張 鵬

（南京師范大學(xué) 中國法治現(xiàn)代化研究院，江蘇 南京210023）

2018年底－2019年初，中國足球歸化運動員的列車駛?cè)肟燔嚨?，北京國安、上海申花、山東魯能、廣州恒大等足球俱樂部為多名歸化運動員完成或正在辦理入籍手續(xù)。2019年3月29日，中國足球協(xié)會公布了《中國足球協(xié)會入籍運動員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”），為入籍運動員的轉(zhuǎn)會、注冊、參賽和后續(xù)服務(wù)與管理工作提供了重要規(guī)范性文件依據(jù)。但該《暫行規(guī)定》所提供的規(guī)范措施屬于嗣后規(guī)定，即調(diào)整歸化運動員入籍后在國內(nèi)聯(lián)賽的“轉(zhuǎn)會、注冊、參賽”等工作，并未涉及運動員如何歸化入籍的前置程序，亦未涉及運動員代表中國參加國際賽事的資格條件。在國際體育競爭愈發(fā)激烈的今天，對于處于人才金字塔頂端、具有杰出技能的高水平體育人才的全球招募亦愈發(fā)呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)（Shachar,et al.,2013）。伴隨著外國人永久居留制度的發(fā)展與中國足球協(xié)會新規(guī)的出臺，我國參與全球體育人才的競爭已拉開序幕。運動員歸化入籍的核心問題在于新入籍的運動員是否具有代表我國參加國際賽事的資格。對此，必須深入研究國際奧委會與國際單項體育聯(lián)合會的規(guī)則規(guī)定與發(fā)展趨勢，為體育人才的歸化提供長期而有效的政策指引和制度約束。

1 歸化與移民的法律概念辨析

國際移民法中的歸化（naturalization）是指一國政府應(yīng)申請依法授予出生于其他國家的人以新國籍的行為。從歸化入籍的公民角度而言，指個人主動申請、自愿加入出生地所在國家以外的其他國家并獲得批準(zhǔn)、被授予新國籍的行為①中國于2016年成為國際移民組織的正式成員國。歸化是國際移民組織給出的核心概念之一（IOM UN MIGRATION,2018）。。與歸化緊密聯(lián)系并相互區(qū)別的是移民概念（高全喜,2017）。移民（migration）又稱為永久居民，是指以在其他國家定居的目的而遷入某一新的國家的行為（IOM,2018）。移民與歸化的主要區(qū)別在于：1）主觀要求不同。移民并不限于自愿的主觀要件，還涵蓋被迫進(jìn)行的難民遷徙等，歸化則要求當(dāng)事人自愿并主動取得新國籍；2）概念核心不同。歸化的核心在于新國籍的授予，而移民則重在移居。正因如此，移民在通常狀況下構(gòu)成歸化的前提條件。通常情況下，移民在移居至新國家之后滿足一定的連續(xù)居?。╟ontinuous residence）和實際居留（physical presence）期限方可申請取得國籍②連續(xù)居住與實際居留相互聯(lián)系，但也存在區(qū)別。連續(xù)居住強(qiáng)調(diào)的是申請人在美國永久住所居住的時間，需滿足在歸化前5年的要求，離開美國超過連續(xù)6個月以上則自動阻斷連續(xù)居住的要求。而實際居留則強(qiáng)調(diào)在美國居住的總天數(shù)，并扣除在美國之外的總天數(shù)，在913天（30個月）以上。。如美國移民法律規(guī)定，移民美國，即取得美國永久居留權(quán)（又稱“綠卡”）資格5年以上，并已滿18 歲的人士，均可經(jīng)過移民局向聯(lián)邦法院申請成為美國公民。這一申請成為公民的程序被稱為“歸化入籍”。我國《外國人在中國永久居留審批管理辦法》于2003年12月13日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年8月15日發(fā)布并實施。這也就意味著我國自2004年開始實行永久居留身份證政策，移民成為通常情況下歸化取得中國國籍的先決條件。值得注意的是，在特定情形下，移民之后的連續(xù)居住和實際居留將不再成為歸化的前提條件。如美國現(xiàn)行《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act）第316 條規(guī)定，為美國國家安全做出卓越貢獻(xiàn)的外國人，可被直接授予美國國籍，而不論其是否滿足在美國連續(xù)居住抑或?qū)嶋H居留的期限要求。但這一類別僅針對單一群體，并未將運動員納入其中。

