易佳星 王 媛

國網(wǎng)湖北省電力有限公司檢修公司 湖北 武漢 430000

一、引言

隨著輸配電價改革的深入推進，國家對電網(wǎng)企業(yè)投資有效性、成本合規(guī)性、運行高效性的監(jiān)管要求愈加嚴格。電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)改造大修資金作為輸配電價重要組成部分，直接影響電價水平，投資的精準性及其效果也極大影響著公司的經(jīng)濟效益和長遠發(fā)展。為進一步適應深化電力體制改革的要求，實現(xiàn)公司“三型兩網(wǎng)”的戰(zhàn)略目標。公司提煉總結(jié)出基于全過程精益化管控的技改大修項目造價管理模式，在優(yōu)化資源配置，降低成本，提升價值管理水平等方面做出了有效探索。

技改大修造價管理的全過程精益化管控是“單純造價控制”向“全生命周期成本”最優(yōu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的造價管理更多注重建設過程的造價管控，沒能充分兼顧整個工程生命周期的造價合理性，對后續(xù)的運維成本分析不夠，造成生產(chǎn)運維成本過高。全過程造價管理是指從工程項目的長期效益出發(fā)，綜合考慮項目的規(guī)劃、設計、采購、建設、運行、報廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求全生命周期成本最優(yōu)的一種管理理念和方法。逐步建立全生命周期成本最優(yōu)思想，以項目建設期的小投入換取項目生產(chǎn)運營期的少投入，真正實現(xiàn)工程投資在全生命周期內(nèi)的最優(yōu)配置，以進一步適應電力體制改革和電力工程建設本質(zhì)安全的需要。

二、技改大修項目造價管理全過程管控價值流的建立

技改大修項目造價管理全過程管控價值流包括可研及初設管理、招標及合同管理、工程實施過程管理、結(jié)算管理等環(huán)節(jié)的管理流程和內(nèi)容，對其中涉及到的人、財、物、時間、信息、流程等要素和活動，按照精益管理的要求通過價值流來識別增效或降效環(huán)節(jié)，有的放矢地對增效環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對降效環(huán)節(jié)進行改進，以此節(jié)約管理成本，提高管理效率。

三、項目前期階段的精益化管控

(一)制定典型方案及預算，建立統(tǒng)一造價標準。依托典型工程，編制典型方案預算。為避免在項目立項及執(zhí)行過程中，由于不同的設計、項目管理單位對項目成品及工藝要求不同，而造成項目概預算編制質(zhì)量參差不齊，造價標準不統(tǒng)一。根據(jù)典型工程及其標準工藝流程，組織設計院、項目管理單位，確定電流互感器改造、斷路器大修、輸電線路避雷器安裝、絕緣子串單改雙大修等15類項目的典型方案及預算，形成統(tǒng)一的造價標準。

(二)統(tǒng)一概預算編制原則，確保造價規(guī)范準確。按照精益管理中標準化流程的要求，統(tǒng)一造價編制原則。通過組織編制《生產(chǎn)技術(shù)改造和設備大修儲備項目概預算編制原則》，要求各設計院、項目管理單位做到“統(tǒng)一編制格式”、“統(tǒng)一計價標準”、“統(tǒng)一費用依據(jù)”。對設備材料費、建設場地征用及清理費、跨越措施費等各項費用的計算方法、編制原則進行明確，進一步規(guī)范可研及初設階段概預算的編制，確保造價規(guī)范準確。

(三)前移管理關(guān)口，提升投資精準率。深化前期設計深度，可研初設階段力爭達到施工圖深度。在立項伊始就要求設計單位以運維需求為出發(fā)點，在可研及初設階段能達到施工圖設計深度，優(yōu)化細化前期設計，避免由于設計原因造成的變更，在滿足功能要求的前提下，合理控制造價。

四、項目實施階段的精益化管控

(一)制定項目細化結(jié)算計劃，推行督辦考核制度

1、明確結(jié)算里程碑計劃節(jié)點。造價管理部門根據(jù)年度技改大修項目里程碑計劃制定全年結(jié)算計劃，確定各項目結(jié)算上報及結(jié)算審核等關(guān)鍵節(jié)點完成時間，明確項目結(jié)算審核原則和審核要求，確保結(jié)算的時效性。

2、加強督辦考核月度結(jié)算計劃。造價管理部門根據(jù)項目進展情況，向各項目管理單位下達當月結(jié)算督辦函，明確結(jié)算資料報送時間，并通報檔案管理系統(tǒng)中具備結(jié)算條件的項目資料上傳情況。通報結(jié)算進展情況，及時解決過程中存在的問題，確保按期完成竣工結(jié)算工作。

(二)加強招投標合同精益管理，提升招標質(zhì)量和結(jié)算效率

1、開展概算費用分解控制招標。根據(jù)批復的初步設計概算和費用性質(zhì)，細化分解各項費用控制目標，作為招標控制價依據(jù)，明確費用控制主體及其責任。在編制招標控制價時確保單項費用不突破概算，總體投資不超投資計劃，提高投資成效。

