劉進(jìn) 林松月

摘 ? 要：作為歐洲中等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的波蘭，地處歐亞大陸十字路口，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議、溝通中歐的重要樞紐。近年來，中波雙方在經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)合作的同時(shí)，也持續(xù)推動(dòng)文化教育方面的交流與合作。尤其自2013年“一帶一路”倡議提出以來，雙方在各領(lǐng)域的合作進(jìn)一步深化。在“一帶一路”國(guó)別合作年度國(guó)家排行榜中，波蘭名列前茅。文章通過梳理波蘭高等教育發(fā)展概況，分析中波在“一帶一路”倡議下高等教育的合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，為中波兩國(guó)及其他沿線國(guó)家在“一帶一路”框架下的高等教育合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章系“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究成果之一，此為第二十八部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì);波蘭

一、波蘭高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

波蘭設(shè)有國(guó)家教育部（Ministry of National Education）、科學(xué)與高等教育部（Ministry of Science and Higher Education）。前者負(fù)責(zé)教育管理，制定政策和設(shè)置核心課程，在教育領(lǐng)域開展與其他組織和單位的合作等;地方政府負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)營(yíng)、政策實(shí)施、教學(xué)監(jiān)督等。后者監(jiān)管高等教育體系和高等教育機(jī)構(gòu)，監(jiān)督科研發(fā)展以及高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等[1]，管理各級(jí)各類教育。

辦學(xué)體制上，波蘭高等教育體系包含公立大學(xué)與私立大學(xué)兩類高校，均受國(guó)家教育部以及科學(xué)與高等教育部的承認(rèn)。目前，波蘭有公立大學(xué)134所，私立大學(xué)297所[2]。公立學(xué)校保障全日制學(xué)生公費(fèi)（tax-supported）就讀，同時(shí)招收自費(fèi)學(xué)習(xí)的非全日制學(xué)生;私立高等教育機(jī)構(gòu)收取學(xué)費(fèi)并提供廣泛的課程，主要開展技術(shù)類教育和繼續(xù)教育。

辦學(xué)層次上，波蘭高等院校分為普通高等院校和高等職業(yè)教育院校兩類。普通高等院校提供6～8學(xué)期的第一學(xué)位（學(xué)士學(xué)位）課程，或10～12學(xué)期一貫制的碩士學(xué)位課程;高等職業(yè)教育院校僅提供6～8學(xué)期的第一學(xué)位（學(xué)士學(xué)位）課程。高等職業(yè)教育院校的畢業(yè)生和普通高等院校學(xué)士學(xué)位獲得者均可繼續(xù)學(xué)習(xí)3～5學(xué)期的碩士研究生課程，獲得碩士學(xué)位。碩士學(xué)位獲得者可申請(qǐng)攻讀博士學(xué)位。

學(xué)位設(shè)置上，目前，波蘭學(xué)歷教育分為學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，其中本科階段至少需要3年，碩士階段2年，博士階段4年。此前，波蘭高等教育實(shí)行一貫制學(xué)位課程，學(xué)生通過5～6年的學(xué)習(xí)在畢業(yè)后直接獲得碩士學(xué)位。自加入“博洛尼亞進(jìn)程”后，波蘭高校引進(jìn)和發(fā)展了“3+2”或“3.5+2”的雙階段歐洲新學(xué)制，即學(xué)生學(xué)習(xí)3年或3年半后獲得學(xué)士學(xué)位，再學(xué)習(xí)兩年獲得碩士學(xué)位。

波蘭著名的高等學(xué)府有華沙大學(xué)（University of Warsaw）、克拉科夫雅蓋隆大學(xué)（Jagiellonian University in Kraków）、華沙工業(yè)大學(xué)（Warsaw University of Technology）等。其中，華沙大學(xué)與克拉科夫雅蓋隆大學(xué)進(jìn)入2019年QS世界大學(xué)排行榜500強(qiáng)，排名分別為394名和411名。[3]

（二）高等教育毛入學(xué)率

波蘭議會(huì)在1990年后接連頒布實(shí)施了《高等教育法》《職稱和學(xué)位法》《國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)法》《高等職業(yè)教育法》，為高等教育全面徹底改革提供了法律保障[4]。波蘭高等教育階段的適齡為19～23歲，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，波蘭高等教育適齡人口達(dá)24.04萬人。[5]

2000-2010年，波蘭高等教育毛入學(xué)率不斷上升（見圖1），且在21世紀(jì)初毛入學(xué)率就已達(dá)到50%以上，凸顯了高等教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2010-2016年，波蘭高等教育毛入學(xué)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這與波蘭人口急劇縮減從而帶來高等教育適齡人口數(shù)量的減少有關(guān)。此外，2000-2016年間，波蘭女性高等教育毛入學(xué)率一直高于男性高等教育毛入學(xué)率（見圖2）。

（三）高等教育經(jīng)費(fèi)

