陶敏

摘 要：扶貧工作作為國(guó)家十二五規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，其在不斷優(yōu)化扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的過(guò)程中，也不斷的深化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于扶貧工作的理論建設(shè)。期望在扶貧工作不斷實(shí)施，改善國(guó)家民生的過(guò)程中，將扶貧理論不斷與實(shí)際工作相結(jié)合，更加夯實(shí)扶貧黨建的理論。而本論文正是基于此，基于四川甘孜藏族自治州地區(qū)扶貧工作實(shí)施的現(xiàn)狀，從黨建理論出發(fā)，探討扶貧工作中所涉及的黨建理論知識(shí)。

關(guān)鍵詞：扶貧;藏區(qū);民生

根據(jù)2018年四川甘孜藏族自治州政府工作報(bào)告的要求，甘孜藏族自治州地區(qū)通過(guò)整合資金186億元，加大對(duì)地區(qū)貧困人口的扶持力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，以重點(diǎn)解決因病致貧問(wèn)題，著重醫(yī)療建設(shè)，注重民生生態(tài)的發(fā)展。從扶貧的規(guī)模來(lái)看，2018年，甘孜藏族自治州在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了16.4萬(wàn)以上的貧困人口建檔立卡，解決了7191戶建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，建成幸福美麗新村833個(gè)。甚至在藏區(qū)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施“健康甘孜2030”行動(dòng)。使整個(gè)地區(qū)扶貧事業(yè)得到了穩(wěn)步的發(fā)展，在黨和政府加大扶貧力度的同時(shí)，也離不開(kāi)黨對(duì)扶貧工作的理論指導(dǎo)。是理論與實(shí)踐相結(jié)合的典范工程，在創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)理念、綠色理念、開(kāi)放理念與扶志理念的思路下，促進(jìn)了四川甘孜藏族自治州地區(qū)扶貧工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 藏族地區(qū)扶貧工作的基本現(xiàn)狀

在2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之時(shí)，四川甘孜藏族自治州地區(qū)是全國(guó)典型的集中連片特殊困難地區(qū)，貧困村1360個(gè)、貧困人口220289人，甘孜藏族自治州貧困發(fā)生率23.17%，并且有18個(gè)縣處于深度貧困之中。無(wú)論是扶貧的深度，還是規(guī)模來(lái)看，藏族地區(qū)的扶貧工作均具有重大的挑戰(zhàn)。特別是在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，資金保障難以到位，再加之地區(qū)海拔較高、氣候惡劣、生態(tài)脆弱等一系列因素的影響，更加加劇了四川甘孜藏族自治州地區(qū)扶貧工作開(kāi)展的難度。經(jīng)過(guò)黨和政府的共同努力，四川甘孜藏族自治州地區(qū)的扶貧工作也取得了一定的成效。如今，開(kāi)啟了以“旅游+”“農(nóng)業(yè)+”“電商+”“飛機(jī)+”“就業(yè)+”“生態(tài)+”等扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。全州共創(chuàng)建申報(bào)2個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、300戶民宿達(dá)標(biāo)戶、40個(gè)旅游扶貧示范村，通過(guò)旅游發(fā)展延伸開(kāi)發(fā)了縣級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)等493個(gè)。如此也實(shí)現(xiàn)全州16178名貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在州重點(diǎn)項(xiàng)目參建企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)1809人。使四川甘孜藏族自治州扶貧工作有了新的起色。

2 黨中央對(duì)于扶貧工作的基本理念

習(xí)近平總書(shū)記的扶貧開(kāi)放理念給全國(guó)各地區(qū)的扶貧工作提供了理論指導(dǎo)，其理論深刻內(nèi)涵是全國(guó)扶貧工作者必須學(xué)習(xí)的黨建知識(shí)，這些理論主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1 創(chuàng)新理念

