摘要：證人的保護(hù)在世界所有法治國家都是一個難題，我國作為社會主義法治國家，面臨的證人保護(hù)問題不比其他國家少，甚至更多。這其中刑事證人的保護(hù)問題尤其突出。證人的保護(hù)越來越受到重視，法律不斷發(fā)展，證人保護(hù)制度不斷完善。但我國證人保護(hù)制度依然存在不少問題，作者通過分析我國證人保護(hù)制度缺陷形成的原因，提出了完善該制度的幾點建議，希望為我國證人保護(hù)制度的發(fā)展和完善做出自己的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：證人;證言;制度

近年來，隨著我國法治社會建設(shè)的不斷深入，在刑事訴訟過程中越來越重視證人合法權(quán)益的保護(hù)，逐步形成了中國特色的證人保護(hù)制度。然而與英美法系國家相比我國的證人保護(hù)制度還不夠完善，一些規(guī)定過于抽象，不具有可操作性。接下來作者將對我國證人保護(hù)制度存在缺陷的原因進(jìn)行分析，然后提出幾點完善我國證人保護(hù)制度的建議。

一、我國刑事證人保護(hù)制度缺陷形成的原因

我國證人保護(hù)制度之所以存在缺陷，很大程度上在于司法實務(wù)界對完善證人保護(hù)制度缺乏現(xiàn)實動力。在我國，證人出庭率明顯低于英美法系和大陸法系國家，這一現(xiàn)實問題已經(jīng)引起越來越多學(xué)者的關(guān)注，但是我國法律對證人出庭作證的一系列規(guī)定不嚴(yán)密，同時司法實務(wù)界不太重視證人出庭作證，這樣一來證人保護(hù)制度的完善就缺乏現(xiàn)實的動力。

在刑事訴訟法，司法人員對證人證言的采納層面漏洞百出，這就導(dǎo)致了越來越多的證人不愿出庭作證。我國刑事訴訟法雖然規(guī)定除了凡是知道案件情況的人都有作證的義務(wù)，年幼、生理和精神上有缺陷且不能辨別是非或不能正確表達(dá)的人除外，同時也明確規(guī)定了證人證言法庭質(zhì)證原則，然而對于對未到庭證人的證言筆錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀的規(guī)定。這就意味著承認(rèn)了未出庭作證證人證言具有合法性，可以被法庭采納。相關(guān)司法解釋也規(guī)定了審查證人證言的程序，證人當(dāng)庭作出的證言，經(jīng)控辯雙方質(zhì)證、法庭查證屬實的，應(yīng)當(dāng)作為定案的根據(jù)。經(jīng)法院通知，證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證，法庭對其證言的真實性無法確認(rèn)的，該證人證言不得作為定案的根據(jù)。然而法律并沒有針對法院未通知出庭作證的證人證言應(yīng)當(dāng)作何處理做出明確規(guī)定。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，證人在庭外提供的證言不受證據(jù)能力以及證明力的影響，能夠在庭審中直接予以宣讀。這就給符合出庭出庭作證條件的證人不出庭作證開了口子，帶來的影響就是實務(wù)中證人出庭率越來越低，證人庭外證言在訴訟中一路綠燈，這種情況也一定程度上影響了我國證人保護(hù)制度的完善。

