馬濤

【摘 要】近年來(lái)，教育事業(yè)高速發(fā)展，地方教育服務(wù)供給公平得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，各級(jí)政府也紛紛響應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)供給的公平。目前，地方教育服務(wù)供給公平審計(jì)存在審計(jì)對(duì)象模糊不清及審計(jì)工作權(quán)責(zé)不明晰等一系列問(wèn)題，要想真正發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用，就應(yīng)從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)促進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì);地方教育服務(wù);供給公平

引言

地方教育服務(wù)供給公平應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、各方參與的基本原則，面對(duì)地方教育服務(wù)供給公平審計(jì)中存在的審計(jì)報(bào)告欠規(guī)范、審計(jì)效果不夠明顯等問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)地方教育服務(wù)的重視，通過(guò)供給公平審計(jì)工作的開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)地方教育公平。

一、地方教育服務(wù)供給公平的基本原則

1.政府主導(dǎo)原則。

地方教育服務(wù)供給公平應(yīng)遵循政府主導(dǎo)原則，由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)的系統(tǒng)供給。在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，教育事業(yè)日益得到政府部門(mén)越來(lái)越多的重視，教育部門(mén)對(duì)教育事業(yè)的重視并不僅局限于政策支持，相關(guān)資金及資源的扶持也不在少數(shù)。要想真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，就應(yīng)該從地方教育服務(wù)著手，真正強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及各大事業(yè)發(fā)展的正面導(dǎo)向作用，形成政府主導(dǎo)下的事業(yè)發(fā)展。而政府主導(dǎo)原則并不是指政府部門(mén)絕對(duì)性的干涉各大行業(yè)發(fā)展。

2.各方參與原則。

地方教育事業(yè)的發(fā)展，并不能單一憑借政府主導(dǎo)，而是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)各方積極參與。在發(fā)展地方教育事業(yè)過(guò)程中，國(guó)家政府部門(mén)及地方政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合地方教育事業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，判斷地方教育事業(yè)面臨的困境，并以此為突破口，確定不同社會(huì)主體對(duì)地方教育事業(yè)發(fā)展的參與。而在努力實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)供給公平時(shí)，各大部門(mén)更應(yīng)明確個(gè)人的身份及權(quán)利義務(wù)，以積極主動(dòng)的心態(tài)參與其中，盡可能遵循地方教育服務(wù)供給公平的基本原則，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的各方參與。

3.綜合施策原則。

所謂綜合施策原則，主要是指，地方教育服務(wù)供給公平的實(shí)現(xiàn)并不能依賴單一機(jī)構(gòu)，各方參與時(shí)，也應(yīng)通過(guò)綜合施策的方式，促成地方教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，地方教育服務(wù)供給的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施策略時(shí)，根據(jù)各地教育水平及教育需求，確定原有的教育服務(wù)是否高度適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展需要。綜合施策原則下，地方政府及各方機(jī)構(gòu)都應(yīng)該綜合考慮地方教育服務(wù)供給的影響因素，在綜合內(nèi)部因素和外部因素后，形成由表及里、由淺入深的教育公平策略。

4.標(biāo)本兼治原則。

地方教育事業(yè)的發(fā)展，并不僅局限于教育機(jī)構(gòu)的增設(shè)及教育設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，還應(yīng)結(jié)合各地教育服務(wù)供給的公平性與否，確定如何從政府角度，實(shí)現(xiàn)地方教育的公正公平性?，F(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，部分地方政府對(duì)教育服務(wù)供給公平的認(rèn)知存在限制，相關(guān)教育事業(yè)發(fā)展決策也出現(xiàn)治標(biāo)不治本的問(wèn)題，這極大的限制了地方教育服務(wù)供給公平的保證。為此，地方教育服務(wù)供給公平必須遵循標(biāo)本兼治原則，盡可能剔除治標(biāo)不治本決策對(duì)地方教育事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的負(fù)面影響，努力促成地方教育服務(wù)供給公平。

二、地方教育服務(wù)供給公平審計(jì)存在的問(wèn)題

1.教育審計(jì)對(duì)象模糊不清。

地方教育事業(yè)的審計(jì)對(duì)象通常是使用國(guó)家資金或公共資源的教育機(jī)構(gòu)，在努力實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)供給公平時(shí)，地方教育事業(yè)中的各個(gè)教育機(jī)構(gòu)都需要根據(jù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)要求，努力實(shí)現(xiàn)地方教育公平的相關(guān)審計(jì)工作，促成教育審計(jì)下的服務(wù)供給公平。但從目前的發(fā)展來(lái)看，教育審計(jì)對(duì)象模糊不清，這在一定程度上限制了地方教育服務(wù)供給的效果，部分地方教育服務(wù)的供給未能實(shí)現(xiàn)高度公平。盡管地方教育審計(jì)工作正逐步開(kāi)展，教育審計(jì)對(duì)象的模糊性也或多或少的限制了教育審計(jì)的結(jié)果。