國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會均在規(guī)則中列明，代表任何國家參加國際體育賽事的前提是取得該國國籍。易言之，任何運動員必須在歸化入籍后才可代表新國籍國參賽。例如，《奧林匹克憲章》（Olympic Charter）第41 條中規(guī)定，奧林匹克運動的任何參賽者必須是參與組成奧林匹克委員會的國家的國民（national）。同樣，國際足球聯(lián)合會在其章程在第15 條第1 款中規(guī)定，任何具有永久國籍的運動員，并不考慮其居住國，具有為其國籍國足球聯(lián)合會參賽的資格。而國際排球聯(lián)合會《排球運動規(guī)則》（Sports Regulations Volleyball）第2.1 條中規(guī)定，任何具有一國國籍的運動員，無論由于出生或在其后獲得國籍，均有權(quán)代表該國參加國際賽事。因此，歸化入籍，而非移民，構(gòu)成國際體育領(lǐng)域中運動員參賽資格的先決條件。

2 國際體育組織規(guī)則中歸化運動員的參賽資格規(guī)定

歸化運動員參加國際體育賽事的資格問題，不僅影響著運動員個人運動生涯的延續(xù)和發(fā)展，更直接關(guān)系到參與國際體育人才競爭的國家和地區(qū)如何選擇目標(biāo)人群，能否完成以歸化方式迅速提升運動項目競賽水平、提升國際聲譽(yù)的根本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家為吸引更多的頂級運動員歸化入籍，往往不惜犧牲歸化政策的穩(wěn)定性，而采取臨時性措施。典型代表如美國《移民和國籍法》在2005年修正案中增加規(guī)定，針對能夠在世界賽事中代表美國參賽的運動員，將取得綠卡后的居住期限要求從5年縮減為3年。藉此機(jī)會，美國在2006年都靈冬奧會之前幾周得以經(jīng)由這一新型歸化入籍通道，授予在加拿大出生并成長的冰舞運動員塔尼斯·貝爾賓（Tanith Belbin）①塔尼斯·貝爾賓出生于加拿大，14歲時移居美國，18歲時得到美國綠卡，原本其至2007年時方可得到美國國籍，但由于美國國會通過新的法律修正案。從而允許其在2005年12月31日獲得美國國籍。和在俄羅斯出生并成長的馬克西姆·仔沃贊（Maxim Zavozin）以美國國籍并代表美國參賽（Shachar,2013）。但該修正案在2006年初旋即被廢止。為此，國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會在近年來修改規(guī)則，強(qiáng)調(diào)運動員與新國籍國的密切聯(lián)系。但在具體實施的期限要求、數(shù)量限制、特殊考量等方面存在差異。

