文 / 本刊記者 張義學(xué)

今年5月，西安印發(fā)了《西安市貫徹落實(shí)“追趕超越”定位加快國(guó)家中心城市建設(shè)行動(dòng)方案（2019年）》。該《方案》指出，西安要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐”的“三中心二高地一樞紐”六維戰(zhàn)略支撐體系建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升城市能級(jí)，做強(qiáng)城市功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快把西安建設(shè)成國(guó)家向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

在“西部三雄”中，無論城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都、重慶都將西安遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開。最近幾年，西安一直在對(duì)標(biāo)成都，通過對(duì)標(biāo)，積極學(xué)習(xí)，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，拉近兩市之間的差距。

不容忽視的短板

前文梳理發(fā)現(xiàn)，西安與重慶、成都相比，存在不少短板。

西安市規(guī)模比成都小，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上重慶。在拉大城市骨架過程中，西安動(dòng)作也比重慶和成都遲緩很多。

改革開放40年來，西安被重慶、成都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后邊，一個(gè)重要的原因是我們的思想還不夠開放，還存在“城墻思維”，行政效能還跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需求。

從“一帶一路”視域來看，西安城市區(qū)位優(yōu)于重慶、成都，在戶籍新政刺激下，西安人口趕上成都不會(huì)久遠(yuǎn)，補(bǔ)齊人口短板不會(huì)很困難。但是，隨著人口的快速融入，西安產(chǎn)業(yè)布局不能吸納大量涌入的人口，將成為新的發(fā)展短板。

工業(yè)是GDP和稅收利器，是提供就業(yè)的大塊頭，但是，一直以裝備制造業(yè)為傲的西安，卻出現(xiàn)工業(yè)發(fā)展緩慢的短板。近十年，西安經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來源，主要是服務(wù)業(yè)。代表工業(yè)的方塊，增長(zhǎng)不大。也就是西安出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)過快發(fā)展，促使工業(yè)比重下降的現(xiàn)象，這成為西安建設(shè)國(guó)家中心城市的新短板。

西安高新區(qū)邁科商業(yè)中心

西安長(zhǎng)樂門

早在2017年8月24日舉行的中共西安市第十三屆委員會(huì)第三次會(huì)議上，提出的十個(gè)“為什么”？就系統(tǒng)地揭示了西安發(fā)展的短板。

1.為什么西安工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較好，但多年來，工業(yè)不大不強(qiáng)，工業(yè)這塊短板就是補(bǔ)不上？

2.為什么歷史上西商能發(fā)展壯大？同處西部?jī)?nèi)陸的成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也能發(fā)展起來，而西安的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展不起來？我們?cè)跔I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、良好市場(chǎng)秩序、建設(shè)法治政府方面，有沒有讓企業(yè)滿意、群眾滿意？行政服務(wù)效能究竟能打多少分？

3.為什么西安軍工資源優(yōu)勢(shì)全國(guó)第二，還承擔(dān)了國(guó)家軍民融合的試點(diǎn)任務(wù)，但軍轉(zhuǎn)民、民參軍發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大，軍工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足？

4.為什么西安區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，但開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的作用不強(qiáng)？

5.為什么區(qū)縣特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣，發(fā)展空間大，要素成本低，但在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻未能成為西安全市的重要支撐？

6.為什么西安歷史文化、紅色文化、山水文化優(yōu)勢(shì)突出，但文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)卻不大不強(qiáng)？

7.為什么西安擁有國(guó)家西部大開發(fā)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策紅利，擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路新起點(diǎn)等良好平臺(tái)，理應(yīng)成為國(guó)內(nèi)外金融資本的匯集點(diǎn)，但絲路金融中心建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)卻達(dá)不到省上要求？

8.為什么西安科研院所林立，重大科研成果層出不窮，但在西安市轉(zhuǎn)化能力不足，墻內(nèi)開花墻外香？……西安有沒有當(dāng)好“店小二”，有沒有在打破校地壁壘、發(fā)揮高端人才作用上積極努力服務(wù)？我們的戶籍政策、人才政策為什么不能真正讓人才引進(jìn)來、留下來？

