吳鵬

[提要] 2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。借此機(jī)遇，荊州作為“天下糧倉(cāng)、魚(yú)米之鄉(xiāng)”，應(yīng)加快推進(jìn)江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。為此，在經(jīng)過(guò)調(diào)研、走訪、座談和綜合相關(guān)資料后，總結(jié)荊州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，得出一些思考與建議，希望能為荊州實(shí)現(xiàn)大振興提供一些有效的破局之策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;重難點(diǎn);政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月18日

一、荊州實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的問(wèn)題

在充分考慮了可操作性和代表性的前提下，課題組選取了荊州市典型鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合相關(guān)資料，認(rèn)為以下六大突出問(wèn)題亟待解決：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)資源最優(yōu)化開(kāi)發(fā)和利用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和增值。荊州地處江漢平原腹地，農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)已見(jiàn)成效，但是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還有很大的發(fā)展空間。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，側(cè)重于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè);第二，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)融合比例低，產(chǎn)品粗加工占比高，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入隨之下降。

（二）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)一直是荊州農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但依據(jù)調(diào)研情況，問(wèn)題依然突出。第一，農(nóng)業(yè)品牌“多而不精”，“品牌”不同于“商標(biāo)”，“品牌”不是靠注冊(cè)產(chǎn)生，更應(yīng)該依賴(lài)于產(chǎn)品特色和差異化;第二，品牌建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，粗加工的產(chǎn)品多，精加工和流通的產(chǎn)品品牌少。類(lèi)似小胡鴨、白云邊、洪湖藕粉等產(chǎn)品附加值高，品牌效應(yīng)較好、專(zhuān)業(yè)化、品質(zhì)化生產(chǎn)的特色品牌缺乏。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然很欠缺，而且受損較為嚴(yán)重。農(nóng)田干涸、道路泥濘、電線亂搭現(xiàn)象仍然存在。在公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村相比城市差距較大。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育滿意較低;農(nóng)村缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏文化事業(yè)從業(yè)人員，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)文化的有效需求;農(nóng)村信息服務(wù)缺乏，通信條件差、網(wǎng)絡(luò)普及率低、信息獲取滯后，易導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生錯(cuò)誤決策。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民積極性下降。農(nóng)業(yè)成本的上升體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。一是耕種前期投入成本上升，包括農(nóng)田管理成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本等;二是耕作過(guò)程中人力成本、化肥和農(nóng)藥投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械成本等上升;三是耕作后期機(jī)械投入、人工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售成本上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，使得農(nóng)民的切身利益受到削減，很多農(nóng)民迫于無(wú)奈，只好去城市務(wù)工，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（五）經(jīng)營(yíng)主體融資難，主體帶動(dòng)能力弱。融資難仍然是荊州市新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要制約因素。一是融資渠道比較單一，渠道窄，擔(dān)保體系業(yè)務(wù)存在缺陷;二是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體自身管理不規(guī)范，無(wú)法提供有效的擔(dān)保物，抵押物少、抵押率低;三是融資成本高，很多農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行、民間信貸的交易成本、機(jī)會(huì)成本較高。經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受阻，其主體帶動(dòng)能力就大打折扣。

（六）鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題突出。荊州市環(huán)境質(zhì)量在省內(nèi)一直處于較低水平。不僅是市區(qū)，鄉(xiāng)村環(huán)境也不容樂(lè)觀。農(nóng)村到處可見(jiàn)的生活垃圾、隨意排放的生活和生產(chǎn)污水、化肥的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。農(nóng)村河流、內(nèi)河渠道、湖泊水質(zhì)污染比較嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。種養(yǎng)結(jié)合不緊密，畜禽糞污還田模式推廣難度較大。城市部分產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)破壞，鄉(xiāng)村失去了原有的田園風(fēng)光。

二、荊州實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重難點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荊州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興存在著諸多阻礙和挑戰(zhàn)，其中，突出六大重難點(diǎn)，需要準(zhǔn)確把握，做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備。

（一）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的人才支撐。農(nóng)民依然是農(nóng)村的主體，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是農(nóng)村人才的重要支撐。一是要突出“新”，不能停留在過(guò)去的知識(shí)結(jié)構(gòu)層面，更不能簡(jiǎn)單地借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，要不斷地了解學(xué)習(xí)新技術(shù)、新管理、新運(yùn)營(yíng)、新產(chǎn)品，以保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力;二是突出“職業(yè)”，職業(yè)必須是一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的有一定的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的工作，從事某一行業(yè)，就要專(zhuān)注于此行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，不斷地提升技術(shù)含量。