2.1 新國籍國的代表資格1

從國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會的規(guī)則來看，歸化運動員獲得新國籍后，能否代表新國籍國參加國際體育賽事分為3 類情況：1）若運動員在歸化之前并未代表原國籍國參加正式國際賽事，則可直接代表新國籍國參賽。2）對于在歸化之前已代表原國籍國參加正式國際賽事的運動員而言，設(shè)有間隔期限限制。對于間隔期限的起始時間計算，國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會的規(guī)定又區(qū)分為參賽時間和入籍時間兩種不同模式。一方面，國際奧委會設(shè)置最短參賽間隔作為標(biāo)準(zhǔn)?！秺W林匹克憲章》第41 條細(xì)則第2 款規(guī)定，任何參賽者已代表一國參與奧運會，或者參與洲際、地區(qū)賽事，或者國際單項體育聯(lián)合會認(rèn)可的世界、地區(qū)冠軍聯(lián)賽，但已更換國籍或者取得新國籍，并自最后一次代表其來源國參賽日起3年之后，方可代表新國籍國參加奧運會。另一方面，國際田徑聯(lián)合會以入籍時間作為間隔期限的計算起點。其《競賽規(guī)則》（IAAF Competition Rules 2016-2017）第5 條規(guī)定，田徑運動員如代表新國籍國參加國際賽事，必須在完成入籍后等待3年。3）以賽事級別判斷能否代表新國籍國參賽的劃分標(biāo)準(zhǔn)。國際足球聯(lián)合會采取了不同于前兩類的規(guī)制策略，原則上禁止運動員代表不同國家參加同一級別的足球賽事?！秶H足聯(lián)章程》（FIFA Statutes）的《適用細(xì)則》（Regulations Governing the Application of the Statutes）第5條第2 款規(guī)定，禁止歸化運動員代表不同足球會員協(xié)會參加同一層級和類型的比賽，并明確例外情形規(guī)定于第8 條之中?！哆m用細(xì)則》第8 條規(guī)定，任何取得新國籍的運動員，若已經(jīng)代表其他足球會員協(xié)會參加賽事，則不能再代表新的足球會員協(xié)會參加同一賽事。但是，尚未代表任何足球會員協(xié)會參與A 級正式國際賽事，并在參與正式國際賽事時已取得所要代表國家國籍的運動員，可申請更換所代表的足球會員協(xié)會，但機(jī)會僅限一次②國際足聯(lián)《國際賽事管理規(guī)程》（Regulations Governing International Matches）定義條款中將“A”級國際比賽界定為兩個會員協(xié)會之間安排的、均派出國家一隊（first/“A”Representative Team）所參加的賽事。國際足聯(lián)A級國際比賽包括世界杯、聯(lián)合會杯、亞洲杯、美洲杯、非洲國家杯和歐洲足球錦標(biāo)賽等洲際足球賽事。。

值得注意的是，國際單項體育聯(lián)合會的主管機(jī)構(gòu)往往保留限縮甚至取消間隔期限的自由裁量權(quán)。如《奧林匹克憲章》第41 條細(xì)則第2 款規(guī)定，這一期限要求可被削減甚至取消，需經(jīng)相關(guān)國家奧委會和國際單項體育聯(lián)合會達(dá)成協(xié)議，并由國際奧委會執(zhí)行委員會在綜合考量個案情況后做出決定。同樣，國際田徑聯(lián)合會《競賽規(guī)則》第5 條規(guī)定，經(jīng)運動員提出申請并經(jīng)相關(guān)國家體育聯(lián)合會達(dá)成協(xié)議后，前述3年等待期限可被縮減至12 個月。上述自由裁量權(quán)的實現(xiàn)具有嚴(yán)格的限制，原國籍國、新國籍國以及國際體育組織均需達(dá)成協(xié)議，確保利益相關(guān)各方平等參與自由裁量權(quán)的行使過程及結(jié)果公正。

2.2 原國籍國的代表資格

通常情況下，國際體育組織禁止被歸化的運動員代表原國籍國參加國際賽事。如國際排球聯(lián)合會禁止歸化取得新國籍的運動員代表原國籍國參賽，《排球運動規(guī)則》第2.3 條規(guī)定，當(dāng)運動員更換所代表的國家參加國際賽事后，任何運動員不可再代表來源國參加比賽（FIVB,2018）。對此，有國際單項體育聯(lián)合會設(shè)置了例外規(guī)定，如國際籃球聯(lián)合會《內(nèi)部規(guī)則》（Internal Regulations）第3 編第23 條規(guī)定，任何在17 歲之后代表國家隊參加國際正式賽事的運動員均不得再代表其他國家隊參賽。但是，若國際籃球聯(lián)合會秘書長為其來源國即原國籍國籃球發(fā)展利益考量，則有權(quán)決定該運動員代表其來源國再次參賽（FIBA,2019）。

2.3 國家隊中歸化運動員的數(shù)量限制

對于團(tuán)體項目而言，有國際單項體育聯(lián)合會專門限定國家隊中歸化運動員的數(shù)量上限。如根據(jù)國際籃球聯(lián)合會《內(nèi)部規(guī)則》第3 編第21 條的規(guī)定，參加國際籃聯(lián)賽事的國家隊，僅能擁有一名通過移民歸化或其他合法方式獲得該國國籍、且年齡在16 歲以上的原外籍運動員。這一規(guī)定適用于出生時即擁有獲得其他國籍資格、但16 歲前并未行使該項權(quán)利的運動員。值得注意的是，國際籃球聯(lián)合會的規(guī)定中并未對運動員是否代表原國籍國和其他國家參加國際賽事做出要求。與此不同，國際排球聯(lián)合會《排球運動規(guī)則》第2.2 條專門加以規(guī)定，任何參加國際排聯(lián)賽事的國家隊，僅能擁有一名新加入該國國籍，并在此前的國際賽事中代表其他國家參賽的運動員。

