趙宏媚 嚴(yán)丹

摘 ? 要：俄羅斯為了提升其教育在國際教育市場的吸引力與競爭力，推出了國家優(yōu)先戰(zhàn)略——“教育出口項(xiàng)目（2017-2025年）”。該項(xiàng)目主要推行六方面的舉措，包括提高俄羅斯留學(xué)環(huán)境舒適度，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，創(chuàng)建豐富的在線資源，留學(xué)專業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，提升高校國際化適應(yīng)力，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國民國際化思維的輿論導(dǎo)向。這些舉措對我國教育出口政策的制定具有一定的參考價(jià)值和啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;教育國際化;教育出口項(xiàng)目

隨著教育國際化程度的不斷加深，教育資源在世界范圍內(nèi)的流通與配置更加頻繁，教育出口成為衡量一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平的重要指標(biāo)。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，教育出口是一項(xiàng)全球性業(yè)務(wù)，為來自其他國家的學(xué)生提供教育服務(wù)以獲取利益，并加強(qiáng)國家間的文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。服務(wù)主要涉及外國學(xué)生的語言課程、遠(yuǎn)程教育、正式教育、高級培訓(xùn)等高等教育服務(wù)及補(bǔ)充教育[1]。2017年6月8日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)“教育出口項(xiàng)目（2017-2025年）”為國家優(yōu)先戰(zhàn)略，該項(xiàng)目旨在提升俄羅斯教育在國際教育服務(wù)市場的吸引力和競爭力，從而增加俄羅斯的非資源性出口。

一、項(xiàng)目提出背景

（一）順應(yīng)教育全球化趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化將世界上的國家和地區(qū)連接成一個(gè)整體，除了思想的碰撞、文化的融合與發(fā)展，還帶來了激烈的國際競爭。為了開拓國際視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力，越來越多的人選擇出國留學(xué)，外國學(xué)生數(shù)量也成為高校在世界教育評級中的重要指標(biāo)。眾多發(fā)達(dá)國家也在打造國家智力品牌。目前，世界上的教育出口大國主要是美國、英國、德國、法國、澳大利亞和加拿大，教育出口已經(jīng)成為美國的第五大出口產(chǎn)業(yè)，澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)[2]。高水平的教育出口及教育服務(wù)能力是相關(guān)國家在國際教育市場中立于不敗之地的核心競爭力，以此才能吸引更多留學(xué)生，在傳播國家文化、增加國際影響力的同時(shí)，達(dá)到教育出口創(chuàng)收的目的。

（二）解決俄羅斯留學(xué)生生源固化問題

俄羅斯存在著留學(xué)生來源固化的問題，2016年俄羅斯外國學(xué)生共計(jì)25萬人，其中約80%的外國學(xué)生來自獨(dú)聯(lián)體國家和波羅的海國家[3]。這些國家的學(xué)術(shù)環(huán)境與文化氛圍都與俄羅斯相似。其余約20%的留學(xué)生中，亞洲國家留學(xué)生占56.8%，這與文化輻射范圍有著密切的聯(lián)系（見圖1）。地緣相近、文化相通使得外國學(xué)生對留學(xué)目的國的求學(xué)生活產(chǎn)生一種熟悉感和親近感，雖然這可以減輕學(xué)生在完全陌生的環(huán)境中所出現(xiàn)的文化休克狀況[4]，但也造成俄羅斯國際學(xué)生生源較為固化的問題，成為俄羅斯語言、文化、教育在世界范圍內(nèi)推廣的一大瓶頸。

二、項(xiàng)目實(shí)施方案

（一）提高留學(xué)環(huán)境舒適度

由于生活環(huán)境的不同、文化的差異以及教育方式的差別，并非所有外國學(xué)生都能在俄羅斯順利完成學(xué)業(yè)。約100%的來自亞洲國家的學(xué)生可以完成學(xué)業(yè)，50%的來自美洲國家的學(xué)生可以完成學(xué)業(yè)，65%的來自波羅的海國家和格魯吉亞的學(xué)生可以完成學(xué)業(yè)，75%的來自歐洲國家的學(xué)生可以完成學(xué)業(yè)[5]。因此，為留學(xué)生創(chuàng)造良好的外部條件，提高其在俄羅斯留學(xué)的舒適度十分必要?！敖逃隹陧?xiàng)目（2017-2025年）”計(jì)劃在2024年實(shí)現(xiàn)高等院校在讀國際學(xué)生人數(shù)達(dá)到42.5萬人的目標(biāo)，主要通過向國際學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，創(chuàng)建友好的交流環(huán)境與空間，簡化外國公民學(xué)習(xí)、工作、移民的程序以增加俄羅斯留學(xué)項(xiàng)目的吸引力[6]，促進(jìn)外國學(xué)生融入本土社會。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作

