摘要：經(jīng)過改革開放以來的高速度發(fā)展，中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)由全力“解決溫飽問題”、“生活總體上達(dá)到小康水平”的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，向十八大提出的“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的”戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變，這突出地表明了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)處于歷史的新方位。如何準(zhǔn)確地把握時(shí)代更迭、社會(huì)變革、文明興替的歷史邏輯，正確地認(rèn)識當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，是一個(gè)事關(guān)中國現(xiàn)代化前途命運(yùn)的重大時(shí)代命題。為回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的新趨向，習(xí)近平在十九大報(bào)告中首次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要求以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解三農(nóng)問題的新鑰匙，加快推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村變遷;現(xiàn)實(shí)邏輯

中圖分類號：F323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2019）02-0011-006

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》的序言中提出： “人們在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系 ，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ，有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。”[1]81-85這深刻地闡述了社會(huì)變遷內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的時(shí)代性，又揭示出人類社會(huì)發(fā)展演變過程的歷史性，從而探索變革社會(huì)現(xiàn)狀的行為邏輯。經(jīng)過改革開放以來的高速度發(fā)展，中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)由全力“解決溫飽問題”、“生活總體上達(dá)到小康水平”的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，向十八大提出的“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變[2]13-14，這突出地表明了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)處于歷史的新方位。歷史的新方位不僅交匯于全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的歷史節(jié)點(diǎn)，而且交匯于劉易斯拐點(diǎn)、中等收入階段的歷史節(jié)點(diǎn)，還交匯于農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國跨越、鄉(xiāng)村中國向城市中國跨越的歷史節(jié)點(diǎn)。因此，如何準(zhǔn)確地把握時(shí)代更迭、社會(huì)變革、文明興替的歷史邏輯，正確地認(rèn)識當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，是一個(gè)事關(guān)中國現(xiàn)代化前途命運(yùn)的重大時(shí)代命題。

一、新矛盾提出工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新要求

（一）“中國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代”：社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷

根據(jù)習(xí)近平提出的現(xiàn)代化“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略，從十九大到二十大的這段時(shí)間，是“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”以及“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。[3]這表明了中國社會(huì)發(fā)展正在向更高級階段演進(jìn)，集中體現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的方向和目標(biāo)。馬克思認(rèn)為，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[1]33。隨著改革開放以來中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)能力在很多方面走在了世界的前列，使十多億人的溫飽問題前所未有地得到全面解決，中華民族在總體上實(shí)現(xiàn)了小康并將向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系發(fā)生了全新的變化。

基于對中國社會(huì)發(fā)展變化的深刻洞察，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[3]。中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)不是落后的社會(huì)生產(chǎn)力不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)生了社會(huì)供需矛盾的歷史變遷，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”[3]因此，十九大報(bào)告作出歷史性的重大判斷：經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[3]這是新時(shí)期中國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)。

（二）“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)”：中國現(xiàn)代化“不平衡不充分”的時(shí)代課題

矛盾之變決定著全局之變。社會(huì)主要矛盾由“需要”與“生產(chǎn)”的矛盾轉(zhuǎn)換為“需要”與“發(fā)展”的矛盾，集中體現(xiàn)了時(shí)代主題的變換和歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)換，集中體現(xiàn)了人民群眾的利益與愿望，解決好發(fā)展不平衡不充分問題、滿足好人民日益增長的美好生活需要成為中國社會(huì)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平認(rèn)為，就十八大以后的現(xiàn)狀而言，“我國最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，就是在城鄉(xiāng)之間”[2]805，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，非常形象地反映了中國社會(huì)不平衡、不充分發(fā)展現(xiàn)狀的突出特征。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上明確指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。”[2]504不難判斷，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分[4]已經(jīng)成為中國社會(huì)不能滿足人民對美好生活需要的主要矛盾主要方面。因此，迫切需要解決發(fā)展不平衡、不充分的時(shí)代課題，主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！盵5]29十八屆五中全會(huì)決定“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[6]812。習(xí)近平明確要求，“對貧困人口而言，要實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障，收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)”[6]824，務(wù)必使農(nóng)民不缺席、鄉(xiāng)村不掉隊(duì)、農(nóng)業(yè)不拖后腿。習(xí)近平要求，“五中全會(huì)把扶貧攻堅(jiān)改成了脫貧攻堅(jiān)，就是說到2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾”[5]29。習(xí)近平在十九大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)：“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵3]