2.4 青少年運動員的特殊規(guī)定

針對青少年運動員的特殊情況，國際籃球聯(lián)合會《內(nèi)部規(guī)則》第3 編“運動員和官員”第1 章“資格、國籍狀態(tài)和可征召性”第16 條首先承認(rèn)運動員在任何年齡段有權(quán)自行選擇所代表的國家隊，但根據(jù)第17 條的規(guī)定，運動員在18 歲后必須選擇所代表的兩支或多支國家隊的一支。此外，被歸化的青少年運動員代表新國籍國參賽還受到第20條規(guī)定的年齡限制，即被歸化的青少年運動員直至21 歲時方可選擇代表新國籍國參加國際賽事。

2.5 國籍確定的內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制

國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會對于運動員國籍確定的內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制做出了詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)糾紛雙方協(xié)商解決不成的，決定權(quán)歸屬于國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會的主管機(jī)構(gòu)。根據(jù)《奧林匹克憲章》第41 條及其細(xì)則規(guī)定，任何有關(guān)奧林匹克賽事中運動員的國籍確定問題，均由國際奧委會執(zhí)行委員會做出最終裁決。又如，國際籃球聯(lián)合會《內(nèi)部規(guī)則》第3 編第22 條規(guī)定，運動員在17 歲之前代表一國參加國際正式比賽的，如來源國與新國籍國均同意并達(dá)成協(xié)定的，可代表新國籍國參加國際比賽；如果兩國未達(dá)成協(xié)定，則國際籃聯(lián)秘書長可做出裁定。

3 歸化運動員國際參賽資格的法律爭議

從國際體育仲裁實踐來看，國際奧委會與國際單向體育聯(lián)合會有關(guān)歸化運動員國際參賽資格的相關(guān)規(guī)定在理解和適用上仍然存在模棱兩可之處。對此，國際體育仲裁院在裁決中依據(jù)基本法理，運用體系解釋和目的解釋等方法，厘清潛在爭議，為歸化運動員國際參賽資格的確定提供了清晰指引。1）歸化運動員國際參賽資格取決于體育國籍而非法律國籍；2）具有雙重或者多重國籍的運動員，與歸化加入新國籍的運動員同樣享有更換所代表國家參加國際體育賽事的權(quán)利；3）共享國籍與雙重國籍作為不同的法律概念，各自所決定的運動員國際參賽資格也截然相反。

3.1 法律國籍與體育國籍的區(qū)別

運動員的“法律國籍”（legal nationality）與“體育國籍”（sporting nationality）是兩個不同的概念：法律國籍決定著運動員的公民身份，而體育國籍則決定著運動員參加國際賽事的資格。前者是公法上的概念，法律允許出現(xiàn)雙重或多重國籍的情況；而后者則是私法領(lǐng)域的問題，體育國籍具有唯一性（Court of Arbitration for Sport,1994）?！秺W林匹克憲章》第41 條中規(guī)定，任何運動員必須具有一國國籍，并代表該國參賽。基于此，國際體育仲裁院裁定在“俄羅斯奧委會、亞當(dāng)斯等訴國際田聯(lián)”（Russian Olympic Committee,Lyukman Adams et al.v.International Association of Athletics Federations）一案中裁定，任何人不能作為“中立”運動員參與奧運會，而且，前述規(guī)定也不能為國際單項體育聯(lián)合會所擅自改變。易言之，國際體育單項聯(lián)合會無權(quán)決定運動員能否以中立身份參與奧運會，也無權(quán)決定該運動員所代表的國家（Court of Arbitration for Sport,2016）。前述案件的基本案情是，2015年，俄羅斯田徑聯(lián)合會的會員資格因為興奮劑問題被國際田聯(lián)暫停。根據(jù)國際田聯(lián)《競賽規(guī)則》第22.1 條的規(guī)定，被禁賽的國家聯(lián)合會所屬運動員被禁止參賽。案件爭議焦點在于68 名俄羅斯運動員是否能夠參加奧運會。國際體育仲裁院判定：任何國家的單項體育聯(lián)合會是否被禁賽與運動員的國籍問題并無關(guān)聯(lián)。原因在于，運動員并非代表其所在國家的單項體育聯(lián)合會，而是代表該國奧委會參加奧運會。根據(jù)《奧林匹克憲章》第27條和第40 條的規(guī)定，各國奧委會擁有代表該國參加奧運會的排他性權(quán)力，而運動員必須代表該國奧委會參加奧運會（Court of Arbitration for Sport,2016）。