國際合作主要涉及與其他國家互相承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)分互認(rèn)、為外國公民提供專業(yè)教育水平認(rèn)證和俄語水平國際認(rèn)證、開展特定合作項(xiàng)目等。近年來，俄羅斯與包括中國在內(nèi)的眾多國家在教育領(lǐng)域的合作與交流更加密切。以“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)為例，莫斯科國立大學(xué)與北京理工大學(xué)于2014年簽署了合作辦學(xué)協(xié)議。該大學(xué)超過一半的師資都由莫斯科國立大學(xué)直接派遣，采用俄、中、英三語教學(xué)，培養(yǎng)掌握俄語、漢語和英語的復(fù)合型人才，畢業(yè)生將獲得莫斯科國立大學(xué)和北京理工大學(xué)的文憑[7]。2017年，俄羅斯庫茲巴斯國立技術(shù)大學(xué)與烏茲別克斯坦塔什干國立信息技術(shù)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，兩所院校持續(xù)保持著友好關(guān)系。2019年2月12日，雙方就采礦領(lǐng)域課程項(xiàng)目達(dá)成一致。另外，俄羅斯—東盟大學(xué)論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織國際教育大會等皆是俄羅斯在教育國際化背景下開展國際合作的有益實(shí)踐。

（三）創(chuàng)建豐富的在線資源

遠(yuǎn)程在線技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用使得在世界范圍內(nèi)提供俄語語言教學(xué)及其他課程的教學(xué)成為可能。語言文字作為文化的載體通過在線課程的方式可以得到更大范圍的推廣。國際慕課平臺上的俄羅斯課程以及俄羅斯慕課平臺上的課程等都對外國公民開放并提供免費(fèi)訪問（見表1）。預(yù)計(jì)到2025年，在線課程的外國學(xué)生人數(shù)將從110萬人增加到350萬人。[8]

（四）留學(xué)專業(yè)以市場需求為導(dǎo)向

近年來俄羅斯對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外國從業(yè)人員需求增加，但大多數(shù)留學(xué)生都選擇學(xué)習(xí)語言類或醫(yī)學(xué)專業(yè)，這就造成了這些領(lǐng)域外國畢業(yè)生就業(yè)難和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺失的問題，以及外國畢業(yè)生難以留在俄羅斯的狀況。為此，俄羅斯舉辦了國際奧林匹克競賽，主要包括四個(gè)科目：數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和物理學(xué)。獲獎(jiǎng)?wù)邔⒂袡C(jī)會在俄羅斯80個(gè)城市的500多所大學(xué)中的任何一所免費(fèi)修讀碩士課程。通過這一舉措，逐漸改變市場需求與留學(xué)生能力的斷層現(xiàn)象，培養(yǎng)具備相關(guān)能力的高水平外國學(xué)生，有利于留學(xué)生在俄就業(yè)與移民。

（五）提升高校國際化適應(yīng)力

隨著教育國際化程度的加深，俄羅斯聯(lián)邦政府做出很多國家層面的戰(zhàn)略決策。2017年在俄羅斯學(xué)習(xí)的外國公民共計(jì)27萬人，俄羅斯計(jì)劃在2025年達(dá)成招收71萬全日制留學(xué)生的目標(biāo)[9]。為促使高校適應(yīng)教育國際化進(jìn)程，2018年39所俄羅斯高校被納入“教育出口項(xiàng)目（2017-2025年）”，包括俄羅斯人民友誼大學(xué)、莫斯科羅蒙諾索夫國立大學(xué)、莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院、莫斯科航空學(xué)院及其他高等院校。另外，高等教育教師的專業(yè)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)教育國際化的趨勢，有能力提供包括語言課程、在線教育、學(xué)校正式教學(xué)、外國學(xué)生補(bǔ)充教育等在內(nèi)的教育出口服務(wù)。針對教職人員教育出口服務(wù)能力較弱的問題，俄羅斯建立了教育機(jī)構(gòu)專業(yè)人員國際服務(wù)能力培訓(xùn)中心，并向各高校提供有關(guān)教育國際化的信息咨詢服務(wù)。