由于全國(guó)各個(gè)扶貧地區(qū)所存在的基本狀況不同，所需要采取的扶貧模式也千差萬(wàn)別，而如何根據(jù)地區(qū)特色實(shí)施精準(zhǔn)的扶貧工作。則需要四川甘孜藏族自治州地區(qū)的扶貧工作中發(fā)揮創(chuàng)新精神。習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧工作的調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有扶貧調(diào)查，就沒(méi)有扶貧工作的發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。通過(guò)調(diào)查研究了解貧困的原因。同時(shí)習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)需要辨證的看到貧困和扶貧問(wèn)題，在歷史的脈絡(luò)中尋找解決問(wèn)題的思路，創(chuàng)造性地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，將創(chuàng)新體制機(jī)制運(yùn)用的扶貧工作中。因此，創(chuàng)新理論是地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本理論之一。

2.2 協(xié)調(diào)理念

四川甘孜藏族自治州地區(qū)的扶貧工作主要針對(duì)農(nóng)民所展開(kāi)，而在2014 年，黨和政府所印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》中指出，扶貧工作需要協(xié)調(diào)處理農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)三者的關(guān)系。通過(guò)協(xié)調(diào)化的基本理論來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式注入到農(nóng)村扶貧工作中。在四川甘孜藏族自治州地區(qū)所實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式便是這一基本理論的典型表現(xiàn)，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。

2.3 綠色理念

綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視的一個(gè)方向，而在扶貧工作中同樣如此，通過(guò)綠色理論來(lái)改善貧困地區(qū)生活環(huán)境。而不是通過(guò)破壞自然資源、過(guò)度消耗自然資源的模式來(lái)實(shí)施扶貧發(fā)展。綠水青山便是金山銀山，習(xí)總書(shū)記對(duì)于綠色生態(tài)建設(shè)的理念也需要在四川甘孜藏族自治州地區(qū)扶貧工作中得到體現(xiàn)。

2.4 開(kāi)放理念

四川甘孜藏族自治州地區(qū)貧困人口分布較為廣泛，貧困地區(qū)之間聯(lián)系較少，這種貧困現(xiàn)狀也加大了藏區(qū)整體扶貧工作的開(kāi)展?；诹?xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的在扶貧工作中必須以開(kāi)放理念對(duì)此進(jìn)行引領(lǐng)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的地區(qū)交流合作，積極借鑒其他地區(qū)在扶貧工作中所取得的成效，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋與理論優(yōu)化。在四川甘孜藏族自治州黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)放式的接納各種扶貧模式，比如前文所說(shuō)的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等等，通過(guò)開(kāi)放式的理念來(lái)使地區(qū)扶貧工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 扶志理念

在藏區(qū)地區(qū)扶貧人口的調(diào)查研究中，可以發(fā)現(xiàn)貧困的主要原因在于沒(méi)有自力更生的生活意志。因此，需要在扶貧工作開(kāi)展中，需要構(gòu)建貧困地區(qū)干部群眾不等不靠、積極進(jìn)取的生活意志，構(gòu)建戰(zhàn)勝貧窮的生活態(tài)度，改變了自己的精神面貌。這也是習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的扶志理念引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)，從思想上弱化貧困意識(shí)，發(fā)揚(yáng)滴水穿石的扶貧工作堅(jiān)持精神，以促進(jìn)藏區(qū)扶貧工作的可持續(xù)改善。

3 藏族地區(qū)扶貧工作實(shí)施的黨性內(nèi)涵

3.1 是黨和國(guó)家堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求

藏族貧困地區(qū)的群眾依然面臨著極大的生活壓力，黨和政府也一直在推行各種扶貧和幫扶政策以期望改善這些貧困地區(qū)的群眾生活環(huán)境。但過(guò)往的扶貧模式并沒(méi)有真正改善貧困地區(qū)的生活現(xiàn)狀，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)總量以及居民生活水平均處于較低階段，這也反映出四川甘孜藏族自治州的扶貧工作依然面臨艱巨的任務(wù)。因此，繼續(xù)優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶貧政策是在為藏民所需，是四川甘孜藏族自治州黨和政府堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，從根本上改變扶貧模式，強(qiáng)化貧困地區(qū)的自我造血功能，為貧困地區(qū)的居民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，從人民群眾的根本需要出發(fā)來(lái)制定相關(guān)的扶貧政策。四川甘孜藏族自治州貧困地區(qū)實(shí)施扶貧的過(guò)程需要就貧困原因進(jìn)行透徹分析，對(duì)每村每戶制定有針對(duì)性的扶貧對(duì)策，竭盡全力進(jìn)行貧困扶持，在確保扶貧質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用最短的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾脫貧的目的。同時(shí)扶貧為貧困地區(qū)的群眾基本生活提供了很大的改善，比如增加收入、解決住房、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育醫(yī)療環(huán)境等，因此，四川甘孜藏族自治州地區(qū)扶貧的實(shí)施能很好的解決貧困地區(qū)群眾的基本生活需要，是黨和國(guó)家堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