3.2 具有雙重國籍的運動員更換代表國家的權(quán)利

具有雙重或者多重國籍的運動員，只能選擇其中一個國家參加國際體育賽事，但與歸化加入新國籍的運動員同樣享有更換所代表國家參加國際體育賽事的權(quán)利。如根據(jù)《奧林匹克憲章》第41 條及其細(xì)則規(guī)定，具有一國國籍、雙重或多重國籍的運動員均有權(quán)選擇、更換其所代表的國家。該細(xì)則第1 款規(guī)定，具有雙重或多重國籍的運動員必須在滿足第2 款規(guī)定的條件時方可更換所代表的國家①《奧林匹克憲章》第41條細(xì)則第1款中規(guī)定，“任何參賽者同時具有兩個或以上國家國籍的，可自行選擇代表任一國家參賽。但當(dāng)其已代表其中一國參加奧運會，或者參與洲際、地區(qū)賽事，或者參與國際單項體育聯(lián)合會認(rèn)可的世界、地區(qū)冠軍聯(lián)賽中，則不能代表另一國家參賽，除非滿足第2款規(guī)定的條件，即更換國籍或者取得新國籍的條件?！薄６? 款所作規(guī)定是運動員在更換國籍或者取得新國籍后可更換其所代表的國家。由此產(chǎn)生出兩種不同的理解：1）對于具有雙重國籍的運動員而言，若其并未更換國籍或取得新國籍，則其不能更換所代表的國家；2）即使是具有雙重或多重國籍的運動員，在代表其中一國參賽后，是否可更換為代表另一國參加國際體育賽事。例如，運動員甲具有德國和巴西雙重國籍，15 歲時曾代表巴西參加世界籃球巡回賽，但成年后希望代表德國隊參賽。按照前一種理解，運動員甲并未滿足更換或新取得國籍的前提條件，因而不能更換其所代表的國家，但按照后一種理解，則結(jié)論完全相反。國際體育仲裁院在給國際籃球聯(lián)合會的咨詢意見（advisory opinion）中指出，應(yīng)采取后一種解釋，即運動員具有更換所代表國家的權(quán)利。國際體育仲裁院從體系解釋和目的解釋的角度闡述認(rèn)定原因：1）《奧林匹克憲章》第41 條細(xì)則第1 款的立法目的在于強(qiáng)調(diào)運動員更換所代表國家的一般規(guī)定，而非具體條件；2）采用前一種嚴(yán)格解釋將導(dǎo)致具有雙重或者多重國籍的運動員相比于具有一國國籍的運動員處于弱勢地位，即具有一國國籍的運動員可自由更換所代表的國家，而具有雙重或者多重國籍的運動員則并不享有這一平等的權(quán)利；3）雙重或多重國籍的取得通常是由于出生所導(dǎo)致，并非運動員自身選擇的結(jié)果。國際奧委會不應(yīng)因此限制運動員更換所代表國家的權(quán)利（Court of Arbitration for Sport,1999）。

