孟佳偉 張金鑫

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國進入新時代的一項重大國家戰(zhàn)略，是黨中央關(guān)于三農(nóng)工作的新要求、新部署，是未來一個時期三農(nóng)工作的綱要。巨大的城鄉(xiāng)差距導致人才流失，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)粗放式生產(chǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科教文衛(wèi)滯后，農(nóng)耕文化失根，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平低，農(nóng)民人居環(huán)境差。因此，要不斷推進農(nóng)村機制體制的改革和創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進資源、人力和資本向農(nóng)村流動，建立科學的鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)問題;對策建議

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0019-03

經(jīng)過黨中央的多年努力，中國特色社會主義已經(jīng)站在新的歷史起點，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。三農(nóng)問題一直是我黨工作的重中之重，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。黨的十九大后，黨中央著眼當前、面向未來，在中央農(nóng)村工作會議中做出重大戰(zhàn)略部署，從城鄉(xiāng)一體化到新農(nóng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著我國三農(nóng)工作在實踐中的步步深入和探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、補齊農(nóng)村短板、縮小城鄉(xiāng)差距、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。對于解決我國社會主要矛盾具有重大意義，助力全面建成小康社會，也將成為未來中國由大國到強國跨越、全面現(xiàn)代化進程的“穩(wěn)定器”。

一、鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于我國國情、農(nóng)情，在新時代下提出的新要求，是在準確把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化以及現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上做出的重大決策部署。

（一）鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)平衡充分發(fā)展的必然選擇

新時代我國社會的主要矛盾是發(fā)展的不平衡不充分問題，這一矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)尤為突出，不平衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的差距;不充分體現(xiàn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各方面發(fā)展的不充分。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決社會主要矛盾的必然選擇。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村戶籍人口為9.11億，約有6.74億農(nóng)村戶籍人口在農(nóng)村生活[1]。2016年我國城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達2.72，城鄉(xiāng)居民消費支出倍差也高達2.27[2]。2016年國家統(tǒng)計局關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，我國第一二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為8.5%、39.8%、51.6%，在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于9%的情況下，仍有6億多農(nóng)村人口、2億多農(nóng)戶來分享農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)民只可能獲得很低的農(nóng)業(yè)收益[3]。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中占比越來越低，城鄉(xiāng)之間的差異逐步拉大，農(nóng)村地區(qū)僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以維持體面的生活。在中華人民共和國成立之初，為推動中國城市化和工業(yè)化的進程，工業(yè)部門以“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”的方式獲取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及各種資源，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國現(xiàn)代工業(yè)體系的建立做出巨大貢獻，中國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后。城市第二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟、科技、醫(yī)療、教育等方面，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)存在著巨大的不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法為農(nóng)民創(chuàng)造更多的紅利。人口要素在利益驅(qū)動下向城鎮(zhèn)單向流動，農(nóng)業(yè)人口大量流失，鄉(xiāng)村凋敝，空心村現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到我國的糧食安全。因此，必須要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，處理好鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)、人口和流動之間的關(guān)系，堅持城市支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進城市和農(nóng)村要素的雙向流動。確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決現(xiàn)階段不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)村振興是打破鄉(xiāng)村衰落的必要條件

城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展中最基本的關(guān)系之一，是一定社會條件下政治、經(jīng)濟及階級關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村中的集中反映，包含地理學意義上的城市鄉(xiāng)村區(qū)位關(guān)系、經(jīng)濟學意義上的工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系、社會學意義上的市民與農(nóng)民關(guān)系以及生態(tài)學意義上的斑塊與基質(zhì)關(guān)系等[4]。縱觀世界各國現(xiàn)代化進程，似乎鄉(xiāng)村衰落已成為無法跨越的鴻溝。我國城鎮(zhèn)化進程中也面臨諸多“鄉(xiāng)村病”，巨大的城鄉(xiāng)差距使得鄉(xiāng)村勞動力大量涌入城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)。一方面，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)斷層，青壯年勞動力流失，剩下“38、61、99部隊”留守務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏活力，出現(xiàn)嚴重的土地撂荒以及住房空心化現(xiàn)象，造成土地資源的浪費。另一方面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待提升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化失根，村民精神文化貧乏，鄉(xiāng)村缺乏生氣。鄉(xiāng)村振興成效如何可以最直觀地體現(xiàn)在“鄉(xiāng)村病”的治理效果上，只有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化才有國家現(xiàn)代化，只有鄉(xiāng)村興盛才能有國家的興盛，鄉(xiāng)村衰落必將成為阻礙國家現(xiàn)代化的瓶頸。我們有理由相信，在黨的領(lǐng)導下，依靠中國特色社會主義制度，定能打破現(xiàn)代化發(fā)展必然伴隨鄉(xiāng)村衰落這一“鐵律”。

（三）鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的必由之路

鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義，中國幾千年的農(nóng)業(yè)社會，具有悠久的農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村地區(qū)具有廣泛而深厚的基礎(chǔ)，必須強調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)地位。當前在全面建成小康社會的道路上最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最關(guān)鍵的任務(wù)也在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是挖掘農(nóng)村潛力和強大后勁的重大決策部署。社會主義現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)整體的現(xiàn)代化，全面建成小康社會的路上一個都不能少，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”意味著在未來的發(fā)展中四化同步更要著眼于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)融合形成良性互動，補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)的短板，與城鎮(zhèn)發(fā)展相輔相成，共同助力全面建成小康社會，實現(xiàn)全體人民的富裕。

