武玉鳳 山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

一、明確處罰裁量權(quán)的分類

處罰裁量權(quán)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可有不同的分類，但根據(jù)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，法學(xué)界通常將處罰裁量權(quán)分為以下三類：

（一）對行為方式進(jìn)行選擇的處罰裁量權(quán)。煙草執(zhí)法部門根據(jù)行政處罰案件的具體案情選擇具體行政行為方式，自由選擇作為或者不作為，主動權(quán)掌握在煙草執(zhí)法部門手中。遇到規(guī)定情況應(yīng)由煙草執(zhí)法部門衡量其違法情節(jié)，判斷主管惡性及客觀結(jié)果，確定是否進(jìn)行處罰。

（二）對事實(shí)性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的處罰裁量權(quán)。煙草執(zhí)法部門對認(rèn)定行政相對人的行為是否違法有裁量權(quán)。如當(dāng)事人的某一行為違反了不同的法律規(guī)定，煙草執(zhí)法部門可以結(jié)合違法行為人行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性等因素，選定最能體現(xiàn)處理效果的規(guī)定進(jìn)行處理，即在不同的法律規(guī)定中選擇一種進(jìn)行定性處理。

（三）對處罰決定是否執(zhí)行的處罰裁量權(quán)。這里的是否執(zhí)行一般指的是指各種行政處罰決定，也就是根據(jù)一定的條件來決定是否執(zhí)行某項(xiàng)行政處罰決定，可以分為執(zhí)行或不執(zhí)行兩種行為。

二、梳理處罰裁量權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）處罰裁量權(quán)超過法定限度。處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)，行政處罰主體必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)作出處罰決定，嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤?/p>

（二）處罰裁量權(quán)顯失公正。對于違法性質(zhì)相同、案件情節(jié)相近、造成的危害后果類似、同類違法主體的行政違法行為，在運(yùn)用處罰裁量權(quán)時，遵循的法律依據(jù)、作出的處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)盡量一致。行使處罰裁量權(quán)，既要合乎人們的正常思維，又要符合社會客觀規(guī)律。如暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，應(yīng)視違法情況而定，能夠短時間整頓完成的，就不能長時間停止供貨。

（三）處罰裁量權(quán)被濫用。處罰裁量權(quán)賦予煙草執(zhí)法部門一定的選擇權(quán)，在選擇余地、幅度、范圍內(nèi)，個別徇私枉法者甚至為了追求物質(zhì)利益而濫用處罰裁量權(quán)，鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪，造成了腐敗的不良風(fēng)氣，影響煙草行業(yè)的形象和威信。由于處罰裁量權(quán)的濫用具有一定的隱蔽性，人們不能輕易識破，而在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)的法律法規(guī)對處罰裁量權(quán)的約束又較小，給監(jiān)督處罰裁量權(quán)的正確適用帶來了一定的難度。處罰裁量權(quán)必須僅為了正當(dāng)目的，否則就是濫用裁量權(quán)。

三、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）明確自由裁量基準(zhǔn)。細(xì)化量化處罰幅度，確保涉煙違法案件的每一種處罰種類、違法情形都對應(yīng)相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地縮小權(quán)力伸展空間。既適應(yīng)了當(dāng)前執(zhí)法形勢，又有效避免了處罰不公現(xiàn)象，保證專賣執(zhí)法案件“一套標(biāo)準(zhǔn)、一把標(biāo)尺、一以貫之”。

（二）健全執(zhí)法責(zé)任制。健全執(zhí)法責(zé)任制，確保其有可操作性，明確劃分濫用處罰裁量權(quán)的情形，區(qū)別不同責(zé)任，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法程序和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，明確煙草執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的行政處罰權(quán)和必須承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，使其在行使處罰裁量權(quán)時受到約束。并強(qiáng)化行政問責(zé)，對帶有主觀惡意的濫用自由裁量權(quán)或者有收受賄賂等情形的，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，造成不良社會影響甚至引發(fā)集體性事件的，要一追到底，嚴(yán)厲追究違法人員和主管人員的行政違法責(zé)任。

（三）建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。雖然確立了行使處罰裁量權(quán)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，但要想人們都能按照要求和標(biāo)準(zhǔn)辦事，確保處罰裁量權(quán)不會被隨意使用，還需要加強(qiáng)監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法監(jiān)督既要通過行業(yè)內(nèi)監(jiān)督，也要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。內(nèi)部監(jiān)督主要通過對違法經(jīng)營卷煙行為實(shí)行檢查和處理分離制度，案件審理實(shí)行三級案審制度，建立自由裁量審核、重大疑難案件集體討論制度等方式實(shí)現(xiàn)，避免暗箱操作和“一言堂”， 確保行政處罰程序公平、結(jié)果公正，對適用錯誤的處罰裁量權(quán)案件，在審核時提出糾正建議退回辦案部門及時整改；外部監(jiān)督主要通過作出行政處罰決定前聽取當(dāng)事人反駁意見，處罰后回訪被處罰人等法制監(jiān)督檢查方式實(shí)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和查處處罰裁量權(quán)行使中的違法違紀(jì)行為，規(guī)范專賣人員的執(zhí)法行為。充分發(fā)揮自由裁量權(quán)高效合理的積極作用，使處罰裁量權(quán)的行使嚴(yán)格按照我國依法行政、合法處罰的要求行使，順應(yīng)我國依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的大趨勢。

行政處罰過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)“著力于防范，致力于化解”，作出行政處罰必須以案發(fā)事實(shí)為根據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在運(yùn)用處罰裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、種類、情節(jié)以及造成的危害后果等情況，作出的行政處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)和過錯程度相適應(yīng)。在行政違法案件查處過程中，要綜合考慮其違法行為的性質(zhì)、種類、情節(jié)、證據(jù)和造成的危害后果等因素，合法合理的確定行政處罰類型，對每起涉煙違法案件都要做到事實(shí)清楚明白、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確無誤、處理恰當(dāng)及時、手續(xù)規(guī)范完備，力爭做到“零投訴、零復(fù)議、零訴訟、零錯案”，逐步形成“講程序、重證據(jù)、辦鐵案”的執(zhí)法理念，使專賣人員的行政執(zhí)法水平和案件辦理質(zhì)量明顯提升，專賣人員的依法行政水平切實(shí)得到提高。