文 / 本刊記者 張義學(xué)

2018年12月24日，國家發(fā)改委和交通運輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，把重慶定位為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等“五型”國家物流樞紐城市；成都和西安則被布局為陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型的國家物流樞紐城市。這一清晰定位，把西部三城放在國家物流樞紐的競技場。處在四川盆地腹地的成都和處在西北內(nèi)陸腹地的西安和臨江城市重慶相比，缺少水運碼頭之便，在地利視角，稍遜風(fēng)騷。

國家中心城市代表了中國城鎮(zhèn)化體系的最高級別，也被稱為“塔尖城市”。我國北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安，九座城市先后被明確定位為國家中心城市。國家中心城市逐漸成為一個區(qū)域的“主心骨”，同在西部的重慶、成都和西安，如何發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用？如何在激烈的競爭中成長為“國家中心城市”呢？

拉伸骨架 積極擴城

重慶、成都和西安在爭雄中，都在擴大城市規(guī)模，也就是“拉伸骨架”。

1997年3月14日，在八屆全國人大第五次會議上，審議通過了將原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)合并，成立重慶直轄市的議案。1997年6月18日，重慶直轄市政府機構(gòu)正式掛牌。重慶就此一躍成為比肩成都、西安的西部大都市。隨后幾年，就把成都和西安甩在身后。

躋身國家中心城市前后，重慶“擴城”速度加劇。2010年6月18日，中西部第一個國家級新區(qū)——面積高達(dá)1200平方公里的兩江新區(qū)正式成立；2011年10月27日，撤銷萬盛區(qū)和綦江縣，設(shè)立重慶市綦江區(qū)、萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；撤銷雙橋區(qū)和大足縣，設(shè)立重慶市大足區(qū)、雙橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；2014年5月2日，撤銷銅梁縣和璧山縣，設(shè)立銅梁區(qū)和璧山區(qū)；2015年4月28日，撤銷榮昌縣和潼南縣，設(shè)立榮昌區(qū)和潼南區(qū)。至此，重慶市的行政區(qū)劃變?yōu)?3個市轄區(qū)、11個縣、4個自治縣。

重慶在2011 年修訂了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020 年）》，對重慶的城市性質(zhì)描述是：我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。

近10年，重慶在城市建設(shè)中，牢牢把握“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位，展現(xiàn)重慶“城在山水間、山水在城中”“有山有水、依山伴水、顯山露水”的獨特魅力，彰顯生命之美、生活之美、人文之美。正如重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長任宏所說，“從地形地貌和山水資源來看，重慶堪比瑞士。與其他直轄市相比，重慶的空間城市感非常強?！?/p>

重慶市渝中區(qū)渝中半島的嘉陵江與長江交匯處

去年，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制已經(jīng)啟動，重慶未來發(fā)展，我們拭目以待。

本世紀(jì)以來，成都行政區(qū)劃多次調(diào)整，城市“版圖”不斷擴大。2002年,新都縣、溫江縣撤縣設(shè)區(qū)；2013年3月，成立天府新區(qū)，并在2014年10月2日，正式晉升為國家級新區(qū)；2015年12月,雙流縣撤縣設(shè)區(qū)；2016年5月,資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管；2016年11月,郫縣撤縣設(shè)區(qū)。截至2016年成為“國家中心城市”之時，成都市轄錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫都11個區(qū)，簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州5個縣級市,金堂、大邑、蒲江、新津4個縣。

2018年2月成都市正式對外公布了《成都市城市總體規(guī)劃（2016―2035）》，把成都定位為國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。規(guī)劃中成都國家中心城市的具體功能目標(biāo)，體現(xiàn)在“五中心一樞紐”——全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心，以及國際門戶樞紐城市。未來，成都市將優(yōu)化城市空間布局，深入實施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，落實“五中心一樞紐”。

眼看著龐大的重慶和正在不斷擴張的成都，很多城市研究者都認(rèn)為，限制西安做大的一個很重要因素就是城市規(guī)模。還有人認(rèn)為，從城市“塊頭”來看，西安已經(jīng)和重慶、成都不在一個“重量級”，如何爭雄？放在一起比較，結(jié)果都是不言而喻，人盡皆知的。