（六）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國民國際化思維的輿論導(dǎo)向

國民國際化思維應(yīng)與國家教育國際化水平相一致，俄羅斯國民國際化思維由來已久。蘇聯(lián)時(shí)期便有大量的外國人在社會中從事重要的職業(yè)，如教師、工程師、醫(yī)生等。1988年，來自149個(gè)國家的12萬名外國公民在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，其中超過一半的學(xué)生來自非洲、亞洲和拉丁美洲國家。截至1988年7月，蘇聯(lián)教育機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)了數(shù)十萬名外國專家，其中大多數(shù)在自己國家的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，包括政治家、科學(xué)家、教育機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、外交官、醫(yī)生、記者等[10]。雖然俄羅斯在國際化層面已達(dá)到相當(dāng)高的程度，但除去莫斯科、圣彼得堡等中心城市外，其他地區(qū)國民的國際化思維仍有待提高。由于開放度較低地區(qū)的國民對外國公民的態(tài)度略有抵觸、存在成見或刻板印象，致使這些地區(qū)國際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)差、評價(jià)低，進(jìn)而導(dǎo)致國際學(xué)生數(shù)量不斷下降。只有解決了區(qū)域發(fā)展不平衡問題才能使俄羅斯更強(qiáng)有力地提升教育出口競爭力。

三、對我國教育出口的啟示

俄羅斯“教育出口項(xiàng)目（2017-2025年）”充分發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，各高校結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求，打造具有國際吸引力的品牌項(xiàng)目，成為教育出口的主體。在教學(xué)模式層面，充分利用國家教育發(fā)展戰(zhàn)略子項(xiàng)目“現(xiàn)代數(shù)字教育環(huán)境建設(shè)”框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，開展國際學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)與在線學(xué)習(xí)。在國際合作與交流層面也取得了很大的進(jìn)展，其相關(guān)政策和舉措對我國發(fā)展教育出口事業(yè)具有一定的參考價(jià)值。

（一）打造優(yōu)質(zhì)留學(xué)環(huán)境

良好的留學(xué)環(huán)境是學(xué)生在選擇留學(xué)目的國時(shí)考慮的重要因素。我國已經(jīng)在向來華留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、打造良好的生活環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的住宿條件方面做出了很大的努力。以北京高校為例，外國留學(xué)生對外部留學(xué)環(huán)境評價(jià)較高，超過50%的留學(xué)表示“滿意”或“非常滿意”，但仍有近40%的留學(xué)生持有“一般”的滿意度。由此可見，我國高校留學(xué)教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)仍有很大的優(yōu)化空間。[11]

（二）開展合作辦學(xué)

中美合作舉辦的第一所國際化大學(xué)——上海紐約大學(xué)（與紐約大學(xué)阿布扎比校區(qū)、紐約校區(qū)共同組成紐約大學(xué)全球系統(tǒng)中的三個(gè)具有學(xué)位授予權(quán)的校區(qū)之一）就是合作辦學(xué)的成功案例[12]。在學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，我國推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，先后與47個(gè)國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。其中包括“一帶一路”沿線的波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等24個(gè)國家，中東歐的匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、捷克等8個(gè)國家[13]。開展國際合作課程，設(shè)立海外分校、辦事處也是國際教育合作的重要方式。2016年，廈門大學(xué)馬來西亞分校正式開辦，成為第一所在海外設(shè)立的中國知名大學(xué)分校。同時(shí)，中國已在14個(gè)國家和地區(qū)建立了4個(gè)機(jī)構(gòu)和98個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目?！耙粠б宦贰背h提出以來，巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦、埃及等10多個(gè)國家向我國發(fā)出境外辦學(xué)邀請。[14]