如表1所示，2006-2015 年，波蘭公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重整體呈下降趨勢(shì)，從2006年的5.21%波動(dòng)下降至2015年的4.81%，基本維持在5%左右。同時(shí)，高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重也呈現(xiàn)出浮動(dòng)變化、略微上升的趨勢(shì)，從2006年的0.95%增長(zhǎng)至2015年的1.22%;波蘭高等教育經(jīng)費(fèi)支出占政府教育支出的比例從2006年的18.31%增長(zhǎng)至2015年的25.28%。在教育經(jīng)費(fèi)投入上，雖然波蘭公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重呈小幅下降的趨勢(shì)，但其在“一帶一路”沿線各國(guó)中已屬較高水平，且近年來政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷擴(kuò)大，表明了政府對(duì)高等教育可持續(xù)發(fā)展的重視。

（四）高等教育國(guó)際化

21世紀(jì)以來，受政治因素、經(jīng)濟(jì)利益、學(xué)術(shù)發(fā)展等多方面影響，波蘭將高等教育國(guó)際化作為高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)[9]。波蘭的高等教育國(guó)際化經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期等多個(gè)階段。從最初的學(xué)術(shù)交流向科研項(xiàng)目合作及課程國(guó)際化的方向發(fā)展，從面對(duì)人才外流的窘境發(fā)展至人才雙向流動(dòng)的良性局面，進(jìn)入了課程管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研等多方面的國(guó)際化進(jìn)程。

聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCO UIS）數(shù)據(jù)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，波蘭出國(guó)留學(xué)人數(shù)為24504人，赴波留學(xué)生數(shù)量為54743人[10]，一定程度上反映了波蘭高等教育具有較強(qiáng)的吸引力。2016年，波蘭學(xué)生留學(xué)目的國(guó)排名前10的國(guó)家為英國(guó)、法國(guó)、丹麥、美國(guó)、意大利、奧地利、烏克蘭、澳大利亞、瑞士、斯洛伐克，可見其留學(xué)目的國(guó)以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主，其中，赴英留學(xué)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超其他國(guó)家（見圖3）。而赴波蘭留學(xué)的學(xué)生來源國(guó)主要有烏克蘭、白俄羅斯、挪威、瑞典、捷克、西班牙等國(guó)，主要為與之地域較為接近的歐洲國(guó)家（見圖4）。其中，烏克蘭以29253人位列赴波留學(xué)生生源國(guó)之首。

二、中波高等教育交流與合作

1989年波蘭發(fā)生劇變，中波兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。中國(guó)堅(jiān)持尊重波蘭的主權(quán)和波蘭人民的選擇，堅(jiān)持超越社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路的差異，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上保持和發(fā)展國(guó)家關(guān)系[13]，為中波雙方在高等教育領(lǐng)域的交流與合作奠定了良好互信的基礎(chǔ)。

在教育合作協(xié)議方面，波蘭是“一帶一路”沿線國(guó)家中較早與中國(guó)簽署教育合作協(xié)議的國(guó)家。中波雙方于1987年簽署《中波1987年至1989年高等教育合作協(xié)議》。2000年，兩國(guó)教育部代表在華沙簽署《中華人民共和國(guó)教育部和波蘭共和國(guó)國(guó)民教育部2000-2002年教育合作協(xié)議》;2003年，雙方代表在波蘭舉行會(huì)談并共同簽署《中華人民共和國(guó)教育部副部長(zhǎng)和波蘭共和國(guó)國(guó)民教育與體育部部長(zhǎng)華沙會(huì)談紀(jì)要》，推動(dòng)了兩國(guó)教育合作備忘錄的簽署進(jìn)程;2004年，雙方簽署《中華人民共和國(guó)教育部和波蘭共和國(guó)民教育與體育部長(zhǎng)2004-2006年教育合作協(xié)議》;這些教育合作協(xié)議均為中波兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域的交流與合作提供了廣闊平臺(tái)。2010年和2011年，中波雙方相繼簽署《中華人民共和國(guó)教育部和波蘭共和國(guó)科學(xué)與高等教育部合作意向書》與《中華人民共和國(guó)教育部與波蘭共和國(guó)科學(xué)與高等教育部教育合作協(xié)議》（2011-2015年），為兩國(guó)在互派留學(xué)人員、加強(qiáng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和校際交流、提升科技合作水平、深化教育合作等方面奠定了政策基礎(chǔ)。2016年，中波簽署《中波學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》，增加了雙方教育的認(rèn)可度，助推中波留學(xué)教育的發(fā)展。