9.為什么西安工業(yè)不大不強(qiáng)、發(fā)展得也不夠快，可空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于全國(guó)后十位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不盡如人意？

10.為什么西安在制定規(guī)劃時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院等民生服務(wù)配套都有，但老百姓卻一直在抱怨辦事難、上學(xué)難、看病難？

歸納起來，西安存在經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)不強(qiáng)、非公經(jīng)濟(jì)和縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)薄弱依然是西安發(fā)展最突出的短板，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展仍然面臨較大壓力；市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分，西安特有的文化、科教、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)仍未有效轉(zhuǎn)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)能。

行政效能革命

2017年3月，西安成立了市上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的行政效能革命協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力解決政府部門中存在的服務(wù)意識(shí)淡薄、執(zhí)行力不強(qiáng)和“庸、懶、散、慢”等問題，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

西安積極推進(jìn)“行政效能革命”，讓政府部門自覺為群眾和企業(yè)當(dāng)好五星級(jí)“店小二”，“不叫不到，隨叫隨到，服務(wù)周到”，從事關(guān)百姓幸福指數(shù)和企業(yè)創(chuàng)業(yè)辦事的“小事”著手，引發(fā)了西安發(fā)展的“蝴蝶效應(yīng)”。特別是推行企業(yè)登記全程電子化、“審核合一”“多證合一、一照一碼”等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴”增長(zhǎng)。去年西安市新增市場(chǎng)主體40萬戶，平均每個(gè)工作日新登記市場(chǎng)主體1066戶，到2018年11月底，西安市場(chǎng)主體超過100萬戶。

兩年來，全市共下放463項(xiàng)行政事權(quán)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)8639項(xiàng)，群眾和企業(yè)辦事更方便、更省心，效率明顯提高。

今天，一個(gè)務(wù)實(shí)、包容、宜居的新西安正加速展現(xiàn)在人們眼前。

軍民融合的“三步走”

去年3月，西安市制定了《軍民融合補(bǔ)短板促發(fā)展實(shí)施方案》。目標(biāo)是：到2021年，做大做強(qiáng)航空、航天、兵器、電子四大軍工優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大船舶、核工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)，軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過3300億元，軍工經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)區(qū)域GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上。該方案計(jì)劃分三個(gè)步驟實(shí)施軍民融合發(fā)展，補(bǔ)齊這塊短板。

第一步：2017—2018年為創(chuàng)新發(fā)展階段。利用先行先試的創(chuàng)新改革機(jī)遇，探索軍民融合改革發(fā)展的路徑，突破現(xiàn)有機(jī)制體制瓶頸，優(yōu)化“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化政策支持力度，營(yíng)造軍民融合發(fā)展良好氛圍，加大軍民新技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化力度。軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2500億元，民參軍企業(yè)數(shù)量達(dá)到400家。

第二步：2019—2020年為穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。做大做強(qiáng)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)，復(fù)制推廣軍民融合改革試驗(yàn)成果，初步形成完整的航天產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、兵器裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，力促“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3000億元，民參軍企業(yè)數(shù)量達(dá)到450家。

第三階段：2021年為快速?zèng)_刺階段。全面實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，形成軍工央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)各方參與互補(bǔ)的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過3300億元，民參軍數(shù)量超過500家。

據(jù)本刊記者觀察，近幾年，西安把推進(jìn)軍民融合作為“補(bǔ)短板”、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，在“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”過程中形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局。兵器小鎮(zhèn)、空天小鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)……一批軍民融合特色小鎮(zhèn)在西安破殼而出，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，為西安帶來了新的經(jīng)濟(jì)活力。

打造“3+1”萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)