為了突破這個瓶頸，2017年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽兩市區(qū)域的西咸新區(qū)，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內(nèi)一次性增加了上百萬人口，總面積也一舉超過了1萬平方公里。

在撤縣設(shè)區(qū)方面，西安動作也很遲緩。2014年12月13日，高陵撤縣，設(shè)立高陵區(qū)；2016年11月24日，戶縣撤縣設(shè)鄠邑區(qū)，肩負(fù)起建設(shè)西安國際化大都市副中心城市的重任。至此，西安轄新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、閻良、臨潼、長安、高陵、鄠邑11區(qū)，藍(lán)田、周至2縣。

這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過重慶、成都的“塊頭”，更多人寄望于“西咸一體化”，合并咸陽，做大西安。

2018年初，國務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，為實施這一規(guī)劃，提出“西安國家中心城市建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)。

同年，《西安國家中心城市建設(shè)實施方案》出爐。西安將實施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，打造“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的空間格局，提高空間發(fā)展的凝聚力。

西安的城市規(guī)劃目標(biāo)概括為“三中心二高地一樞紐”：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，對外交往中心，絲路科創(chuàng)中心，絲路文化高地，內(nèi)陸開放高地，國家綜合交通樞紐。

2018年第20000名碩士 “新西安人”落戶

2018年8月1日，西安市引進(jìn)的博士人才突破1000名

搶人大戰(zhàn) 目標(biāo)“千萬”

在人口集聚的過程中，只要規(guī)劃得當(dāng)，就會帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，產(chǎn)出要遠(yuǎn)大于成本。

一般來說，城市人口規(guī)模擴大100倍，基礎(chǔ)設(shè)施只需要擴大50倍左右，產(chǎn)出卻能增加200倍左右！

人口方面，重慶市2007版《規(guī)劃》提到，至2020年總?cè)丝?100萬，城鎮(zhèn)人口2160萬，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)70%左右。2011年修訂后，總?cè)丝谏舷尢嵘秊?250萬，城鎮(zhèn)化水仍然定為70%，城鎮(zhèn)人口目標(biāo)總量相應(yīng)提升為2280萬。前不久修訂的《重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016―2030年）》中，將常住人口規(guī)模確定為3600萬左右。去年重慶的常住人口達(dá)到3101.79萬，未來還有500萬的提升空間。

成都市2035年的規(guī)劃容量是2300萬以內(nèi)，中心城區(qū)的人口規(guī)?？刂圃?360萬。2017年，成都市人口穩(wěn)定增長，有常住人口1604.5萬人，去年的常住人口是1633萬，離2300萬的規(guī)劃上限相距甚遠(yuǎn)；城區(qū)人口不到800萬，未來還有翻一番的空間。

西安過去兩年多“搶人”的成效斐然，戶籍人口新增100多萬。去年底，西安戶籍人口達(dá)到9923159人，常住人口1000.37萬。

西安市2020年的近期目標(biāo)是，戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬。對比2020年目標(biāo)，分別還有200萬和500萬的缺口。對于西安來說，不能只把眼睛盯在陜西不到4000萬的人口體量中。要實現(xiàn)如此增長目標(biāo)，不能僅僅靠區(qū)劃調(diào)整，而要目光著眼全國，對外“搶人”。

當(dāng)一個城市的體量達(dá)到一定程度后，其資源配置能力、人才聚集能力、話語權(quán)就會呈指數(shù)級增長。考慮到人口是經(jīng)濟生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素，“千萬人俱樂部”將是三座城市在區(qū)域競爭中的一個新籌碼。

產(chǎn)業(yè)布局 競相“萬億”

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的法寶，拉開了“骨架”的重慶、成都和西安要想壯大，需要先進(jìn)制造業(yè)來填充自身“肌肉”。西安與成都、重慶在產(chǎn)業(yè)方面也有所趨同，比如，汽車、電子信息、航天軍工等產(chǎn)業(yè)，都被西安和成都作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，所以競爭也較大。