在留學(xué)往來方面，中國(guó)于1950年就開始向波蘭派遣留學(xué)生，這些留學(xué)生是新中國(guó)向國(guó)外派遣的第一批留學(xué)生。20世紀(jì)80年代兩國(guó)關(guān)系正?；?，中波在文化教育等方面的合作也得到恢復(fù)和發(fā)展，雙方再次啟動(dòng)互派留學(xué)生進(jìn)修生機(jī)制[14]。由UNESCO UIS和《來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》的數(shù)據(jù)可得，2016年中國(guó)赴波蘭留學(xué)人數(shù)為814人，位列波蘭國(guó)際學(xué)生生源國(guó)的第13位;近年來，波蘭的來華留學(xué)生人數(shù)也呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，從21世紀(jì)初每年只有100人左右增長(zhǎng)至近幾年的每年1000多人，呈現(xiàn)出較高的年均增長(zhǎng)率，表明波蘭的來華留學(xué)事業(yè)處于蓬勃發(fā)展階段。

在合作辦學(xué)方面，根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的信息，截至2019年5月，由教育部審批和復(fù)核的中國(guó)與波蘭合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)數(shù)量為9個(gè)，其中機(jī)構(gòu)數(shù)量1個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量8個(gè);由地方審批報(bào)教育部備案的辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量為4個(gè)[15]。由教育部審批和復(fù)核以及地方審批報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)中，共涉及10個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，波蘭為其中之一。與其他沿線國(guó)家相比，波蘭已屬與中國(guó)合作辦學(xué)水平較高的國(guó)家。

在交流合作機(jī)制與加強(qiáng)民心相通方面，中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇是中國(guó)與世界各國(guó)高校開展教育交流的一種模式。近年來，“中波大學(xué)校長(zhǎng)論壇”“中波大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)話”等交流機(jī)制為雙方高等教育的交流與合作搭建了良好的平臺(tái)。其次，兩國(guó)于2017年3月成立了“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟，旨在響應(yīng)“一帶一路”倡議并落實(shí)“中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話”成果，由中波共23所高校組建而成[16]?！耙粠б宦贰敝胁ù髮W(xué)聯(lián)盟有利于加強(qiáng)中波兩國(guó)乃至中東歐國(guó)家高等教育的合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)教育對(duì)外開放。2017年，我國(guó)與波蘭達(dá)成的友好城市關(guān)系數(shù)量在“一帶一路”沿線國(guó)家里排名第五，且我國(guó)與波蘭在人文交流指標(biāo)上的得分高于“一帶一路”沿線各國(guó)的平均分，排名第五[17]。在孔子學(xué)院拓展方面，據(jù)孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)已與波蘭共建6個(gè)孔子學(xué)院、2個(gè)孔子課堂。上述合作概況表明中波兩國(guó)在雙邊文化交流方面較為活躍，在文化與民間交往方面開展了廣泛合作，夯實(shí)了民意基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”倡議下的中波高等教育發(fā)展

在“一帶一路”倡議的框架下，中波高等教育合作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。因此，為更好地發(fā)揮“一帶一路”倡議的推動(dòng)作用，可以從以下幾個(gè)方面深化和完善我國(guó)與波蘭高等教育合作。

其一，繼續(xù)深化中波雙方教育合作的水平，擴(kuò)大開放力度。健全雙邊合作機(jī)制，聚焦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如建立穩(wěn)定的辦會(huì)機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)完善的合作體系。同時(shí)利用既有平臺(tái)，根據(jù)“一帶一路”倡議規(guī)劃設(shè)計(jì)的高等教育合作項(xiàng)目，努力創(chuàng)新合作形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容[18]。此外，在今后的發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)中波雙方在教育、科學(xué)、文化等多領(lǐng)域的合作;拓展專門面向波蘭的教育交流渠道和活動(dòng)，豐富高等教育交流機(jī)制，完善傳播體系，發(fā)揮各方智庫機(jī)構(gòu)和輿論傳播平臺(tái)的作用[19]，為實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展續(xù)航。

其二，進(jìn)一步推進(jìn)中波雙方學(xué)生流動(dòng)、人才培養(yǎng)、合作辦學(xué)等方面的進(jìn)程，給予學(xué)生留學(xué)、教師交流、合作研究等方面的協(xié)議更多關(guān)注。在促進(jìn)波蘭來華留學(xué)教育方面，中方應(yīng)完善留學(xué)生入學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立多樣化的輔助教學(xué)形式[20]，開設(shè)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的課程。例如，通過實(shí)施產(chǎn)學(xué)研國(guó)際化教育，有針對(duì)性地培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)所需要的國(guó)際化人才等，力推波蘭來華留學(xué)教育的發(fā)展。此外，盡管我國(guó)與波蘭在合作辦學(xué)方面已有基礎(chǔ)，但辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量較少、層次較低的問題突出，因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議的發(fā)展，鼓勵(lì)多種類型高水平大學(xué)參加雙方合作辦學(xué)的建設(shè);提高各高校的國(guó)際化意識(shí)，增加國(guó)際化人才儲(chǔ)備，嚴(yán)格把控中波合作辦學(xué)質(zhì)量。