這兩年，西安著手打造全球“硬科技之都”！加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出先導(dǎo)性、支柱性，圍繞打造“雙高端”，加快培育全球新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新型顯示、光電子、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、增材制造(3D打印)、機(jī)器人、無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料等9大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程加快實(shí)施。

西安還明確提出將汽車產(chǎn)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全力打造“新能源汽車之都”！2017年12月27日，隨著西安首批新能源汽車專用車牌正式發(fā)出，2018年3月23日，寶能新能源汽車生產(chǎn)基地在西咸新區(qū)開工建設(shè);同年5月13日，啟迪桑德新能源商用車生產(chǎn)制造項(xiàng)目簽約落戶航空基地……目前西安已形成擁有陜汽、西安金龍、比亞迪、吉利、開沃、寶能(觀致)等汽車品牌的新能源汽車生產(chǎn)基地。

2018年是西安新能源汽車爆發(fā)的一年，也是現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)突飛猛進(jìn)的一年。

近兩年來，以物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西安市搶灘布局：京東把無人機(jī)總部和研發(fā)中心放在了西安；圓通在西安投資了航空公司和科技公司；中通建起了西北電商物流產(chǎn)業(yè)園；傳化集團(tuán)要打造“一城二港三中心”；海航現(xiàn)代物流集團(tuán)在西安舉行成立大會(huì)，標(biāo)志著海航集團(tuán)物流板塊正式落戶三秦大地……物流業(yè)巨頭紛紛加速布局西安。2018年，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”開行超過1000列，還實(shí)現(xiàn)了重載率、貨運(yùn)量、實(shí)際開行量三項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)第一。2018年2月15日，首趟汽車整車出口專列裝載113輛長(zhǎng)城哈弗SUV汽車直達(dá)俄羅斯，成為西安港汽車整車出口的破冰之旅。6月中旬，隨著整車進(jìn)口口岸獲批，首趟整車進(jìn)口專列裝載160輛沃爾沃汽車自比利時(shí)根特發(fā)車抵達(dá)西安，填補(bǔ)了陜西在整車進(jìn)口方面的空白，西安逐步成為西北五省區(qū)進(jìn)口車輛的集散中心。

今年，西安市GDP力爭(zhēng)突破9000億元，高新技術(shù)、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流和文化旅游“3+1”萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)總收入分別達(dá)到7000億元、6000億元、7000億元、6880億元，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。

西安高新區(qū)

七大重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)

今年5月，西安市印發(fā)《西安市貫徹落實(shí)“追趕超越”定位加快國(guó)家中心城市建設(shè)行動(dòng)方案(2019年)》，以加快推進(jìn)西安國(guó)家中心城市全面建成。

《方案》提出了七大重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)：

大力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)外合作交流，服務(wù)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)專項(xiàng)行動(dòng)；打造絲路科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系專項(xiàng)行動(dòng)；扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，實(shí)施彰顯絲路文化旅游專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施對(duì)外開放創(chuàng)新，構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)體系專項(xiàng)行動(dòng)；建設(shè)功能完善的綜合交通體系，打造國(guó)家綜合交通樞紐專項(xiàng)行動(dòng)；提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，打造國(guó)際知名的美麗宜居城市。

這七大專項(xiàng)行動(dòng)共60項(xiàng)任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)了主要責(zé)任單位，可謂目標(biāo)具體，措施過硬。比如，為了吸納更多企業(yè)總部入駐西安，按照注冊(cè)資本，西安實(shí)施總部企業(yè)落戶的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度分為3500萬、2500萬和1500萬三個(gè)梯度。而為了扶持金融業(yè)發(fā)展，西安將金融企業(yè)總部的獎(jiǎng)勵(lì)提升到了6000萬元！西安的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比一線城市還誘人，足以說明總部企業(yè)的吸引力，以及爭(zhēng)奪總部企業(yè)的激烈和瘋狂。

西安通過七大重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)加快推進(jìn)西安國(guó)家中心城市建設(shè)，加快追趕超越的步伐！