重慶致力于鞏固提升智能產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大裝備、材料、生物與醫(yī)藥、消費品、能源、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，打造重慶制造“升級版”。

成都天府軟件園

據(jù)了解，汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，重點向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化轉(zhuǎn)型升級，加快中高端乘用車、商用車、特種車和摩托車新品研發(fā)投放，提升關(guān)鍵零部件本地配套能力；裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軌道交通、航空航天、能源、節(jié)能環(huán)保和智能制造裝備，大力發(fā)展服務(wù)型制造，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)件水平；材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端金屬材料、化工合成材料、復(fù)合材料、石墨烯等新材料，構(gòu)建先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥及高端仿制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，做強國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；消費品產(chǎn)業(yè)，做大做強紡織服裝、日化用品、陶瓷制品等產(chǎn)業(yè)，豐富品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌、拓展市場；能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展頁巖氣等新能源，提高現(xiàn)有能源開發(fā)利用效率；技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展賦能；農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，壯大肉禽制品、糧油制品等大宗產(chǎn)品規(guī)模，提升調(diào)味制品、果蔬飲料等特色產(chǎn)品檔次，提高農(nóng)副產(chǎn)品資源工業(yè)化生產(chǎn)水平。

2017年9月，成都市對外發(fā)布《成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》，以電子科技大學(xué)為核心，以郫都區(qū)和高新西區(qū)為兩翼，建設(shè)總規(guī)劃面積為121.4平方公里的電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。計劃在2022年將電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造為萬億級產(chǎn)業(yè)集群，這將在成都的66個功能區(qū)中體量排名第一。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，成都市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)6393億元。在集成電路、新型顯示、軟件服務(wù)、智能終端、人工智能等領(lǐng)域，匯聚了英特爾、微軟、京東方、華為等國內(nèi)外知名企業(yè)，初步形成了具有成都特色的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

《成都市城市總體規(guī)劃（2016―2035）》在產(chǎn)業(yè)布局方面，提出要著眼城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局；著眼城市均衡發(fā)展和外溢能力提升，優(yōu)化中心城區(qū)布局，打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。

2018年，成都市加快構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8%，占全市工業(yè)增加值比重達(dá)82%；金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、文化旅游、生活服務(wù)五大新興服務(wù)業(yè)增加值增長9%；同時加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商文旅體加快融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長3.6%。

而同一時期，西安明確提出著力打造“3+1”萬億級大產(chǎn)業(yè)，即以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以新能源汽車和航空制造為主的先進(jìn)制造業(yè)；以樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為主的商貿(mào)物流業(yè)；以及萬億級文化旅游大產(chǎn)業(yè)。

這成為西安市經(jīng)濟發(fā)展追趕重慶、成都的重要抓手。

重慶解放碑

經(jīng)濟體量GDP增速

“十三五”規(guī)劃要求，到2020年重慶GDP邁上2.5萬億臺階，人均GDP達(dá)到7.5萬左右。

重慶市市長唐良智在今年的政府工作報告中說,“重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元、增長6%，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出‘穩(wěn)、進(jìn)、好’的態(tài)勢……其中大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新提速，智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入4640億元、增長19.2%；戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.1%、13.7%，服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%?！敝貞c2018年GDP為20363.19億，按照前幾年的增速，明年達(dá)到2.5萬億目標(biāo)沒問題。但去年以來重慶進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，增速下滑到6%。今年一季度是繼續(xù)維持6%，這恰好是重慶市今年GDP增速的預(yù)期。從這個視角預(yù)估，2020年突破2.5萬億，重慶仍有不小的壓力。

2017年成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)13889.39億元，比上年增長8.1%，凈增1719億元，名義增速高達(dá)14.1%。經(jīng)濟總量繼續(xù)穩(wěn)居全國第八。2018年，生產(chǎn)總值超過1.5萬億元、增長8%，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。