3.3 雙重國籍與共享國籍的區(qū)別

“雙重國籍”（dual nationality）與“共享國籍”（shared nationality）乃是不同的法律概念，各自所決定的國際參賽資格也截然相反。國際體育仲裁院在“北愛爾蘭足球協(xié)會訴愛爾蘭足球協(xié)會、丹尼爾·卡恩斯、國際足聯(lián)”（Irish Football Association v.Football Association of Ireland,Daniel Kearns and Fédération Internationale de Football Association）一案（以下簡稱“卡恩斯案”）中，重點區(qū)分了這兩個極易被混淆的概念。在該案中，職業(yè)運動員卡恩斯出生于北愛爾蘭，曾代表北愛爾蘭參加青少年國際賽事和U-19 等國際賽事，但并未代表北愛爾蘭參加任何國際足聯(lián)的A 級賽事。北愛爾蘭足球協(xié)會主張由于未能滿足2009年《國際足聯(lián)章程》第16 條共享國籍的規(guī)定②2009年版《國際足聯(lián)章程》第16條第1款規(guī)定，鑒于其國籍，有資格代表兩個及以上的足球聯(lián)合會參加國際賽事的運動員，可代表其中任何一個足球聯(lián)合會參賽，但必須滿足以下條件中的任何一項：1）出生在該國境內(nèi)；2）親生母親或父親出生在該國境內(nèi)；3）祖父母或外祖父母出生在該國境內(nèi)；4）在該國境內(nèi)連續(xù)居住滿2年以上。第16條第2款規(guī)定，分享一國國籍的不同足球聯(lián)合會可簽署協(xié)議，刪除或修正該條第1款的規(guī)定。，因而卡恩斯不能改為代表愛爾蘭足球協(xié)會參加國際賽事。國際體育仲裁院裁定北愛爾蘭足球協(xié)會敗訴。原因在于：卡恩斯具有英國和愛爾蘭雙重國籍，既可選擇英國護(hù)照而代表北愛爾蘭足球協(xié)會參賽，又可選擇愛爾蘭護(hù)照而代表愛爾蘭足球協(xié)會參賽；雙重國籍并非《國際足聯(lián)章程》第16 條規(guī)定的共享國籍情形，2②該條款不能適用于本案③共享國籍的規(guī)定已由2009年版《國際足聯(lián)章程》中的第16條修改為2018年《國際足聯(lián)章程》的《適用細(xì)則》中的第6條規(guī)定。。從法理上而言，共享國籍是指運動員由于具有一國國籍而得以代表該國境內(nèi)的兩個或多個體育聯(lián)合會參加國際賽事。如具有英國國籍的運動員，可有選擇性地代表英國下屬的英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭4 個不同的足球聯(lián)合會其中之一參加國際賽事④北愛爾蘭是英國的組成部分之一，而愛爾蘭共和國則是獨立的議會共和制國家。。而雙重國籍，則是指運動員同時具有兩個及以上國家的國籍，可選擇代表其中一個國家參加國際賽事⑤雙重國籍規(guī)定于《國際足聯(lián)章程》第15條的一般規(guī)定之中。《國際足聯(lián)章程》第15條第1款規(guī)定，“任何具有永久國籍的運動員，并不考慮其居住國，具有為其國籍國足球聯(lián)合會參賽的資格?！钡?5條第2款規(guī)定，除第18條中的特殊規(guī)定以外，任何代表足球聯(lián)合會參與正式國際賽事的運動員不得代表其他足球聯(lián)合會參賽。。如本案中出生于北愛爾蘭的卡恩斯，同時具有愛爾蘭和英國雙重國籍，因而可選擇代表愛爾蘭足球協(xié)會或北愛爾蘭足球協(xié)會參加國際賽事（Court of Arbitration for Sport,2010）。

4 中國歸化運動員國際賽事參賽資格的制度構(gòu)建

通過對國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會有關(guān)歸化運動員的政策解讀，立足我國體育事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐，在構(gòu)建我國歸化運動員國際賽事參賽資格的法律制度時，應(yīng)當(dāng)著力開展以下5 個方面的工作。

