王律桃

摘要：《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在實(shí)施過(guò)程中，能夠促使政府會(huì)計(jì)體系逐步完善，滿足新時(shí)期財(cái)政改革相關(guān)要求，對(duì)會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)和處理范圍進(jìn)行了明確定義，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債市場(chǎng)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等考慮得也更加充分，具有重要的實(shí)施價(jià)值。但是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，還將存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮準(zhǔn)則最大作用。基于此，本文細(xì)化探究《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)建議，為提升政府會(huì)計(jì)工作綜合質(zhì)量提供一定參考。

關(guān)鍵詞：《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》;實(shí)施;問(wèn)題;建議

一、前言

最新頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會(huì)計(jì)要素設(shè)置、準(zhǔn)則名稱、披露和計(jì)量模式以及政府會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)等方面都有重要?jiǎng)?chuàng)新，這些創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變都對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施提出了更高的要求?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》在實(shí)施過(guò)程中，準(zhǔn)備工作比較繁雜，會(huì)計(jì)人員工作量更大，準(zhǔn)則和制度之間需要有序銜接、同時(shí)政策要求變化幅度大，實(shí)施具有一定難度，因此，有必要深入探究《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施中存在的問(wèn)題，并提出有效建議，從而促進(jìn)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》更好的落實(shí)。

二、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）實(shí)施準(zhǔn)則要做大量的準(zhǔn)備工作

在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》當(dāng)中，對(duì)具體會(huì)計(jì)操作沒(méi)有提出明確限定，只有會(huì)計(jì)運(yùn)用框架，而政府會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，只按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則無(wú)法充分準(zhǔn)確的落實(shí)與開(kāi)展一系列會(huì)計(jì)工作。因此，需要加快制定與基本準(zhǔn)則配套的系統(tǒng)化措施，細(xì)化具體準(zhǔn)則。要充分實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，財(cái)政部門(mén)需要充分做好準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定詳盡的實(shí)施細(xì)則，保證新舊制度可以順利轉(zhuǎn)換[1]。由于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革力度比較大，且革新任務(wù)很重，要求各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)積極做好準(zhǔn)則培訓(xùn)工作，促使會(huì)計(jì)人員可以深刻理解并嚴(yán)格執(zhí)行新準(zhǔn)則。

（二）政府會(huì)計(jì)人員工作量顯著增加

在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施過(guò)程中，還會(huì)持續(xù)頒布一系列新的具體準(zhǔn)則與應(yīng)用指南等，各種新規(guī)定對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的工作也將提出更多要求，致使相關(guān)會(huì)計(jì)人員工作量也會(huì)逐步增加。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中，要求會(huì)計(jì)計(jì)量、記錄以及確認(rèn)等環(huán)節(jié)，都要平行記賬，這種要求使會(huì)計(jì)信息更加全面和詳盡，不過(guò)會(huì)使會(huì)計(jì)人員增加工作操作量，并且對(duì)行政事業(yè)單位具體會(huì)計(jì)工作也提出了更高要求。在權(quán)責(zé)發(fā)生制引入之后，一筆業(yè)務(wù)不僅要通過(guò)該制度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)相關(guān)要求，還要通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以反映，對(duì)會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，需要政府部門(mén)針對(duì)會(huì)計(jì)人員制定激勵(lì)機(jī)制，以逐步提升會(huì)計(jì)人員工作主動(dòng)性和綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)[2]。

（三）準(zhǔn)則與制度之間缺乏有序銜接

一般情況下，政府會(huì)計(jì)制度要以基本準(zhǔn)則為指導(dǎo)，對(duì)政府各方面資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負(fù)債等具體會(huì)計(jì)要素與處理方法做出細(xì)化要求，但是我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度屬于同步制定。新頒布的政府會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間存在很大差別，尤其在3+5會(huì)計(jì)要素與雙報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，難以與當(dāng)前會(huì)計(jì)處理實(shí)現(xiàn)順暢銜接。在新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)屬于相互分離又相互連接的狀態(tài)，要求政府部門(mén)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一化制定與修訂，并在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）政策要求變化幅度大，實(shí)施具有一定難度