2016年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值為6257.2億元，增長8.5%。2017年達(dá)到7469.8億元，2018年西安GDP是8349億,以8.2%增速居副省級城市第一，占全省比重升至34.2%。今年第一季度西安GDP同比增幅達(dá)8.6%。西安GDP占比陜西全省達(dá)36.6%，實現(xiàn)史上最高比例。這與成都GDP占比四川全省36.7%僅差0.1個百分點。

西安的經(jīng)濟增長近景目標(biāo)要務(wù)實一些，今年要上9000億，不出意外2020年將順利邁上萬億臺階。不難看出，西安正在追趕成都、重慶，試圖彎道超車。

擴大“朋友圈” 躋身開放前沿

建設(shè)“國家中心城市”，僅靠擴地盤、搶人口、強產(chǎn)業(yè)、提高GDP等“練內(nèi)功”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要“練外功”，廣交朋友，走出去，引進(jìn)來。重慶、成都和西安緊抓“國家物流樞紐城市”建設(shè)機遇，不斷拓展大通道，使三市的朋友圈越來越大，朋友越來越多。

中新互聯(lián)互通項目“陸海新通道”形成鐵海聯(lián)運、跨境公路運輸、國際鐵路聯(lián)運三種方式加快重慶融入“一帶一路”步伐。去年“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運班列累計開行657班，中歐班列（重慶）開行超過1000班，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶在重慶無縫銜接。江北國際機場國際航線增至82條，旅客吞吐量達(dá)到4160萬人次。

今年，重慶將增強通道輻射能力，統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式，構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。南向，繼續(xù)加快中新互聯(lián)互通項目“陸海新通道”建設(shè)，聯(lián)動沿線省區(qū)打造重慶運營中心、運營平臺和物流樞紐；西向，完善中歐班列（重慶）功能和網(wǎng)絡(luò)體系，新增一批境內(nèi)外集結(jié)分撥點，同時增開中亞班列；東向，加密渝甬鐵海聯(lián)運班列，推動落實長江黃金水道優(yōu)先過閘機制；北向，做好“渝滿俄”班列常態(tài)化開行?？罩校罅Πl(fā)展基地航空，以國際直達(dá)為重點優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，力爭新開通10條國際航線。重慶將通過完善多式聯(lián)運體系，促進(jìn)各類開放通道互聯(lián)互通。

成都去年新開通國際定期直飛客貨運航線12條，國際（地區(qū)）航線達(dá)114條。新開通“蓉歐+”東盟鐵海聯(lián)運班列和鐵路班列，國際班列通達(dá)24個海外城市。

今年，成都加快建設(shè)大通道，新增國際定期直飛航線5條以上，加快天府國際機場高速、成資渝高速、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路等項目建設(shè)。將深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持“四向拓展、全域開放”，加快打造國際門戶樞紐和內(nèi)陸開放高地，聚力打造國際門戶樞紐。

西安去年中歐班列“長安號”開行也達(dá)到1235列，還實現(xiàn)了重載率、貨運量、實際開行量三項指標(biāo)全國第一。今年一季度，“長安號”已開行284列，同比增長近六成，奔跑的“長安號”在提升陜西對外開放廣度和深度的同時，也有效促進(jìn)了我省外貿(mào)發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)加速聚集。今年，西安繼續(xù)加快“陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的航空樞紐建設(shè)。5月13日，西北首條第五航權(quán)貨運航線“首爾—西安—河內(nèi)”開航儀式在西安舉行，這標(biāo)志著西安打造國際航空樞紐和最佳國際中轉(zhuǎn)機場邁出了實質(zhì)性的步伐。

重慶、成都和西安，作為西部三雄，互相對標(biāo)、互相競爭，取長補短、互相融合，在對標(biāo)中學(xué)習(xí)，在競爭中發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)逐漸打破了我國“沿海—內(nèi)陸”開放模式，轉(zhuǎn)而推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟全面開放新格局形成，這也極大強化了重慶、成都和西安在國家開放全局中的節(jié)點地位和樞紐功能，推動西部三市從內(nèi)陸腹地躍升為開放前沿。