蔡宇超 廈門市湖里法院

引言：民事執(zhí)行的相關事務問題一直以后都對我國司法權威和公信力有很大的影響，尤其新形勢下，民事執(zhí)行問題也備受重視和關注，顯然當前的民事執(zhí)行權的分配以及運行已經(jīng)不再適用新時期的發(fā)展，所以對民事執(zhí)行權的權能以及配置進行重新分配是十分重要的，要明確民事執(zhí)行權的性質和屬性，有效的優(yōu)化民事執(zhí)行權，從而有效的維持社會的穩(wěn)定發(fā)展，解決執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題。

一、民事執(zhí)行權的配置現(xiàn)狀

民事執(zhí)行權對社會穩(wěn)定以及國家司法的發(fā)展有重要的作用，但是目前我國民事執(zhí)行權在配置方面存在明顯的問題，主要體現(xiàn)在以下內容：首先，執(zhí)行局長一人身兼數(shù)職，也無法掌握執(zhí)行人員的明確定位，在權力的分配方面也存在不合理的問題，甚至執(zhí)行權和裁判權方面也存在很多濫用的情況，在這種權力分配的情況下，很容易出現(xiàn)執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題；其次，執(zhí)行組織機構設置方面存在不合理的問題，當前我國各地的法院盡管已經(jīng)落實和應用了“審執(zhí)分立”的模式，將執(zhí)行權與審判權已經(jīng)進行了區(qū)分，但是在這樣的情況下，執(zhí)行局與司法警察部門也呈現(xiàn)出了相互獨立的情況，也就導致在具體執(zhí)行過程中，司法警察往往發(fā)揮的是輔助作用，明明同屬于同意性質，卻分為不同的部門，很容易出現(xiàn)資源的浪費，并不利于統(tǒng)籌和管理；最后，司法警察管理體制混亂，目前我國多數(shù)的法院都會根據(jù)工作需要抽調司法警察或者到其他職能庭，這樣一來就能大大的削弱了司法警察的力量，也無法發(fā)揮出正常的作用，而主要原因就是司法警察應用的是“編隊管理，雙重領導”的管理體制，上級對下級的管理比較分散，總之就是管理體制比較混亂。而出現(xiàn)這些情況的原因有很多，比如缺乏對執(zhí)行局職責和內容的清晰界定、民事執(zhí)行權法律性質不明確、民事執(zhí)行權的配置存在不合理的情況、以及民事執(zhí)行監(jiān)督不到位等方面，均有很大的關系。

二、民事執(zhí)行權的配置的完善和改革

要想對當前民事執(zhí)行權進行重新分配，必須要在弄清其性質和歸屬的基礎上，才能對民事執(zhí)行權進行重新配置。

（一）在法院內部增設司法執(zhí)行局和執(zhí)行審判庭

民事執(zhí)行權實質上歸屬于法院，但是由于其民事的實施權以及裁判權出現(xiàn)了分離，所以就建議增設執(zhí)行審判庭，來審理執(zhí)行過程中有關的權利爭議問題，由司法執(zhí)行局行使實施權裁判權及司法警察權，其具體的理由如下：首先，最優(yōu)的分配方案就是將其執(zhí)行權由普通的法院獨立出來，成立單獨的執(zhí)行局，但是需要根據(jù)實際情況，整合法院內部的資源，從而實現(xiàn)合理分配，讓各個人員各司其職；其次，從行政區(qū)與司法權的特征來看，行政區(qū)具有很強的主動性、強硬性特征，所以簡單來說就是指行政權所追求的是工作效率，而司法權則追求的是公正，所以這就需要將仲裁權與實施權進行分離，合理分配，發(fā)揮出其價值；最后，進行有效的分權可以為檢查機關的監(jiān)督提供便捷。

（二）將原司法警察大隊與執(zhí)行局統(tǒng)一于司法執(zhí)行局內，執(zhí)行人員警察化

在分權完成后，將執(zhí)行局與司法警察大隊統(tǒng)一成為司法執(zhí)行局，讓執(zhí)行人員警察化，并明確執(zhí)行人員以及司法警察各自的職責和具體的工作內容，加強其執(zhí)行力度，合理的將執(zhí)行權落實，有效的解決執(zhí)行難的問題。首先，我國法律中對司法警察協(xié)助執(zhí)行員的行為做出了具體的說明：“法院司法警察有送達法律文書參與對判決、裁定的財產(chǎn)查封、扣押、凍結或沒收活動的職責”，在實際的司法過程中，執(zhí)行人員可以說是十分的依賴司法警察，但是目前就是其現(xiàn)行機構的設置方面還存在很多不合理的問題，一直將執(zhí)行局與司法警察大隊分開，管理方面也存在很多的不同，這就導致難以發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，導致其助力的作用變成了阻力，這對其自身力量的弱化產(chǎn)生了不利的影響；其次，從權力的統(tǒng)一性方面來看，司法警察以及執(zhí)行人員其行駛的權利都是屬于行政權，將其統(tǒng)一在一起，滿足了法理，而且也便于監(jiān)督和管理，還能保證執(zhí)行權可以有效的落實；最后，執(zhí)行人員警察化，理論界與實務界對這個問題也再將進行一定的研究，而將此問題也正進行深入研究中，將司法警察大隊與執(zhí)行局統(tǒng)一于司法執(zhí)行局內，可以有效的保障和落實執(zhí)行權的順利落實，從而有效的解決執(zhí)行難的問題，保證社會的穩(wěn)定和和諧。

三、結語

總之，目前我國民事執(zhí)行權在分配方面還存在很多的不足，明顯的問題就是執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題，由于民事執(zhí)行權具有一定的特殊性，所以對其進行重新的分配是十分有必要的，要根據(jù)其性質和定位，對民事行政權進行完善和重新分配，從而有效的解決和化解執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題。