（三）“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”：全面建成小康社會(huì)的評判標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”[7]。對此，習(xí)近平提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷，來強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展在全面建成小康社會(huì)中的主要地位，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)，把“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”[2]658作為評判中國現(xiàn)代化發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤皼]有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”[8]。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面現(xiàn)代化的質(zhì)量，決定著全面小康社會(huì)的成色，決定著美麗中國的底色。[9]

從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，習(xí)近平進(jìn)一步認(rèn)為，必須“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”[8]。明確提出了著力點(diǎn)是“建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制”，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)是“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”，并進(jìn)一步要求，“要努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”。[8]這是中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一次提出以“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入新時(shí)代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建立進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。

二、新要求明確工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新戰(zhàn)略

（一）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大邏輯：“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義決定了中國應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系、怎樣建立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系。十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]512習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要全面，是五位一體的全面進(jìn)步，“要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]831，推進(jìn)中國現(xiàn)代化五位一體的總體布局。習(xí)近平要求，圍繞必須解決好中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的主要矛盾，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨” [6]247的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為新的歷史條件下的治國理政方略，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略體系。

十八大以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢與新挑戰(zhàn)以及中國現(xiàn)代化進(jìn)入新時(shí)期面臨的新情況與新矛盾，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了一大批重大改革文件，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門在十八大以來的五年出臺(tái)的改革舉措多達(dá)1500多項(xiàng)[10]，改革涉及的范圍和推進(jìn)的力度前所未有。習(xí)近平指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加階段”[6]241，并提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段“是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯” [6]245的重要判斷，表明中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。

十八屆三中全會(huì)是推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)具有歷史意義的會(huì)議，主題是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。習(xí)近平認(rèn)為，“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題”，而“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。[2]499在理論上對政府和市場關(guān)系進(jìn)一步作出明確定位，不僅在中國改革開放和現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有里程碑式的歷史意義，而且對推進(jìn)全面深化改革具有重大的決定意義。

習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革” [6]827，以此作為推進(jìn)中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路，并進(jìn)一步提出新常態(tài)下全面深化改革的主攻方向是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。[5]175這明確了深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向并著力以改革的辦法解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出矛盾和問題，“確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”。[11]

（二）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

工業(yè)革命以來的人類社會(huì)發(fā)展史表明，一個(gè)國家和民族現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是城鎮(zhèn)化水平。習(xí)近平認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，“必須從我國社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使之成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”[2]590-591。世界各國解決人口城鎮(zhèn)化的問題都用了相當(dāng)長的時(shí)間，“在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類史上沒有先例”，必須要有“足夠的歷史耐心”[2]590-595。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人類社會(huì)發(fā)展史上的無數(shù)事實(shí)證明：“通過人為強(qiáng)制、超越發(fā)展水平和自然稟賦推動(dòng)的社會(huì)進(jìn)程，最終是要付出代價(jià)的。”[2]591習(xí)近平明確提出，由于中國與西方發(fā)達(dá)國家的國情不同，決定著“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同”：西方發(fā)達(dá)國家是一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的順序“串聯(lián)式”發(fā)展過程，發(fā)展到今天用了二百多年時(shí)間，“我們要后來居上，把‘失去的二百年找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。[12]那么，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“同步發(fā)展”，才是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。[2]880

十八大提出的“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[2]16的“四化同步”，是在十七屆五中全會(huì)“三化同步”基礎(chǔ)上作出的重大決策，是對推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，也是對推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行的路徑選擇。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)”[13]，而“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源”[2]803。十八屆三中全會(huì)明確認(rèn)為，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，要求把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”[2]523，并提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等全新的改革舉措。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”[7]，從而糾正了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的制度和政策偏差，深刻地闡述了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國社會(huì)發(fā)展的迫切要求和全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)。

因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，能否處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。習(xí)近平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)過長期努力不斷邁上了新的臺(tái)階，進(jìn)入了新的歷史階段，“農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”[14]這是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，表明中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實(shí)現(xiàn)歷史跨越的新起點(diǎn)上。

（三）補(bǔ)齊“四化同步”與“全面小康”的短板：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的必然要求，使解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的短板問題更加凸顯、更加急迫。習(xí)近平在十九大報(bào)告中正式提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作為“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的戰(zhàn)略決策，列入在全面建成小康社會(huì)決勝期必須堅(jiān)定實(shí)施的七大國家戰(zhàn)略之一。[3]把工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系放到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到了治國理政的突出位置，納入到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，推進(jìn)中國現(xiàn)代化由不平衡、不充分、不全面的低水平不斷向平衡、充分、全面的高水平轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手?！盵9]因而，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，重塑了中國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，表明中國現(xiàn)代化發(fā)生了歷史性變革，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。

