周素 劉雨松

摘 要：為積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，本文以貴州省畢節(jié)市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，采用SWOT分析方法，對(duì)其進(jìn)行全面的實(shí)證分析。分析顯示充分發(fā)揮區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，正確認(rèn)識(shí)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)水平低、城鄉(xiāng)差距大、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的劣勢，以客觀實(shí)際為基礎(chǔ)，規(guī)避生態(tài)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，利用好新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，堅(jiān)持合理布局，產(chǎn)業(yè)整合，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，堅(jiān)持山地特色發(fā)展，堅(jiān)持走生態(tài)、綠色路線，可在提高畢節(jié)市城鎮(zhèn)化率的同時(shí)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：SWOT;新型城鎮(zhèn)化;畢節(jié)市

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）05-0017-02

李克強(qiáng)總理指出：“城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大了內(nèi)需，提升了公共服務(wù)水平;新型城鎮(zhèn)化則要求“集約、智能、綠色、低碳”，是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)性的發(fā)展模式。畢節(jié)市近年來城鎮(zhèn)化率快速提升，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。本文旨在立足客觀實(shí)際，分析畢節(jié)市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，為畢節(jié)市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何更好地推進(jìn)和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建議與思路，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的理論研究，使畢節(jié)走出一條質(zhì)量型增長道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展。

一、畢節(jié)市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)2013至2017年地區(qū)生產(chǎn)總值分別是1 041.9

億元、1 266.7億元、1 461.3億元、1 625.8億元、1 841.6億元。2017年按產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)20.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為20.6%;第二產(chǎn)業(yè)37.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.6%;第三產(chǎn)業(yè)41.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為27 690元，比上年增加3 146元。

（二）城鎮(zhèn)化率發(fā)展現(xiàn)狀

畢節(jié)市2013年至2017年城鎮(zhèn)化率分別為31.67%、33.97%、30.90%、40.00%、41.20%。其中常住人口665.97萬，城鎮(zhèn)人口274.51萬，鄉(xiāng)村人口391.46萬。

（三）畢節(jié)市人民生活狀況

2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為27 320元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入為8 473元。2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出15 736元，農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出8 072元。其中食品煙酒占城鎮(zhèn)常住居民消費(fèi)支出比例為29.9%，占農(nóng)村常住居民消費(fèi)支出比例為33.3%。按照恩格爾系數(shù)，畢節(jié)市人民生活較富裕。

二、基于畢節(jié)市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位交通優(yōu)勢

畢節(jié)市地處云貴高原，貴州省的西北部，占地面積26 853平方公里，包含有七星關(guān)區(qū)、赫章縣、大方縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣和黔西縣。畢節(jié)東面與本省的遵義、貴陽接壤，畢節(jié)南面與本省的六盤水市、安順市相連接，畢節(jié)西面與云南相通，畢節(jié)市北面接四川省?？煽闯霎吂?jié)市位于西南地區(qū)的中心位置，是西南地區(qū)的交通要塞。其次，畢節(jié)的交通日益完善，至2017年畢節(jié)市公路里程3.19萬公里，其中高速公路里程757公里，農(nóng)村也早已是村村通公路。鐵道路線現(xiàn)已有兩條，在建中兩條;畢節(jié)航空交通，有畢節(jié)飛雄機(jī)場，其共開通了21條航線，可達(dá)城市23個(gè)。明顯看出畢節(jié)不論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢都十分顯著，畢節(jié)市是未來西南地區(qū)重要的鐵路樞紐城市和現(xiàn)代物流中心。

2.資源優(yōu)勢

畢節(jié)市礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、種類豐富，已知礦產(chǎn)就有60多種，其中銅、鉛、硫、鐵等礦產(chǎn)都是位居貴州榜首的，磷礦的儲(chǔ)量在全國也是數(shù)一數(shù)二的，無煙優(yōu)質(zhì)煤的儲(chǔ)量達(dá)256億噸，占貴州全省的48%，在西南以至全國儲(chǔ)量都是靠前的。不僅如此，畢節(jié)的山地和良好的生態(tài)使得畢節(jié)的生物資源多樣，已知的動(dòng)植物就有2 800多種，農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)竹蓀、大蒜、辣椒、核桃、油菜等，烤煙產(chǎn)量占全省40%。獨(dú)特的山地地貌使得畢節(jié)還生產(chǎn)各類中草藥，如天麻、杜仲、三七、五倍子等，享有天然藥園等聲譽(yù)。水能資源也極其豐富，水能可開發(fā)量為160萬千瓦，火電和水電總開發(fā)量達(dá)660萬千瓦。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

畢節(jié)市最大的優(yōu)勢在于優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣。畢節(jié)市特殊的地理位置和自然環(huán)境造就了畢節(jié)獨(dú)有的自然風(fēng)光和旅游資源。畢節(jié)擁有世界上最大的天然花園——百里杜鵑、中國三大高原淡水湖之一——草海、天下第一洞——織金洞等一系列國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)。全市森林面積2 127萬畝，并且畢節(jié)的PM2.5平均值都在50以下，空氣怡人。陳敏爾同志曾經(jīng)說過“空氣就是人氣，有了人氣就有了財(cái)氣”。在畢節(jié)可以看到青山綠水，星辰皓月，這些優(yōu)勢吸引著投資者和游客的到來，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保全了生態(tài)。畢節(jié)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢顯著，且堅(jiān)持著“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打造著屬于自己的生態(tài)品牌。

（二）劣勢分析

1.經(jīng)濟(jì)水平低，生產(chǎn)發(fā)展方式落后

雖然畢節(jié)GDP增長快，但由于起點(diǎn)過低，所以在城市建設(shè)方面的財(cái)政壓力依舊很大，城市建設(shè)資金不足，導(dǎo)致城市公共服務(wù)設(shè)施難以得到良好的建設(shè)。畢節(jié)政府在融資方面的融資渠道不穩(wěn)定，以至于資金的投入不穩(wěn)定。畢節(jié)市2017年生產(chǎn)總值1 841.61億元，相比貴陽市其生產(chǎn)總值僅為貴陽的52%，同其他沿海一線、二線城市比較相去甚遠(yuǎn)。

2017年畢節(jié)市輕工業(yè)增加值為111億元，僅占重工業(yè)的三分之一，由此看出畢節(jié)市工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，層次較低。但重工業(yè)占比多并不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先其加劇了資源的消耗，其次因?yàn)橹毓I(yè)只需要很少量的勞動(dòng)力，就業(yè)空間小，解決居民的就業(yè)能力低。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較有利的輕工業(yè)卻沒有得到有效的發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化較低，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后都只有粗加工，這些原材料和粗加工的農(nóng)產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品以低價(jià)售出，但居民生活需要的深加工品和消費(fèi)品卻又只能以高價(jià)從省外購買，造成畢節(jié)的入不敷出，導(dǎo)致畢節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。