的關(guān)鍵制度以及制度變遷途徑做了分析,以此構(gòu)建了一個保護地社會情境分析工具,并以推進社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)共同進步的政策建議完成這一工具的應用。研究主要結(jié)論為：

1)武夷山社區(qū)居民賴以生存的關(guān)鍵稟賦是土地。影響資源使用的關(guān)鍵制度包括宏觀層面的土地和資源相關(guān)法律,中觀層面的保護地規(guī)劃和管理,以及微觀層面的鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行,凸顯了負有法律效力的規(guī)章制度與根植于歷史和鄉(xiāng)情的民間管理的共同作用。影響環(huán)境權(quán)利實現(xiàn)的關(guān)鍵制度包括中觀層面的正式制度,主要是市場機制和信用體系,以及非正式制度,主要是長期形成并與時俱進的社區(qū)集體行動機制等。

2)社區(qū)對現(xiàn)有保護地管理制度的認可或反對有其深層原因,在制度變遷中有機會以協(xié)商來推動社區(qū)認知與保護管理目標相一致,讓社區(qū)能夠主動學習,積累社會資本,自發(fā)的推進漸進、連續(xù)和自主轉(zhuǎn)化的制度變遷。

3)與社區(qū)的直接互動和以及后續(xù)的話語分析是一種知識合作生產(chǎn),在此基礎(chǔ)上提出的改善武夷山國家公園體制試點區(qū)內(nèi)社區(qū)的資源稟賦和完善環(huán)境權(quán)利的政策切入點,尊重社區(qū)認知,更有可能有效的通過制度變遷促進自然生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)福利雙贏。