（二）落實(shí)“三鄉(xiāng)工程”相關(guān)政策和體制建設(shè)。“三鄉(xiāng)工程”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，但是相關(guān)政策還不夠完善。第一，堅(jiān)持鄉(xiāng)村風(fēng)情文化引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)，在農(nóng)村改造過(guò)程中，要因地制宜制定相關(guān)保護(hù)政策，避免鄉(xiāng)村風(fēng)情文化的流失;第二，深化土地改革政策鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)，給予能人回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)惠條件;第三，結(jié)合新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)能動(dòng)作用，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，推行城鄉(xiāng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，村企聯(lián)合，加快要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)興鄉(xiāng)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)范圍廣，不僅要求鄉(xiāng)村外觀整潔，更要求鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、社會(huì)和諧文明、治理有效。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，加快新農(nóng)村建設(shè);二是開(kāi)展環(huán)境綜合整治，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)行綠色發(fā)展、綠化工程;三是弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚，把優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)融入農(nóng)村精神文明建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理和村民自治功能，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能有效實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。但是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用仍然存在阻礙。一是農(nóng)民普遍文化程度較低，從小農(nóng)思想轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代科學(xué)思想需要一定的過(guò)渡期;二是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接出現(xiàn)錯(cuò)位，農(nóng)技使用效果不明顯，無(wú)法真正地轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力;三是農(nóng)村基層工作環(huán)境艱苦，資金缺乏，從業(yè)人員缺乏主動(dòng)性，簡(jiǎn)單的宣講占多數(shù)，對(duì)后續(xù)技術(shù)的更新和指導(dǎo)較少，降低了推廣效率。

（五）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接。新時(shí)期，小農(nóng)戶的弱勢(shì)性越來(lái)越突出，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的難度也越來(lái)越大。第一，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，小農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，風(fēng)險(xiǎn)管理缺失;第二，小農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接困難。在產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、資金、信息等方面都難以和經(jīng)營(yíng)主體抗衡，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘高;第三，小農(nóng)戶受制于資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等限制，只能從事農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，參與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高。

三、荊州實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激活各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。第一，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。規(guī)范鄉(xiāng)村組織管理和制度建設(shè)，真正將國(guó)家政策用在農(nóng)村、用于農(nóng)民;第二，堅(jiān)持保障農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)民的參與度、農(nóng)民分享收益的比例是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則;第三，以人為本。要提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和組織管理水平來(lái)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。農(nóng)民是主體，經(jīng)營(yíng)主體是新動(dòng)力。要給經(jīng)營(yíng)主體“安全感”，依法保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，嚴(yán)厲打擊損害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益的行為。加速知識(shí)、信息、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，加速要素流通，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加快落實(shí)“三鄉(xiāng)工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！叭l(xiāng)工程”是荊州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，抓好該牛鼻子有望實(shí)現(xiàn)荊州大振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)情文化宣傳，引導(dǎo)“市民下鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的交流融合入;深化農(nóng)村土地三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系等三項(xiàng)改革，鼓勵(lì)“能人回鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、信息融合;開(kāi)展“百企聯(lián)百村”、“千社聯(lián)萬(wàn)戶”，推進(jìn)“企業(yè)興鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)文化融合。引導(dǎo)城市要素與農(nóng)村資源有效對(duì)接，城市居民與農(nóng)村居民有效互動(dòng)，城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效帶動(dòng)，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境。明確政府的職能和責(zé)任，強(qiáng)化政府投資主體地位，并引導(dǎo)社會(huì)多元投資，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制和績(jī)效考核制度。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖中，突出重點(diǎn)。加緊落實(shí)“廁所革命”，科學(xué)分離養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)，綜合處理人畜糞污;穩(wěn)步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村的田園風(fēng)光和人文環(huán)境，循序漸進(jìn)改善人居環(huán)境。

（四）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，確保糧食安全。依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，樹(shù)行業(yè)品牌。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)主導(dǎo)品牌”的思路，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌。同時(shí)，積極組織參加各類(lèi)農(nóng)業(yè)展會(huì)和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工品牌創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。逐步降低粗加工與精加工的比例，，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略和精品農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)確保糧食安全。

（五）協(xié)調(diào)市級(jí)工程間的關(guān)系，合理分配資源比例。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰與市內(nèi)全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、“文化三市”創(chuàng)建等工作疊加，一定程度上湮沒(méi)了著力點(diǎn)，且易造成資源的分散。準(zhǔn)確把握市級(jí)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，突出鄉(xiāng)村的地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，合理分配資源比例。推進(jìn)“全域旅游”工作，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)資金流向鄉(xiāng)村旅游建設(shè);打好“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)，加大對(duì)深度貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，從資源、政策、項(xiàng)目上給予傾斜，把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合;注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的多樣性，豐富“文化三市”的工作內(nèi)容，有效對(duì)接“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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