三、新戰(zhàn)略開啟工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新境界

（一）提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略安排：開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程

從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)出發(fā)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的2018年“一號文件”，按照“黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的戰(zhàn)略安排，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。[15]因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)路徑與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略節(jié)拍達(dá)到了緊密契合，既體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展趨勢的必然要求，又體現(xiàn)了中國實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，使中國鄉(xiāng)村發(fā)展具有了前所未有的高度、廣度和深度，新時(shí)代“三農(nóng)”迎來了又一個(gè)重大的歷史節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。

為進(jìn)一步調(diào)整與理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。[3]這是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的具體部署，完整地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代要求。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級，加快農(nóng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”、“鄉(xiāng)村人才振興”、“鄉(xiāng)村文化振興”、“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”、“鄉(xiāng)村組織振興”[9]，更加明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。

（二）從農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期從屬于城市到“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新突破

為回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的新趨向，習(xí)近平在十九大報(bào)告中首次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”[9]，要求以鄉(xiāng)村為主線的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為破解三農(nóng)問題的新鑰匙，加快推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。這就把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個(gè)前所未有的國家戰(zhàn)略高度，從根本上改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)軌。2018年中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)”，必須把“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求落到實(shí)處，“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。[15]以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，破解不平衡不充分的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

加快形成農(nóng)村改革新動(dòng)能，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新境界，就必須深化農(nóng)村改革，處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。習(xí)近平在十九大報(bào)告中要求：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！盵3]這表明農(nóng)村土地政策的長期穩(wěn)定，讓億萬農(nóng)民吃下“定心丸”。同時(shí)在黨的文獻(xiàn)中首次正面肯定了“小農(nóng)戶”在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀存在，提出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[3]。這是深刻把握中國現(xiàn)代化發(fā)展階段和基本國情的“足夠的歷史耐心”，是對十五屆三中全會(huì)明確的“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度、“家庭經(jīng)營再加上社會(huì)化服務(wù)”[16]的中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的繼承和發(fā)展。

（三）從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”：馬克思主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論發(fā)展新境界

基于對中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，習(xí)近平在十九大報(bào)告中首次將馬克思闡述社會(huì)發(fā)展高級形態(tài)的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[3]在黨的文獻(xiàn)中明確提出，十九大之后召開的第一個(gè)中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”[17]，并進(jìn)一步提出，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。[15]工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系又一次發(fā)生了歷史性變動(dòng)：由十八大的“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)下“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”目標(biāo)下“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”。這是從黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的論斷、黨的十七大提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”以來，對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展趨勢與工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)作出的一個(gè)劃時(shí)代戰(zhàn)略判斷，從而回答了如何實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大時(shí)代課題：要建立什么樣新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，怎樣建立新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是馬克思主義原理與中國現(xiàn)代化實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要里程碑。[4]

十八大以來，不斷推進(jìn)的新一輪改革直面中國現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使土地制度、公共服務(wù)這兩個(gè)最基本的社會(huì)制度發(fā)生了的歷史性變革：從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會(huì)救助并軌，到基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，從城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)并軌到戶籍并軌，工農(nóng)城鄉(xiāng)的界限逐漸打破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的冰點(diǎn)逐漸消融。[18]特別是標(biāo)志著現(xiàn)代化水平的城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，全面提速了農(nóng)民市民化進(jìn)程?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！盵2]880習(xí)近平因此強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”[5]589。習(xí)近平提出，新型城鎮(zhèn)化核心在于推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。 在中國當(dāng)前，“二億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全進(jìn)入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，‘玻璃門現(xiàn)象較為普遍?！币虼耍七M(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在加快戶籍制度改革，盡快解決農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)的定居落戶問題。[2]590-594習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動(dòng)，也標(biāo)志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐?！盵6]269

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好?！绷?xí)近平認(rèn)為，“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間”。[19]中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，到2020年要著力解決好“三個(gè)1億人”的市民化問題：“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，“引導(dǎo)約1億農(nóng)民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，“既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要安排”。[6]296這就把從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由重點(diǎn)突破進(jìn)入到了全面推進(jìn)階段。十八大以來，城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。[3]到2017年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，按照目前發(fā)展趨勢，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步達(dá)到60%、65%，2050年可能超過70%;中國以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段[4]，開始了中國現(xiàn)代化向更高形態(tài)發(fā)展的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)。

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（責(zé)任編輯 蔡華玲）