2.教育審計(jì)工作權(quán)責(zé)不明晰。

基層審計(jì)人員所需承擔(dān)的審計(jì)工作同樣重要，在地方教育事業(yè)方面，教育審計(jì)人員的審計(jì)工作涉及多個(gè)方面，他們需要根據(jù)國(guó)家資金及國(guó)家資源的配置情況，確定目前的資金資源配置是否符合地方教育服務(wù)供給公平的需求。但由于現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，教育審計(jì)工作的權(quán)責(zé)還不夠明晰，地方教育服務(wù)供給公平審計(jì)的效果差強(qiáng)人意。在教育審計(jì)工作的權(quán)力與責(zé)任并未高度對(duì)等時(shí)，審計(jì)工作的權(quán)責(zé)是不夠明晰的，部分教育審計(jì)人員就可能在審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)逃避責(zé)任的情況。

3.教育審計(jì)報(bào)告欠缺規(guī)范性。

審計(jì)報(bào)告是對(duì)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程的記錄，也是教育審計(jì)工作的重要構(gòu)成，目前的教育審計(jì)報(bào)告欠缺規(guī)范性，這在很大程度上限制了地方教育服務(wù)供給公平的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)地方教育事業(yè)的發(fā)展，地方教育審計(jì)人員已逐步提高對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的關(guān)注，供給公平相關(guān)的審計(jì)工作也逐步開(kāi)展。由于地方教育事業(yè)的發(fā)展參差不齊，教育審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)因部門(mén)而異，部分審計(jì)人員能根據(jù)國(guó)家審計(jì)要求將相關(guān)審計(jì)工作落實(shí)到位，但部分工作人員所撰寫(xiě)的審計(jì)報(bào)告卻缺少核心要素。

4.教育審計(jì)效果不夠明顯。

在促進(jìn)地方教育服務(wù)供給公平時(shí)，政府部門(mén)會(huì)對(duì)地方教育事業(yè)提供必要的資金及資源輔助，審計(jì)人員也會(huì)根據(jù)國(guó)家資金或公共資源的配置情況，確定目前的資金或資源配置是否高度適應(yīng)地方教育供給公平的實(shí)際需求，但由于審計(jì)人員對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的認(rèn)知存在限制，部分審計(jì)人員在地方教育事業(yè)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，教育審計(jì)效果是不太明顯的。尤其是在教育審計(jì)人員缺少專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能的職稱時(shí)，教育審計(jì)工作的開(kāi)展會(huì)與地方教育服務(wù)供給公平初衷有較大的分歧。

三、國(guó)家審計(jì)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用

1.能進(jìn)一步明確教育審計(jì)對(duì)象。

國(guó)家審計(jì)工作區(qū)別于基層審計(jì)，能夠呈現(xiàn)出審計(jì)人員的最高水平，國(guó)家審計(jì)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)為，能進(jìn)一步明確教育審計(jì)對(duì)象，確保地方教育事業(yè)的審計(jì)工作開(kāi)展更為規(guī)范。由于地方教育事業(yè)是社會(huì)公共事業(yè)，需要政府部門(mén)投入大量的國(guó)家資金和公共資源，國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展，能夠進(jìn)一步明確地方教育事業(yè)的審計(jì)對(duì)象，確定國(guó)家資金及公共資源的應(yīng)用情況。而在強(qiáng)化教育審計(jì)過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展，有助于實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)的高度公平。

2.能促使教育審計(jì)工作權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

教育審計(jì)工作的開(kāi)展會(huì)有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，只有實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，方能最大化地發(fā)揮教育審計(jì)的作用。在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)地方教育審計(jì)的重視后，他們會(huì)根據(jù)地方教育服務(wù)供給公平的實(shí)現(xiàn)，做出進(jìn)一步的國(guó)家審計(jì)規(guī)劃，相關(guān)審計(jì)工作的開(kāi)展能夠確保教育審計(jì)工作的權(quán)力與責(zé)任高度對(duì)應(yīng)。盡管在部分區(qū)域地方教育事業(yè)的發(fā)展受限因素過(guò)多，但在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的教育審計(jì)下，教育審計(jì)工作權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)得到了更好的保障。

3.能提升教育審計(jì)報(bào)告的專業(yè)性。

基層審計(jì)人員屬于對(duì)地方教育工作的系統(tǒng)認(rèn)知，審計(jì)人員只是參照傳統(tǒng)的審計(jì)報(bào)告，將教育審計(jì)報(bào)告交付給相關(guān)部門(mén)，此時(shí)撰寫(xiě)的教育審計(jì)報(bào)告專業(yè)性一般。國(guó)家審計(jì)部門(mén)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備較富足，國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用體現(xiàn)為，能夠在很大程度上提升教育審計(jì)報(bào)告的專業(yè)性，國(guó)家審計(jì)人員所撰寫(xiě)的教育審計(jì)報(bào)告，能夠簡(jiǎn)單清晰的將地方教育事業(yè)及地方教育服務(wù)供給公平相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行逐一說(shuō)明，教育審計(jì)報(bào)告內(nèi)容清晰明了。

