王文雅

[提要] 工會(huì)財(cái)務(wù)是工會(huì)工作的重要組成部分，不僅是維護(hù)廣大教職工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)保障，還是開展教職工活動(dòng)的物質(zhì)保證。本文對(duì)高校現(xiàn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，指出存在的諸多問題，并提出對(duì)策，希望對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;工會(huì)經(jīng)費(fèi);問題及建議

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月10日

高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)是開展教職工活動(dòng)的資金保障，主要來源于每一位工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)與行政撥付的工會(huì)會(huì)費(fèi)。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用有利于推進(jìn)工會(huì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，也是提升財(cái)務(wù)管理能力與財(cái)務(wù)工作服務(wù)意識(shí)的具體體現(xiàn)。

一、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)于全校教職工，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織開展活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！豆?huì)法》規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)具有獨(dú)立性，應(yīng)建立預(yù)算、決算、經(jīng)濟(jì)審查監(jiān)督制度，針對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、使用得當(dāng)、群眾滿意等原則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)區(qū)分為文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、教育活動(dòng)、工會(huì)管理費(fèi)、維權(quán)支出、其他支出等。每個(gè)部分的具體支出如表1所示。（表1）

（二）高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1、財(cái)務(wù)制度不完善。首先，缺少資金管理辦法。一些高校工會(huì)財(cái)務(wù)未能按照收支管理規(guī)定制定本校適用的資金管理辦法，或者在制定過程中存在缺乏合理性、適應(yīng)性、適度性。日常開支沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，形成補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放混亂、資金濫用的情況。其次，審批制度不健全。工會(huì)主席審批不嚴(yán)格，一言堂審批導(dǎo)致審核流程、范圍、權(quán)限等沒有明確的界定，導(dǎo)致很多工會(huì)活動(dòng)和采購項(xiàng)目因手續(xù)不完整、審批不規(guī)范而擱置，或者出現(xiàn)項(xiàng)目資金管理混亂的現(xiàn)象。最后，崗位設(shè)置不合理。部分高校工會(huì)沒有設(shè)置專職財(cái)務(wù)崗位，由工會(huì)其他工作人員兼任財(cái)務(wù)工作，造成工作流程不符合內(nèi)部控制制度，甚至出現(xiàn)資金挪用等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、支出結(jié)構(gòu)不合理。工會(huì)活動(dòng)用品采購關(guān)系到全校教職工，雖然發(fā)放到個(gè)人的物品價(jià)值低，但匯總?cè)５幕顒?dòng)用品價(jià)值總額大。很多高校對(duì)于批量采購職工福利物品是否采用招標(biāo)形式缺乏明確的規(guī)定，容易滋生腐敗問題。而工會(huì)經(jīng)費(fèi)中工會(huì)行政管理費(fèi)用的支出占比沒有明確規(guī)定，該部分費(fèi)用中招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)分類的資金支出占比是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，調(diào)查會(huì)經(jīng)費(fèi)類別的資金分配隨時(shí)間增加高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出情況顯示，一些高校存在招待費(fèi)等占工會(huì)管理費(fèi)的三成之多。另外，各個(gè)工比例相差甚遠(yuǎn)，例如，文體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入逐年翻倍，占比超過總經(jīng)費(fèi)1/2，支出結(jié)構(gòu)不合理、主觀性較強(qiáng)，不公平現(xiàn)象頻出，導(dǎo)致教職工意見比較大。

3、經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格?！豆?huì)法》規(guī)定：不能私自侵占、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)服務(wù)于全體高校教職工，維護(hù)教職工權(quán)益，開展工會(huì)互動(dòng)，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)“取之于民，用之于民”。很多高校的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用不規(guī)范，例如由于行政開支的經(jīng)費(fèi)劃分到工會(huì)經(jīng)費(fèi)中，占用經(jīng)費(fèi)比例;計(jì)提基數(shù)不一致也影響著經(jīng)費(fèi)使用，例如對(duì)在編職工與長(zhǎng)期合同工、臨時(shí)合同工區(qū)別計(jì)提，利用基本工資還是實(shí)發(fā)工資作為計(jì)算基礎(chǔ)沒有統(tǒng)一;預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)。很多高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性、預(yù)見性、細(xì)致性，并且還存在經(jīng)費(fèi)使用中無預(yù)算或者超預(yù)算的問題，資金使用隨意。

4、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。賬務(wù)設(shè)置不完整是高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的重要體現(xiàn)。一些高校工會(huì)未單獨(dú)設(shè)置工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)，有的工會(huì)雖然單獨(dú)建賬，但是支出未進(jìn)行具體的分類，只做了簡(jiǎn)單的流水賬。主要原因很可能是工會(huì)未聘任專職會(huì)計(jì)核算人員。另外，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。工會(huì)會(huì)計(jì)制度規(guī)定收入科目包括“會(huì)費(fèi)收入”、“政府補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”等，支出科目包括“職工活動(dòng)支出”、“維權(quán)支出”、“業(yè)務(wù)支出”等，但是一些高校工會(huì)只設(shè)置“經(jīng)費(fèi)收入”、“經(jīng)費(fèi)支出”兩個(gè)科目，未具體區(qū)分收入支出性質(zhì)，很難準(zhǔn)確反映收入支出結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。另外，還存在白條支出、原始憑證使用不規(guī)范、支票公章同一人保管、會(huì)計(jì)出納同一人兼任等不合規(guī)情況。

