王昱文

摘 要：國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展與中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展緊密相關(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織參與國(guó)有企業(yè)公司治理是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國(guó)有企業(yè)公司治理的歷史發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);國(guó)有企業(yè);公司治理;意義;發(fā)展歷史

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）06-0014-01

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國(guó)有企業(yè)公司治理的意義

在世界各國(guó)中，政治領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)雖然在數(shù)量、形式、結(jié)構(gòu)表現(xiàn)上不盡相同，但都存在于歷史淵源、政治背景、文化傳承不同的經(jīng)濟(jì)體制中，并且也將持續(xù)發(fā)展存續(xù)，例如英國(guó)黃金股模式下的政府企業(yè)或是新加坡淡馬錫公司。黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國(guó)有企業(yè)公司治理對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)更加具有深刻意義。我國(guó)國(guó)有企業(yè)自誕生之初就與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密相連。從建國(guó)初期的“廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制”到20世紀(jì)改革開(kāi)放階段的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，到如今加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)治理中始終處于重要位置。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在這一國(guó)情下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國(guó)有企業(yè)代表了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展的取向，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要載體，也是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代化、保障人民根本利益的中堅(jiān)力量。國(guó)有企業(yè)不但承擔(dān)了我國(guó)公有制的主要生產(chǎn)資料，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度甚至是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);而且國(guó)企工人，代表著廣大工人階級(jí)，又因工人階級(jí)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的重要組成部分，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)。國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)和特殊地位決定了，國(guó)有企業(yè)在公司治理中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)治理中的重要環(huán)節(jié)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國(guó)有企業(yè)治理的歷史發(fā)展

縱觀國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷程，1988年8月第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。該法的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)入了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制階段。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的法定代表人是廠長(zhǎng)或者經(jīng)理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系以廠長(zhǎng)為中心展開(kāi)。廠長(zhǎng)既要負(fù)責(zé)管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想建設(shè)。而國(guó)有企業(yè)中的黨組織則負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)是否貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策與方針進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制是推進(jìn)實(shí)施國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段，但在推進(jìn)過(guò)程中，一些企業(yè)形成了廠長(zhǎng)一元化管理，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)參與企業(yè)公司治理的作用。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。1989年8月，黨中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，通知強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)貫徹實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，并在執(zhí)行中不斷加以完善。企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)支持廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，不代表淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織要改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。1990年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議團(tuán)討論建議：國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要繼續(xù)落實(shí)和發(fā)展廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)讓國(guó)有企業(yè)的黨組織發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。

1992年6月國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，條例提到“廠長(zhǎng)書(shū)記宜兼則兼，宜分則分”等規(guī)定，造成了部分國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)、書(shū)記兼任，“三句話”方針無(wú)法落實(shí)，國(guó)有企業(yè)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化等問(wèn)題。

1993年共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，指出國(guó)有企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制?！稕Q定》的通過(guò)標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國(guó)有企業(yè)治理進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)管理制度階段。同年，通過(guò)的《公司法》要求企業(yè)建立“三會(huì)一層”的公司治理結(jié)構(gòu)即董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)和經(jīng)理層，實(shí)現(xiàn)相互獨(dú)立，相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作。1994年十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央加強(qiáng)黨建的幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，明確要求國(guó)有企業(yè)繼續(xù)貫徹落實(shí)“三句話”方針，國(guó)有企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則不動(dòng)搖，國(guó)有企業(yè)黨組織嚴(yán)格按照黨的規(guī)章制度和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展政治思想工作。扎實(shí)積累黨組織積極參與企業(yè)重大決策工作的經(jīng)驗(yàn)，使其不斷豐富和完善。

1999年《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)公司治理中的政治核心作用。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體系。2003年《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式要求國(guó)有企業(yè)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！敝链?，我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了以股份制為主的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革階段。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的具體方向：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基本原則之一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要特征：完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨組織參與國(guó)有企業(yè)公司治理經(jīng)歷了四十年的探索和發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本保證。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，故而國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中需完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)公司治理中的政治核心作用。

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Abstract：Based on the peculiar phenomenon of“wenren xiahai” in China，using the data of Shanghai and Shenzhen A-share listed firms between 2008—2014，this study empirically tests the influence of executives academic experience on corporate innovation input and output levels.The result of this study shows that executives academic experience can significantly increase corporate innovation input and output levels，especially for the original innovation output level.The conclusion of this study has certain enlightenment function for the government and companies to improve the enterprises ability for independent innovation.

Key words：corporate executives;academic experience;corporate innovation

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]