二、完善我國證人保護(hù)制度的建議

首先，為避免有關(guān)機(jī)關(guān)不切實承擔(dān)證人保護(hù)責(zé)任，務(wù)必通過立法的形式明確每個訴訟階段中承擔(dān)證人保護(hù)的主體。偵查階段應(yīng)當(dāng)由偵查機(jī)關(guān)承擔(dān)保護(hù)證人職責(zé)，因為這一階段偵查機(jī)關(guān)需要對證人進(jìn)行詢問，接觸證人的機(jī)會和途徑最多。在審查起訴階段應(yīng)當(dāng)由檢察院對證人進(jìn)行保護(hù)，因為該階段檢察院要根據(jù)案件情況多次詢問證人，證人接觸的權(quán)力機(jī)關(guān)主要是檢察院。在審判階段保護(hù)證人的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法院承擔(dān)，因為該階段證人出庭可能會面臨被告威脅，甚至是恐嚇。當(dāng)案件審理結(jié)束后，證人及其家庭依然有可能受到威脅，那么此時還是應(yīng)當(dāng)由法院來繼續(xù)保護(hù)證人，法官可以具體問題具體分析，頒布不同的司法令狀，同時要求行政部門予以協(xié)助對證人及其親屬采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。負(fù)有保護(hù)責(zé)任的相關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)審查對證人提出的保護(hù)申請，對于我國刑訴法中確立的危、恐、黑、毒類案件中的重要證人，應(yīng)當(dāng)盡可能的采取各種保護(hù)措施;而對于其他類型案件中的重要證人，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)自行評估作證給自身及其親屬人身財產(chǎn)安全帶來的風(fēng)險，必要時可邀請專家進(jìn)行評估。

其次，在現(xiàn)實生活中，證人在出庭作證，協(xié)助國家機(jī)關(guān)完成制裁刑事罪犯的任務(wù)后，其自身及家人的人安身全受到威脅和恐嚇的風(fēng)險依然很高，因此在罪犯被追訴后依然要保持對證人及其家人進(jìn)行保護(hù)，直到風(fēng)險消除。美國在這方面就做得很好，在證人完成出庭作證義務(wù)后，國家會為證人及其親屬重新安排生活，為了保護(hù)證人甚至可能將其遷出原居住地，與此同時會對證人的相關(guān)信息進(jìn)行變更。由于我國案件分流機(jī)制不完善，進(jìn)入普通審理程序中的案件較多，潛在的出庭證人數(shù)量龐大，證人所受潛在威脅的不同，對于所有的出庭證人提供安全保護(hù)措施短期內(nèi)無法實現(xiàn)。作者建議，對刑事證人進(jìn)行相應(yīng)分類十分重要，大型案件的證人務(wù)必受到全方面的保護(hù)，普通案件的證人保護(hù)問題相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，并具體問題具體分析，在保護(hù)證人的過程中公檢法應(yīng)當(dāng)相互配合、通力合作。針對證人保護(hù)不力的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。對于特別需要保護(hù)的證人及其親屬，可以重新安排工作，辦理新戶籍，以及解決子女轉(zhuǎn)學(xué)問題，由此產(chǎn)生的費用國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。除案件偵查、審查起訴、審判等各環(huán)節(jié)中，一切接觸案件證人信息的人員都要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定外，對案件終結(jié)后的卷宗檔案資料也要采取嚴(yán)格的保密措施。

同時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償證人出庭作證而造成的經(jīng)濟(jì)損失。包括財產(chǎn)損失和精神損害。由于證人出庭作證給其近親屬造成財產(chǎn)損失、財產(chǎn)性利益損失的，也需要納入賠償范圍。近親屬精神遭受損害的，應(yīng)當(dāng)給予精神損害賠償。因證人出庭作證而造成的差旅費等，應(yīng)當(dāng)由國家財政承擔(dān)，而對于因打擊報復(fù)而產(chǎn)生的費用，應(yīng)當(dāng)由加害人承擔(dān)。

綜上所述，證人保護(hù)制度是一項系統(tǒng)工程，首先應(yīng)當(dāng)通過立法的形式明確每個訴訟階段中承擔(dān)證人保護(hù)的主體，為后續(xù)證人保護(hù)工作打下堅實基礎(chǔ)。其次，應(yīng)當(dāng)明確建立案件分流機(jī)制，堅持具體問題具體分析的思維方法對不同證人進(jìn)行針對性的保護(hù)。最后要做好證人出庭作證相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償工作。做好這幾點，我國證人保護(hù)制度才能不斷地完善。

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作者簡介：

王皎焯（1993.10-），女，漢族，遼寧營口人，貴州民族大學(xué)碩士研究生。