（三）完善慕課資源建設(shè)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大規(guī)模開放式教學(xué)成為可能。2012年被稱為“慕課（MOOC）元年”[15]，2013年，MOOC大規(guī)模進(jìn)入亞洲。香港科技大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港中文大學(xué)等相繼提供網(wǎng)絡(luò)課程。我國應(yīng)該廣泛建設(shè)高質(zhì)量在線課程，結(jié)合海外孔子學(xué)院、孔子課堂（我國已在全球146個(gè)國家和地區(qū)建立525所孔子學(xué)院和1113個(gè)孔子課堂[16]），將中國文化向世界傳播。同時(shí)，建立良好的在線課程評估系統(tǒng)，對課程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，通過采用留學(xué)生統(tǒng)一認(rèn)證方式，提供優(yōu)質(zhì)在線課程平臺的訪問和在線學(xué)習(xí)成果的記錄和轉(zhuǎn)換。

（四）留學(xué)專業(yè)選擇與市場接軌

留學(xué)生專業(yè)發(fā)展方向不均衡不但是俄羅斯教育出口的現(xiàn)狀，也是我國的現(xiàn)狀。大部分來華留學(xué)生選擇人文學(xué)科，其中又以漢語語言文學(xué)為主，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)及其他理科專業(yè)的較少[17]。這也造成了留學(xué)生就業(yè)難的問題。盡管獲取了畢業(yè)證書，但大多數(shù)留學(xué)生畢業(yè)后由于簽證問題、就業(yè)問題等不得不回國發(fā)展。留在中國的留學(xué)生也要和大批學(xué)生進(jìn)行競爭，而留學(xué)生因?yàn)闈h語水平有限，大多從事和專業(yè)無關(guān)的外語教學(xué)及外貿(mào)事業(yè)。鑒于此，我國可以參考俄羅斯的做法嘗試新型招生方法，比如通過國際競賽的方式，選拔一些經(jīng)濟(jì)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)學(xué)科的人才，向他們提供一定獎(jiǎng)學(xué)金及外部的支持，通過簡化簽證、移民條件、定向培養(yǎng)等措施鼓勵(lì)他們來華留學(xué)，同時(shí)為我國社會發(fā)展儲備人才，解決非學(xué)歷生比重大、學(xué)歷教育層次低的問題。

外國留學(xué)研究生占在校研究生的比例是衡量高校國際化水平的重要指標(biāo)[18]。2016年，在華學(xué)歷生人數(shù)達(dá)21萬人，占來華留學(xué)生總數(shù)的47.4%，比2012年提高了7個(gè)百分點(diǎn);在華碩博研究生人數(shù)達(dá)6.4萬人，占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的14.4%，比2012年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，留學(xué)生教育層次得到了一定程度的提高。[19]

（五）發(fā)揮高校主動(dòng)性

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提升，我國高校和眾多海外高校開展了教育合作項(xiàng)目，但在宣傳力度上還有所欠缺。目前，外國留學(xué)生來華就讀主要包括三種途徑：通過官網(wǎng)對意向高校進(jìn)行訪問與申請;通過所在學(xué)校官網(wǎng)、對外交流處了解我方合作院校信息進(jìn)行交換申請;通過國家留學(xué)基金委員會獲得來華學(xué)習(xí)的機(jī)會。因此，應(yīng)完善我國高校官方信息，針對留學(xué)生開發(fā)詳細(xì)的簡化申請通道;結(jié)合我國各高校的特色，加大宣傳力度，通過打造“量體裁衣”式的智力品牌吸引留學(xué)生。

（六）解決教育出口區(qū)域發(fā)展不平衡問題

我國教育出口也表現(xiàn)出區(qū)域不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，沿海地區(qū)一二線城市的教育國際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。例如，沿海省市對南亞教育出口貢獻(xiàn)較大[20]。雖然這是不可避免的，但也可以通過一些政策支持達(dá)到縮小差距的目的。提升教育出口競爭力不僅是北京、上海各大高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是全國高校都應(yīng)該努力的方向，更是我國提升國家影響力，實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)收的重要方式。我國應(yīng)發(fā)揮西部地區(qū)與沿海城市的優(yōu)勢以開拓南亞教育市場。鑒于地理優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，東北和新疆可重點(diǎn)開拓蒙古、俄羅斯等國的教育市場。[21]

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編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