4.1 區(qū)分不同制度進(jìn)行頂層設(shè)計

區(qū)分歸化入籍政策與歸化運動員國際賽事資格制度的不同制度要求。在中國足球揭開歸化運動員大幕之初，有質(zhì)疑者擔(dān)心：1）國內(nèi)聯(lián)賽賽場上歸化運動員擠占本土運動員的出場空間；2）參加國際賽事的中國隊中出現(xiàn)與中國完全沒有血緣、地緣等聯(lián)系的歸化運動員，從而可能傷害國人的國家情緣與民族自豪感（激揚(yáng)體壇,2019）。就本質(zhì)而言，上述兩種質(zhì)疑之聲針對的是歸化入籍政策與歸化運動員代表中國參與國際賽事的不同情形，解決方案也須從不同層面、不同角度加以制定。對于前者而言，規(guī)制重點并不在于限制外國運動員的歸化入籍，而在于限制俱樂部歸化運動員總數(shù)、單場歸化運動員上場人數(shù)等控制手段，以確保不會過分壓縮本土運動員的出場空間。通觀我國關(guān)于外國人永久居留政策的制度變遷，呈現(xiàn)出更為開放自信的態(tài)勢。2004年8月，公安部會同外交部發(fā)布施行了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，標(biāo)志著我國外國人永久居留管理制度正式建立。為吸引和集聚更多世界優(yōu)秀人才，我國采取了更加開放自信的服務(wù)管理政策。2016年2月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，強(qiáng)調(diào)堅持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策?？梢?，吸引更多符合國家人才戰(zhàn)略和人才需求的運動員來華工作、永久居留、歸化入籍成為大勢所趨。在2018年中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會上，國家體育總局副局長、足協(xié)黨委書記杜兆才明確表示未來將積極推進(jìn)優(yōu)秀外籍運動員的歸化工作（裴力,2018）。因此，歸化運動員并不應(yīng)當(dāng)受到排斥。與此不同的是，歸化運動員代表中國參加國際賽事必須滿足雙重標(biāo)準(zhǔn)：1）我國歸化入籍的法律標(biāo)準(zhǔn)；2）國際體育組織的限定標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須將國際體育組織共同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和可預(yù)期的發(fā)展趨勢融入我國歸化運動員國際賽事參賽資格的制度構(gòu)建。

4.2 采用“明晰聯(lián)系”原則作為門檻標(biāo)準(zhǔn)

將國際體育組織愈發(fā)普遍重視的“明晰聯(lián)系”（clear connection）原則設(shè)置為中國歸化運動員國際參賽資格的門檻標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，國際體育組織普遍重視運動員代表新國籍國參賽的期限要求。為此，我國歸化運動員工作不宜急于求成，而應(yīng)提前謀劃、從長計議，注重發(fā)掘運動員與我國之間的明晰聯(lián)系。以國際足球聯(lián)合會對于歸化運動員代表新國籍國參加國際賽事的限定為例，2004年1月，國際足球聯(lián)合會允許運動員在代表一國參加世界青年比賽后改為代表另一國家參加成年組比賽，并未要求運動員與新國籍國存在任何關(guān)聯(lián)。但同年3月，國際足球聯(lián)合會旋即修改了這一過于寬泛的歸化規(guī)定，對取得新國籍且未曾代表原國籍國參加國際賽事的運動員設(shè)置了明晰聯(lián)系的參賽門檻，要求運動員必須與新國籍國具有出生、近親屬或最低居住期限的要求。這一要求規(guī)定于現(xiàn)行《國際足聯(lián)章程》的《適用細(xì)則》第7 條：取得新國籍的運動員，若未曾參加過國際足球賽事，則可代表新足球會員協(xié)會參賽，但必須滿足下列條件之一：1）出生在新足球會員協(xié)會境內(nèi)；2）親生母親或父親出生在新足球會員協(xié)會境內(nèi)；3）祖父母或外祖父母出生在新足球會員協(xié)會境內(nèi)；4）在年滿18 歲之后在新足球會員協(xié)會境內(nèi)連續(xù)居住滿5年以上。毋庸置疑，允許更多的外國運動員歸化入籍符合我國開放的人才政策；但另一方面，歸化運動員時必須考量前述4 項條件，否則可能存在無法代表中國參加國際體育賽事的情況。若運動員及其父母、祖父母均未出生于中國，則必須滿足連續(xù)居住5年的要求，這就要綜合衡量運動員的競賽生涯進(jìn)而做出決定。值得注意的是，該《適用規(guī)則》第8條規(guī)定曾經(jīng)代表一國出戰(zhàn)國際足球賽事，但并未參加A 級國際賽事的足球運動員，在取得新國籍后，可享有一次申請代表新國籍國參賽的資格。對此需要加以區(qū)分，以有效判定歸化運動員是否具有代表中國參加國際賽事的資格，消除社會公眾的不必要疑慮。