以往政府會(huì)計(jì)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，收付實(shí)現(xiàn)制是財(cái)務(wù)核算工作的重要基礎(chǔ)，很少有部門(mén)或者工作人員采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。新頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》明確引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度與原先的制度存在一定差異，在收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同時(shí)實(shí)施過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)具體實(shí)施要求產(chǎn)生差異化認(rèn)識(shí)，難以深層次理解最新政策要求。同時(shí)，以往不同地區(qū)與類型的政府部門(mén)，所使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未全面統(tǒng)一，面對(duì)統(tǒng)一化新準(zhǔn)則的實(shí)施，導(dǎo)致會(huì)計(jì)與部門(mén)之間的溝通難以提高，并且政府會(huì)計(jì)工作人員是否可以準(zhǔn)確把握準(zhǔn)則實(shí)施要點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)思維，都屬于未知情況，難以有效保障準(zhǔn)則實(shí)施效果。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中新增了會(huì)計(jì)計(jì)量屬性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)操作難度更大，要求會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)要不斷提高。由于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革力度較大、涉及范圍較廣，發(fā)布時(shí)間也不長(zhǎng)，實(shí)際政府會(huì)計(jì)工作中存在諸多難點(diǎn)和重點(diǎn)，上下級(jí)溝通銜接也不夠順暢，難以保障準(zhǔn)則貫徹落實(shí)。

三、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施建議

（一）加大宣傳力度

新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，一定程度上完善了政府會(huì)計(jì)體系，但是政府會(huì)計(jì)體系在整體會(huì)計(jì)體系中地位相對(duì)較低，缺乏必要的社會(huì)認(rèn)知度，會(huì)對(duì)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施產(chǎn)生一定影響。基于此，各級(jí)政府部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，加大力度宣傳《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，在社會(huì)范圍內(nèi)采取切實(shí)措施，積極宣傳該準(zhǔn)則，同時(shí)對(duì)多個(gè)層次加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳和教育。另外，還要通過(guò)多種新聞媒體等渠道，多樣化的宣傳《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化準(zhǔn)則輻射范圍和社會(huì)認(rèn)知度，保證各級(jí)政府會(huì)計(jì)人員能夠深刻理解并正確把握準(zhǔn)則新內(nèi)涵與新要求[3]。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)務(wù)人員屬于關(guān)鍵主體，因此，需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)多種途徑普及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，逐步提升人員培訓(xùn)成效以及準(zhǔn)則實(shí)施效果。一方面，政府管理部門(mén)需要加強(qiáng)培訓(xùn)在崗政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，并積極引進(jìn)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，為準(zhǔn)則實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等科研部門(mén)，要在高校教學(xué)中積極普及深入滲透新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)與高校之間的協(xié)同教育，使社會(huì)各個(gè)層次更加廣泛與深刻的認(rèn)識(shí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（三）加強(qiáng)制度銜接

在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施過(guò)程中，還要配套制定系統(tǒng)化的政府會(huì)計(jì)制度、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南等，多項(xiàng)制度配合下保證新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以更好的落實(shí)，發(fā)揮其改革會(huì)計(jì)政策和規(guī)范會(huì)計(jì)行為作用。在制定相關(guān)配套制度過(guò)程中，可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的政府會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)＜业?，?duì)制度制定提供專業(yè)化、實(shí)用性建議，及時(shí)修改并完善具體制度，不僅要符合財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理相關(guān)需求，還要確保制度具有高度可操作性。相關(guān)配套制度在落實(shí)過(guò)程中，需要及時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)人員的操作，加強(qiáng)制度完善的改進(jìn)，保證所制定的準(zhǔn)則應(yīng)用指南具有良好的可操作性，為政府會(huì)計(jì)人員提供重要操作依據(jù)。

（四）加強(qiáng)管理銜接

在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施過(guò)程中，人員與會(huì)計(jì)信息等方面都存在一定變化，要求政府管理機(jī)制也要同步改進(jìn)，結(jié)合新準(zhǔn)則要求，制定完善的政府會(huì)計(jì)管理制度，從制度層面對(duì)政府會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)銜接，確保準(zhǔn)則可以貫徹落實(shí)。各級(jí)政府部門(mén)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員配備以及會(huì)計(jì)檔案管理等方面都要加強(qiáng)修改與完善管理規(guī)章制度。在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中，會(huì)計(jì)操作具有更大的靈活性，負(fù)債、資產(chǎn)等核算工作會(huì)受到各方面人為因素影響，因此，需要對(duì)政府內(nèi)部審計(jì)制度加強(qiáng)改進(jìn)與完善，加大力度規(guī)范政府內(nèi)部人員各方面操作行為，杜絕發(fā)生中飽私囊等不良現(xiàn)象[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，對(duì)改革政府會(huì)計(jì)體系，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)工作水平的提升具有重要價(jià)值，需要積極采取有效措施，保障新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則貫徹實(shí)施。為了充分發(fā)揮《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的重要價(jià)值，需要政府及相關(guān)部門(mén)正視準(zhǔn)則實(shí)施中存在的問(wèn)題，并積極采取有效建議和措施，為準(zhǔn)則實(shí)施提供便利條件和基礎(chǔ)，在確?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》順利實(shí)施基礎(chǔ)上，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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