二、鄉(xiāng)村振興的制約因素

（一）粗放式生產(chǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了很大成績，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，但我們?nèi)孕枰⒁廪r(nóng)村粗放式生產(chǎn)方式并未改變，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，勞動力素質(zhì)低，青壯年勞動力的流失導致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)和知識難以推廣，鄉(xiāng)村年輕人務(wù)農(nóng)意愿低，土地資源遭到一定程度的浪費，農(nóng)業(yè)難以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。同時，我國農(nóng)業(yè)在數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益方面依然矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求關(guān)系失衡，市場信息不對等，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、成本高，缺乏市場競爭力。

（二）城鄉(xiāng)差距大，人才流失嚴重

2016年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33 616元，鄉(xiāng)村居民人均可支配收入為12 363元，收入比為2.71：1，這僅僅是在經(jīng)濟方面的差距。城鄉(xiāng)差距也使農(nóng)戶間形成分化，一是家庭經(jīng)濟較好的會進入城鎮(zhèn)買房居住，為子女和老人提供更好的教育、醫(yī)療資源;二是青壯年勞動力進城打工，老人兒童留守，逐漸進城;三是經(jīng)濟條件比較差而又缺乏進城能力的只能全家留守農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本的溫飽。深植于經(jīng)濟基礎(chǔ)上的生活行為區(qū)隔化在村民的社會實踐中不斷得到強化，終必將形塑出各階層不可跨越的交際障礙和文化參與門檻[5]。青壯年勞動力和精英人才為了獲取更好的物質(zhì)條件，選擇留在城鎮(zhèn)工作、生活，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才支持，農(nóng)村的老齡化和“空心化”、土地撂荒現(xiàn)象越來越嚴重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平低

我國的城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟和收入水平上，更突出體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、所享受的公共服務(wù)資源以及人居環(huán)境上。據(jù)2016年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，42.6%的農(nóng)村還在使用普通旱廁，2%的家庭無廁所，26.1%的農(nóng)村生活垃圾和82.6%的生活污水無處理設(shè)施;在教育、醫(yī)療方面，67.7%的鄉(xiāng)村無幼兒園、托兒所，18.1%的鄉(xiāng)村無衛(wèi)生室，45.1%的鄉(xiāng)村無執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師[6]。有些鄉(xiāng)村地區(qū)甚至沒有一條完好的交通道路，道路缺乏照明設(shè)施，雨雪天氣出行非常不便。在人力、物力、財力方面缺乏支持，公共服務(wù)設(shè)施及能力滯后，在醫(yī)療、教育、人居環(huán)境以及精神文化生活方面，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展相比較嚴重失衡。許多鄉(xiāng)村地區(qū)的學校師資力量薄弱，缺乏教育設(shè)備，教師文化水平偏低，同時，受待遇及環(huán)境的影響，農(nóng)村教師資源出現(xiàn)嚴重流失現(xiàn)象，教育跟不上。

三、鄉(xiāng)村振興的對策建議

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，系統(tǒng)概括了新時代鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵，是未來一個時期我國三農(nóng)工作的綱要。這不僅意味著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而且要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，其中包括農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的振興、科教文衛(wèi)事業(yè)的振興、鄉(xiāng)村治理的振興、鄉(xiāng)村文化的振興，同時還要為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造宜居優(yōu)美的環(huán)境。