4.3 強(qiáng)化歸化運動員的公民意識和愛國主義教育

明晰聯(lián)系原則僅對出生、血緣、居住等事實方面做出最低要求，并未對歸化運動員對于新國籍國的國家認(rèn)同感做出要求。有質(zhì)疑觀點指出，歸化運動員入籍目的究竟是愛國還是愛財值得探討①姚明、范志毅等表達(dá)了對歸化運動員代表中國參加國際賽事的擔(dān)心。姚明認(rèn)為：“歸化運動員和本土運動員最大區(qū)別就在于責(zé)任的承擔(dān)這一點上……從開場唱國歌的時候，就能看到運動員將自己的國家放在什么位置。有人將國家放在自己的心里，因為他把手放在胸口。有人將自己的國家放在口袋里，因為他把手插在口袋里?！?。從根本上而言，公民意識和愛國主義教育是增強(qiáng)歸化運動員與新國籍國聯(lián)系紐帶的重要途徑，也是歸化運動員更快融入新的社會環(huán)境的必由之路。中國足球協(xié)會在其出臺的《暫行規(guī)定》第五章“入籍球員的服務(wù)與管理”第20 條專門作出規(guī)定，“俱樂部應(yīng)對入籍球員進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化教育，了解中國歷史和現(xiàn)實國情，制定中文學(xué)習(xí)計劃，培養(yǎng)愛國主義情懷。入籍球員應(yīng)能識國旗、認(rèn)國徽、唱國歌。俱樂部所在基層黨組織應(yīng)對入籍球員進(jìn)行黨的歷史、基本理論的普及教育?！睆臍w化政策層面而言，我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中并沒有入籍考試的細(xì)化規(guī)定。但美國、加拿大等國歸化公民必須通過由移民局舉辦的入籍考試，內(nèi)容主要涵蓋美國、加拿大的地理、經(jīng)濟(jì)、歷史、政府等方面的題目。由此而言，中國足球協(xié)會的公民意識和愛國主義教育先行一步，不僅為運動員主動融入中國社會文化、一展自身所長有所裨益（汪大昭,2019），更為中國歸化入籍的政策供給填補(bǔ)了漏洞。

4.4 限制國家隊組成中歸化運動員的數(shù)量

國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會規(guī)則中對于歸化運動員國際參賽資格的特殊化規(guī)定，對于各國歸化運動員產(chǎn)生出深層次的影響。特別是團(tuán)體項目國家隊的組成，國際籃球聯(lián)合會和國際排球聯(lián)合會只允許每支國家隊中包含一名歸化運動員。這就從客觀上限定了對此類項目運動員的歸化數(shù)量，對此必須加以重視，實現(xiàn)未雨綢繆。

4.5 注重與國際規(guī)則的接軌

強(qiáng)化歸化運動員代表中國參加國際賽事的制度構(gòu)建與國際體育組織規(guī)則的接軌。準(zhǔn)確把握國際體育組織各自不同的自治規(guī)則（趙毅,2018），澄清對于國際規(guī)則的錯誤理解，否則將對歸化計劃造成無法挽回的損失。如國內(nèi)不少媒體將《國際足聯(lián)章程》的《適用細(xì)則》第6 條誤認(rèn)為是更換所代表的足球會員協(xié)會的規(guī)定，但實際上，該條款是前述共享國籍的相關(guān)規(guī)定。第6 條第1 款中規(guī)定了運動員基于國籍可代表一支以上的足球會員協(xié)會，而其有權(quán)選擇其中一支足球協(xié)會的條件為：1）出生在相關(guān)足球會員協(xié)會境內(nèi)；2）親生母親或父親出生在相關(guān)足球會員協(xié)會境內(nèi)；3）祖父母或外祖父母出生在相關(guān)足球會員協(xié)會境內(nèi)；4）在該相關(guān)足球會員協(xié)會境內(nèi)連續(xù)居住滿2年以上。該條款與取得新國籍參賽資格規(guī)定的第7 條極為近似，區(qū)別就出現(xiàn)在居住期限的要求上。對此，必須嚴(yán)格加以區(qū)分，新入籍的歸化運動員必須滿足5年而非2年的連續(xù)居住要求。另一方面，依照前述卡恩斯案中國際體育仲裁院就共享國籍做出的解釋，我國港澳臺地區(qū)的運動員在滿足第6 條第1 款規(guī)定的前提條件時，可選擇代表中國國家隊抑或香港足球代表隊等參加國際賽事，這也為我國足球項目拓寬了運動員來源渠道。