4.能優(yōu)化教育公平審計(jì)的效果。

不同審計(jì)人員所做的審計(jì)工作效果也有所不同，國(guó)家審計(jì)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用還體現(xiàn)為，能優(yōu)化教育公平審計(jì)的效果。一方面，國(guó)家審計(jì)人員得到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的支持，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)定期的為國(guó)家審計(jì)人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，國(guó)家審計(jì)人員在參與地方教育事業(yè)的審計(jì)工作時(shí)，能夠充分應(yīng)用個(gè)人的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。另一方面，國(guó)家審計(jì)，是從國(guó)家層面對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的審計(jì)工作做全局性審計(jì)，審計(jì)范圍及審計(jì)事業(yè)相對(duì)寬泛，教育公平審計(jì)工作的開(kāi)展更為系統(tǒng)。

四、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)地方教育服務(wù)供給公平的實(shí)踐機(jī)制

1.明確教育供給公平的審計(jì)對(duì)象。

要想充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用，就應(yīng)該明確教育供給公平的審計(jì)對(duì)象，確保國(guó)家資金及公共資源的應(yīng)用能夠與地方教育服務(wù)的供給直接掛鉤。對(duì)于國(guó)家資金的使用，應(yīng)當(dāng)確定地方教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各大地方教育機(jī)構(gòu)是否按照地方教育發(fā)展的實(shí)際需求合理配置國(guó)家資源，對(duì)于過(guò)度占用國(guó)家資金的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)行政手段或法律手段嚴(yán)加懲罰。而對(duì)于公共資源的配置，則應(yīng)該通過(guò)國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展，根據(jù)不同教育機(jī)構(gòu)所配置的公共資源量，確定地方教育服務(wù)供給公平是否得以實(shí)現(xiàn)。

2.制定教育供給公平的審計(jì)權(quán)責(zé)制度。

為確保國(guó)家審計(jì)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)制定教育供給公平的審計(jì)權(quán)責(zé)制度，真正實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)聯(lián)。由于現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，部分地方教育機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這極大的限制了地方教育服務(wù)供給公平及教育審計(jì)工作的開(kāi)展，后續(xù)發(fā)展就應(yīng)由國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)出面制定審計(jì)權(quán)責(zé)制度，結(jié)合各地教育審計(jì)工作開(kāi)展效果，確保教育審計(jì)工作的開(kāi)展能夠最終促進(jìn)與地方教育服務(wù)供給公平的實(shí)現(xiàn)。

3.確定教育供給公平的審計(jì)報(bào)告模板。

考慮到目前的地方教育審計(jì)報(bào)告欠缺規(guī)范性，國(guó)家審計(jì)又能提升審計(jì)報(bào)告的專業(yè)性，后續(xù)發(fā)展就應(yīng)該根據(jù)國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展，需要努力確定教育供給公平的審計(jì)報(bào)告模板，確保地方教育服務(wù)的供給，能夠盡可能實(shí)現(xiàn)多個(gè)教育機(jī)構(gòu)的公平公正性。無(wú)論是國(guó)家資金的發(fā)放，還是公共資源的配置，都應(yīng)該在審計(jì)報(bào)告模板中有所呈現(xiàn)。但需要注意的是，國(guó)家審計(jì)區(qū)別于基層審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，是有較強(qiáng)的專業(yè)性的官方審計(jì)，審計(jì)報(bào)告模板應(yīng)簡(jiǎn)明扼要。

4.構(gòu)建教育供給公平的審計(jì)績(jī)效體系。

現(xiàn)階段的地方教育審計(jì)效果參差不齊，部分地方教育審計(jì)工作的開(kāi)展更是存在諸多問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與地方教育間的關(guān)聯(lián)，就應(yīng)該構(gòu)建教育與供給公平的審計(jì)績(jī)效體系，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)人員對(duì)地方教育服務(wù)供給公平審計(jì)的參與。對(duì)于教育供給公平的審計(jì)績(jī)效體系的構(gòu)建，既需要結(jié)合國(guó)家審計(jì)部門(mén)的要求，確定初步的審計(jì)績(jī)效指標(biāo)，也應(yīng)結(jié)合地方教育審計(jì)工作的開(kāi)展情況，及時(shí)調(diào)整績(jī)效體系以滿足教育審計(jì)的需求。

結(jié)語(yǔ)

地方教育服務(wù)的供給可能會(huì)存在不公平現(xiàn)象，面對(duì)地方教育服務(wù)供給公平存在的問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)地方教育服務(wù)審計(jì)公平的促進(jìn)作用，通過(guò)明確教育公平審計(jì)對(duì)象，制定教育公平審計(jì)權(quán)責(zé)制度，確定審計(jì)報(bào)告模板并構(gòu)建審計(jì)績(jī)效體系的方式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)部門(mén)及地方審計(jì)部門(mén)對(duì)教育服務(wù)供給的參與。

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（作者單位：西南大學(xué)）