5、監(jiān)督不到位。《工會(huì)法》要求各級(jí)工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，旨在要求完善經(jīng)審監(jiān)督職能，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、合理化預(yù)算的編制、杜絕無效經(jīng)費(fèi)支出等問題。但是，大多數(shù)工會(huì)的經(jīng)審組織往往有形無實(shí)，名存實(shí)亡。例如，高校工會(huì)往往沒有專職審計(jì)人員，審計(jì)工作執(zhí)行前抽調(diào)審計(jì)處等部門的專職審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)過程唐突、審計(jì)內(nèi)容不完整等問題。另外，內(nèi)部監(jiān)督不足。高校工會(huì)專職缺少日常檢查、監(jiān)督、管理工作，因此存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，使得工作人員有可乘之機(jī)，利用監(jiān)管漏洞損害教職工權(quán)益。

表1 高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出類型一覽表

二、提高高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理能力的建議

（一）完善財(cái)務(wù)制度。一是制定資金管理辦法。根據(jù)《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，制定具有合理性、科學(xué)性的資金使用辦法，明確資金使用范圍，制定合規(guī)的獎(jiǎng)金、活動(dòng)用品、慰問品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定支出的范圍，杜絕一切不合規(guī)支出。在健全制度的情況下，實(shí)現(xiàn)制度在先、制度約束的有效經(jīng)費(fèi)支出。二是健全審批制度。根據(jù)規(guī)定，建立健全合理的財(cái)務(wù)審批制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)審批流程、范圍、權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)程序。另外，對(duì)重大專項(xiàng)采購組織相關(guān)部門應(yīng)實(shí)地調(diào)研、集體研究進(jìn)行民主決議。三是完善崗位設(shè)置。設(shè)立專門財(cái)務(wù)崗位，杜絕會(huì)計(jì)出納兼任的違規(guī)行為出現(xiàn)。

（二）合理化支出結(jié)構(gòu)。一是明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方向。工會(huì)經(jīng)費(fèi)遵循服務(wù)教職工的原則，積極將經(jīng)費(fèi)用于職工密切相關(guān)的技能培訓(xùn)與教育文體活動(dòng)中。要編制統(tǒng)籌兼顧、詳細(xì)的年度預(yù)算，在使用時(shí)要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，遇見特殊事項(xiàng)需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，應(yīng)該按照預(yù)算調(diào)整流程辦理，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可實(shí)行。針對(duì)教職工活動(dòng)、維權(quán)幫扶、文體活動(dòng)方面等業(yè)務(wù)活動(dòng)支出占經(jīng)費(fèi)比例與行政支出占經(jīng)費(fèi)比例之間不均衡的問題，需要壓縮行政支出加大教職工活動(dòng)等支出，將經(jīng)費(fèi)更多的用在職工身上。二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定。對(duì)會(huì)議、培訓(xùn)、差旅相關(guān)費(fèi)用的支出嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行，對(duì)資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行，杜絕超標(biāo)采購等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。將有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)更多地用于服務(wù)職工，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效用。

（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。（1）嚴(yán)格支出管理。一方面要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)“八不準(zhǔn)”規(guī)定的支出情況;另一方面不能因?yàn)椤鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神而因噎廢食的停止一切合理合規(guī)的工會(huì)活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的實(shí)用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)助，對(duì)于外出培訓(xùn)、會(huì)議等差旅費(fèi)的支出需要嚴(yán)格審查報(bào)銷材料，保證相關(guān)發(fā)票齊全且合規(guī);針對(duì)重大項(xiàng)目采購支出還應(yīng)該附有相關(guān)會(huì)議記錄。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，確保流程的完整性和審批和規(guī)范性。（2）加強(qiáng)預(yù)算管理。工會(huì)應(yīng)該重視預(yù)算管理，編制預(yù)算過程中保證科學(xué)性、合理性、細(xì)致性，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)見性;在預(yù)算執(zhí)行過程中，禁止無預(yù)算和超預(yù)算支出，對(duì)于預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目，按照規(guī)范程序進(jìn)行調(diào)整。

（四）明確會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。（1）設(shè)置完整的賬務(wù)和合理的會(huì)計(jì)科目。針對(duì)缺少會(huì)計(jì)核算人員的問題，可以公開聘用代理記賬機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證工會(huì)單獨(dú)設(shè)賬，對(duì)相關(guān)收支進(jìn)行具體分類核算記賬。另外，在科目設(shè)置的問題上，應(yīng)該根據(jù)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》對(duì)收入類和支出類具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的科目設(shè)置，確保爭(zhēng)取反映收支明細(xì)。（2）明確崗位職責(zé)。工會(huì)管理應(yīng)該明確財(cái)務(wù)各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)不相容崗位分離原則設(shè)立科學(xué)合理的崗位，出納不能負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、收入支出的賬務(wù)登記;財(cái)務(wù)公章應(yīng)當(dāng)有專人保管，禁止支付崗位人員保管支付印章，杜絕挪用資金的情況出現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督職能。（1）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管職能。建立良好的審查止損機(jī)制，利用定期審查、不定期抽查的方式進(jìn)行審計(jì)工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法的行為，及時(shí)糾正制止，最大限度地保障資產(chǎn)不受損失。另外，加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力及宣傳力，引導(dǎo)高校各個(gè)部門的教職工充分認(rèn)識(shí)工會(huì)財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作的重要性;還要重視監(jiān)督審查人員的專業(yè)素質(zhì)、辨識(shí)能力的提高，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況向上匯報(bào)，向下公布，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。（2）加強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)督管理。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視，建立相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)重大專項(xiàng)的監(jiān)督力度，杜絕一切違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是支撐工會(huì)開展服務(wù)于教職工的各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理問題制約著各項(xiàng)工作順利開展，也嚴(yán)重影響這教職工的工作生活。因此，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用是工會(huì)內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)之一，只有通過完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、加強(qiáng)監(jiān)督職能才能促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用更加科學(xué)規(guī)范化，避免違法違規(guī)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障工會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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