（一）深化農(nóng)村土地改革

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中說道：“中國基層社會是鄉(xiāng)土性的。我們說鄉(xiāng)下人土氣，雖則似乎帶著幾分藐視的意味，但這個土字卻用得很好。土字的基本意義是指泥土。鄉(xiāng)下人離不了泥土，因為在鄉(xiāng)下住，種地是最普通的謀生辦法?！盵7]土地是農(nóng)民獲得收入的基本途徑，是世世代代賴以生存的保障，更是一份情感寄托?？梢娞幚砗棉r(nóng)民與土地的關(guān)系是事關(guān)中國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要點。當下鄉(xiāng)村土地改革主要圍繞“三塊地”展開：農(nóng)業(yè)耕地、集體建設(shè)用地、宅基地。一方面，必須堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，強調(diào)國家所有基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定且長久的土地承包關(guān)系。黨的十九大報告指出，“要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[8]。這一舉措無疑為農(nóng)民群眾和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體吃了一顆“定心丸”，保持現(xiàn)有制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有助于激發(fā)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生力和農(nóng)民群體對于耕地的積極性，探索多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另一方面，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)”分置制度。對于集體建設(shè)用地，探索合作經(jīng)營方式盤活資源，實現(xiàn)資源的有效利用。要通過改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益[9]，促進土地向種植大戶、種植專業(yè)戶流轉(zhuǎn)，解決“誰來種地”問題。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果一個地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐就很難搞好經(jīng)濟，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村就像無源之水，鄉(xiāng)村振興也就只是空談。只有產(chǎn)業(yè)振興，才能拓展農(nóng)民增收富裕之路。因此，要大力推動以現(xiàn)代高效優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)業(yè)為核心，將一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透的產(chǎn)業(yè)鏈模式。探索生態(tài)振興的致富興村產(chǎn)業(yè)，既要金山銀山，也要綠水青山。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村“三產(chǎn)融合”其實就是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并提升種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的附加值，完善種養(yǎng)殖、加工、銷售的利益鏈。各鄉(xiāng)村各地區(qū)要因地制宜，充分挖掘資源培育特色產(chǎn)業(yè)，依托自身資源、文化等打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“科技+主導農(nóng)業(yè)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造機遇，實現(xiàn)生產(chǎn)、深加工、服務(wù)的融合，加強家家戶戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的連接，全面推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。挖掘新產(chǎn)業(yè)、打開新思路、創(chuàng)造新模式，如以鄉(xiāng)村休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)深加工、特色文化小鎮(zhèn)等等吸引人力和財力。同時，還要以健全的政策支持和社會化服務(wù)體系增強農(nóng)業(yè)補貼的效能，提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展“亮綠燈”。另一方面，走綠色發(fā)展的生態(tài)振興之路。深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機制體制創(chuàng)新，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)保理念，加強監(jiān)測平臺建設(shè)，從源頭管控。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，防止過度使用化肥、農(nóng)藥等污染農(nóng)作物、土地及水資源;將作物秸稈、畜禽糞便通過科技變廢為寶，降低農(nóng)業(yè)廢棄物的污染，提供更加綠色無污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

（三）健全科學的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針關(guān)于基層自治提出“治理有效”，從民主管理到治理有效，鄉(xiāng)村基層自治的內(nèi)涵更加豐富。它更加強調(diào)以人民為中心，以廣大人民的根本利益為出發(fā)點，引導村民直接參與表達自己的利益訴求，基層黨組織和政府通過有效治理切實為鄉(xiāng)村居民解決實實在在的問題。在我國進入中國特色社會主義新時代、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村的發(fā)展和命運與國家建設(shè)休戚與共。

一方面，健全鄉(xiāng)村治理體系，振興基層組織。構(gòu)建一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的組織管理隊伍，一改以往宗族化、利益化的選拔方式，充分引進人才并挖掘新鄉(xiāng)賢等更有能力的群體。探索適合本村本地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式，確保鄉(xiāng)村基層組織充滿活力，激發(fā)內(nèi)生力。走出一條民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的基層鄉(xiāng)村治理道路。另一方面，扎實推進基層黨組織建設(shè)，提升治理能力。將“自治、法治、德治”相結(jié)合，以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為基礎(chǔ)，健全議事、村務(wù)公開和村民監(jiān)督制度;加強法制宣傳建設(shè)，加強村民的法律意識，引導村民學會使用法律武器維護自己的合法權(quán)益。發(fā)揮村規(guī)民約的監(jiān)督引導、教育和約束作用，開設(shè)文明鄉(xiāng)風、倫理道德講堂，移風易俗，形成鄉(xiāng)風文明、民風淳樸、家風良好的鄉(xiāng)村精神，傳承農(nóng)耕文明和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀。

（四）提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

人民對美好生活和良好生活環(huán)境的追求越來越強烈，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套設(shè)施，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，創(chuàng)造宜居環(huán)境，不斷提高鄉(xiāng)村群眾的幸福感和獲得感，這一點是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“軟實力”。當前，鄉(xiāng)村照明設(shè)施、道路等設(shè)施不完善，健身娛樂設(shè)施缺乏，精神文化空虛，醫(yī)療、教育水平落后，這些也都是影響鄉(xiāng)村居民單向流動至關(guān)重要的因素。因此，要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善供給結(jié)構(gòu)，促進量和質(zhì)的雙重提高，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)與城鎮(zhèn)融合，例如建設(shè)健身廣場、組織娛樂活動、鄉(xiāng)村圖書館等豐富村民的精神文化生活。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，完善配套設(shè)施，增強環(huán)保意識，例如農(nóng)村垃圾分類處理和回收、污水治理、廁所革命等措施。人才是鄉(xiāng)村振興的軟件，因此政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施。嚴格教師選拔制度，同時加大鄉(xiāng)村教師補貼力度，吸引人才、留住人才，使鄉(xiāng)村學生享受更高質(zhì)量的教育，與城鎮(zhèn)孩子站在同一起跑線。因病返貧現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)依然很突出，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，小病拖、大病去大醫(yī)院看不起，基本的生命健康難以保障。因此，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療制度，解決鄉(xiāng)村居民“看病難、看病貴”的問題。通過改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，加大資金投入，引進先進的儀器設(shè)備，建立分級醫(yī)療對接制度，與城鎮(zhèn)高水平的醫(yī)院建立合作關(guān)系，探索“小病鄉(xiāng)村治療，大病快速通道”的醫(yī)療模式。同時完善更多合作醫(yī)療制度，逐步提高報銷比例，讓農(nóng)民群眾“看得起病”。

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