金輝

摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理由于職責(zé)不清、制度不健全、市場混亂等原因，出現(xiàn)工期過長、質(zhì)量較差和超預(yù)算等問題。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展背景，從業(yè)主的角度出發(fā)，重點分析了財政投資的工程項目管理存在問題，并提供一些關(guān)于提高工程項目管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目;問題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活顯著改善，人民群眾對物質(zhì)文化提出了更高的要求。各地也開始建設(shè)大量房屋工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，滿足人民對美好生活的需要。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的決策、設(shè)計、施工、竣工等環(huán)節(jié)仍存在管理不規(guī)范現(xiàn)象，亟需我們?nèi)パ芯糠治?，運用科學(xué)知識解決實際問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的科學(xué)管理，最大限度的保障人民群眾的根本利益。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理存在的問題

（1）工程項目管理體制不健全、隊伍不穩(wěn)定。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程一般由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過行政命令指派人員組建一個指揮部或辦公室作為建設(shè)單位，組建人員流動性大、管理水平參差不齊、缺乏系統(tǒng)綜合性考慮和兼職工作太多，甚至?xí)霈F(xiàn)沒有工程管理經(jīng)驗的人負責(zé)指揮工程項目的建設(shè)。目前我國已經(jīng)實行了項目法人責(zé)任制，但是法人一般由行政人員擔(dān)任，這就使得法人在做出招標(biāo)、采購或其他工程重大決策時，不得不考慮上級實權(quán)人物與施工單位的關(guān)系，導(dǎo)致部分決策流于形式?？己酥贫葲]有詳細標(biāo)準和獎懲措施，考核小組在考核時難以把握只能簡單提出問題并要求建設(shè)單位整改，因此無法將項目按照目標(biāo)執(zhí)行。特別是工程后評估工作沒有落實，導(dǎo)致工程管理經(jīng)驗無法積累。

（2）工程管理方法落后、信息化不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理無章可尋，缺乏規(guī)范化流程。仍舊沿用經(jīng)驗主義、因循守舊的習(xí)慣性傳統(tǒng)的管理方式，部分人員存在工程管理知識不更新、意識水平還原地踏步，難以跟緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)快速發(fā)展的需求。信息化技術(shù)存在應(yīng)用范圍較小、不合理等情況，僅僅由勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等企業(yè)將信息化技術(shù)應(yīng)用到某個環(huán)節(jié)，而工程從立項至交接的全過程進度仍無信息化技術(shù)融入其中，極易造成信息資源浪費及管理成本增加。缺乏統(tǒng)一的信息化管理標(biāo)準，如醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓或道路等工程都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必建的工程，數(shù)據(jù)信息卻難以發(fā)揮信息共享、互通應(yīng)用的作用價值，或者難以有效利用各類區(qū)域性數(shù)據(jù)等，實際的交互與利用效果不佳，阻礙著項目管理的進步和投資效益提高。

（3）招投標(biāo)制度不完善，監(jiān)管力度弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程大多存在圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，主要由個別項目經(jīng)理和社會閑散人員通過同時掛靠若干家企業(yè)進行投標(biāo)。擾亂市場秩序，極易滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重影響招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴肅性。高利潤回報與低違規(guī)成本的反差刺激了投標(biāo)人的串謀欲望，使得大多數(shù)資質(zhì)企業(yè)憑借用資質(zhì)來賺取掛靠費，而不用心研究施工方案或依靠高水平的工程管理隊伍來提高中標(biāo)率，形成了招投標(biāo)發(fā)展的惡性循環(huán)。目前相關(guān)法規(guī)對此類行為處罰過輕，執(zhí)行力度不足。工程管理人員因工程時間要求緊維權(quán)成本大，另行招標(biāo)還有可能是掛靠公司中標(biāo)，因此只能讓串標(biāo)、圍標(biāo)人員繼續(xù)施工，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)行業(yè)不健康發(fā)展。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理水平的建議

（1）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)組織管理模式改革。一是政府有關(guān)部門完善工程項目建設(shè)單位管理體制，鼓勵用基層推薦、公開招考、掛職或外聘等方式，選取擁有工程管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷或工程建設(shè)經(jīng)歷的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理隊伍。統(tǒng)籌考慮管理人員兼職問題，對于有可能影響工程進度、安全和質(zhì)量，嚴格禁止安排與工程無關(guān)的工作。二是完善工程建設(shè)考核細則，建立工程項目后評價工作機制，從財務(wù)、項目技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和組織等方面的效益和影響進行全面的科學(xué)評估，總結(jié)項目管理經(jīng)驗教訓(xùn)，也作為對于管理人員晉升和獎罰的依據(jù)。三是提高工程管理人員的福利待遇和晉升渠道，調(diào)動人員的積極性和主觀能動性，發(fā)揮工程建設(shè)管理的最大效能。

（2）優(yōu)化工程管理流程，建立項目管理信息平臺。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理的流程，結(jié)合當(dāng)前建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，建立信息化、標(biāo)準化、專業(yè)化的項目管理流程標(biāo)準，通過清晰目標(biāo)、嚴密計劃、高效組織，運用切實有效的管理手段，合理利用資源完成工程項目。二是建立工程項目管理信息平臺軟件，參考行業(yè)內(nèi)project、P6等軟件，以規(guī)模不大、技術(shù)含量不高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小中型工程為目標(biāo)，以計劃為龍頭運籌協(xié)調(diào)，以合同為中心全面記錄，以成本管理為核心深度控制，形成里程碑節(jié)點式的工程管理方式，安全快速推進工程建設(shè)。三是加強對項目管理人員管理知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平，強化政治思想素養(yǎng)。加快信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程深度融合，推動工程管理方式轉(zhuǎn)變，提質(zhì)增效，提高工程建設(shè)科技含量和建筑品質(zhì)。

（3）嚴肅招投標(biāo)法制環(huán)境，加強監(jiān)督懲處力度。一是加大對串標(biāo)、圍標(biāo)行為的刑期和罰金，使不法企業(yè)和不法人員的違法成本大大高于違法所得，以震懾不法企業(yè)及人員。二是建全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，建立失信懲戒制度和守信激勵制度。紀檢和監(jiān)察部門要對各招標(biāo)中心進行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，對招投標(biāo)流程存在違規(guī)違法行為及時進行責(zé)任倒查和紀律處分。三是完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政監(jiān)督申訴機制，建立舉報制度，制定舉報獎勵辦法，充分調(diào)動投標(biāo)人相互之間以及投標(biāo)人對招標(biāo)人的監(jiān)督積極性，并讓社會公眾及新聞輿論也參與進來，促進招投標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)語

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目進入高速發(fā)展階段，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行，如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目在規(guī)定時間按照預(yù)算保質(zhì)保量的完工引起各方高度關(guān)注。通過歸納總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，只要政府相關(guān)部門完善組織管理模式，加強監(jiān)管懲處力度，建設(shè)工程管理信息平臺，就能有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理水平，創(chuàng)造更加明顯的社會與經(jīng)濟效益，進而推動我國建筑業(yè)的發(fā)展。

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