3.2 是全面小康社會(huì)建設(shè)之夢(mèng)的基本需要

習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出了扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視的新論斷，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)是我們國(guó)家第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，而這個(gè)重點(diǎn)工作也是最艱巨的工作任務(wù)。各種扶貧政策和論斷的提出為全州各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康提供了政策和理論基礎(chǔ)，也明確了地區(qū)扶貧工作的目標(biāo)和方向，也更進(jìn)一步表明了扶貧工作在四川甘孜藏族自治州全面小康社會(huì)建設(shè)中的重要性，唯有深入貫徹落實(shí)多項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作，經(jīng)過(guò)扶貧工作的成果體現(xiàn)來(lái)改善這些貧困地區(qū)的基本生活水平，才能真正實(shí)現(xiàn)在全州實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)的藍(lán)圖。與此同時(shí)，習(xí)總書(shū)記在提出了我國(guó)各級(jí)貧困地區(qū)要實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的新要求，這種新的扶貧模式更加著重強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)的根本任務(wù)，特別是貧困地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到小康生活基本水平的條件下。如果不能使貧困地區(qū)的生活水平得到提升，就不能體現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，這也反映出在四川甘孜藏族自治州貧困地區(qū)實(shí)施扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要，是優(yōu)化過(guò)去粗放的扶貧模式，通過(guò)更精確、更細(xì)致的精準(zhǔn)扶貧來(lái)使全州貧困地區(qū)的基本生活達(dá)到小康水平。

3.3 是全面共享改革發(fā)展成果必然選擇

改革開(kāi)放的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，也增加了四川甘孜藏族自治州各項(xiàng)扶貧模式開(kāi)展的條件保障。在四川甘孜藏族自治州貧困地區(qū)實(shí)施各項(xiàng)扶貧工作的過(guò)程中，為了共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，體現(xiàn)出居民在生活工作上的自信增強(qiáng)，生活水平的不斷提升。其首要意義并不是對(duì)貧困地區(qū)的物質(zhì)脫貧，而是在于貧困地區(qū)人們的貧困意識(shí)和貧困思路，而所實(shí)施的扶貧則側(cè)重于對(duì)人的幫扶，使貧困地區(qū)的群眾的思想水平得到提升，同時(shí)也注重民生情懷的幫助，強(qiáng)調(diào)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)手段，從金融、農(nóng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)等多個(gè)渠道進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。從扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)、有效實(shí)現(xiàn)藏區(qū)資源的使用，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，改善全州基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬渠道致富農(nóng)民、激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，改變貧困人口的生存和發(fā)展空間，并逐漸形成了一個(gè)以促進(jìn)改革的、創(chuàng)新的扶貧發(fā)展道路，體現(xiàn)出全面共享改革發(fā)展成果的必然選擇。

4 總結(jié)

習(xí)近平總書(shū)記在2019年的新年賀詞中指出：我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人。對(duì)于四川甘孜藏族自治州扶貧工作開(kāi)發(fā)同樣如此，黨建理論是扶貧工作的指南，而在具體的實(shí)施過(guò)程中則需要各級(jí)扶貧工作者努力為扶貧奔跑，為四川甘孜藏族自治州的全面小康社會(huì)建設(shè)、執(zhí)政為民建設(shè)發(fā)力，以共享改革開(kāi)放的建設(shè)成果。將開(kāi)放、扶志、協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新的理念融入到扶貧工作中，使黨建理論在全州地區(qū)扶貧工作中得到真正的體現(xiàn)。

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