2、試點開展工程量清單招標。試點部分建筑修繕項目采取工程量清單招標，按施工圖編制招標工程量清單及施工圖預算，以施工圖預算復核最高投標限價，實現(xiàn)量價分離、風險承擔，進一步提升造價精益化管理水平，降低項目執(zhí)行風險。

(三)加強過程資料精益管理，提高結(jié)算資料質(zhì)量

1、統(tǒng)一過程資料目錄及模板。梳理并制定項目過程資料目錄8大類33項，編制物資結(jié)算表等20項過程資料模版，明確結(jié)算中項目各過程需提供的支撐資料，規(guī)范過程資料管理，提高后期結(jié)算效率。

2、履行資料交接手續(xù)。制定資料交接清單，資料移交過程中接收雙方對清單上的資料進行清理核對并簽字確認，辦理移交手續(xù)，每份資料交接責任落實到人，避免重要資料缺失從而影響工程進度，明確各方資料管理職責。

(四)規(guī)范簽證變更管理，嚴格把關(guān)費用審核

1、加強施工圖會審。做好圖紙的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設計階段的施工圖預算更為準確。對設計圖紙進行專項審查并形成會議紀要，針對計量、計價問題進行充分明確，及時要求設計單位優(yōu)化設計方案，避免因圖紙本身不完善或設計深度不夠?qū)е碌脑O計變更出現(xiàn)。

2、嚴格簽證變更審批程序?，F(xiàn)場簽證由施工單位發(fā)起，交由監(jiān)理、項目管理單位審批，最終項目管理部門核實簽證工程量，造價管理部門核定簽證費用。設計原因引起的設計變更由設計單位出具設計變更審批單。非設計原因引起的設計變更由施工、監(jiān)理、項目管理單位(部門)等提出單位出具設計變更聯(lián)系單，交設計單位出具設計變更審批單后進入審批流程。監(jiān)理確認項目管理單位初審后報項目管理部門審核變更技術(shù)方案，造價管理部門根據(jù)技術(shù)方案核定費用。多層級專題審查監(jiān)督，保證簽證變更的合理性、規(guī)范性。

五、項目結(jié)算階段的精益化管控

(一)規(guī)范工程結(jié)算管理，制定統(tǒng)一結(jié)算標準

1、統(tǒng)一工程結(jié)算編制標準。依據(jù)國網(wǎng)公司相關(guān)通用制度，結(jié)合技改大修項目特點和近年結(jié)算工作開展情況，制定結(jié)算操作手冊及結(jié)算管理規(guī)范。統(tǒng)一結(jié)算要求、統(tǒng)一結(jié)算標準、統(tǒng)一結(jié)算內(nèi)容，對技改大修項目結(jié)算編制依據(jù)、操作流程、完成時間、收資要求、評價考核做出詳細規(guī)定，明確施工、設計、監(jiān)理、項目管理單位各方職責及要求，促進全面提升技改大修項目結(jié)算水平，保障結(jié)算工作依法合規(guī)。

2、制定其他費用結(jié)算方式。其他費用是技改大修項目中的重要組成部分，有著金額大、種類多、支出標準不統(tǒng)一的特點。堅持“從嚴控制、具實審定”的原則，防范工程資金使用風險，明確技改大修項目其他費用結(jié)算要求。如對跨越措施費，依據(jù)簽訂的協(xié)議據(jù)實結(jié)算；對青苗賠償及土地征用拆遷補償費，參照地方賠償標準，依據(jù)協(xié)議、賠償明細、財務憑證據(jù)實結(jié)算。

(二)創(chuàng)新結(jié)算方法，嚴格開展結(jié)算審核

1、全口徑費用結(jié)算審核。依據(jù)合同約定對項目設計、施工、監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務、設備材料供應和項目管理等全過程所發(fā)生費用進行計算，包括建筑工程費、安裝工程費、拆除工程費、設備購置費、其他費用在內(nèi)的工程費用全口徑結(jié)算費用審核。采用全口徑費用結(jié)算審核方式，保證施工工程量與物資數(shù)量的一致性，有力保障工程結(jié)算依法合規(guī)。

2、開展結(jié)算報告三級復核。項目竣工后，項目管理單位負責編制竣工結(jié)算書，報送至造價管理部門初審，再由公司委托的造價咨詢機構(gòu)開展工程結(jié)算審核，出具結(jié)算審核報告，并報造價管理部門進行復核，重大項目上報省經(jīng)研院復核工作。

(三)總結(jié)典型問題，嚴格落實指標考核

1、根據(jù)往年結(jié)算常見問題，進行風險點管控措施。對以往年度項目竣工結(jié)算審核問題的梳理，總結(jié)出8類22個問題，涵蓋可研評審、初步設計、招投標、合同簽訂、施工過程管控、施工結(jié)算階段、竣工結(jié)算編制、項目結(jié)算管理。針對22個具體問題，制定管控措施，加強對項目管理單位宣貫，要求定期進行資料整改。以主動防范為主，做好提前預控，減少結(jié)算中的風險點。

2、加強通報考核。為解決工程結(jié)算滯后等問題，制定項目里程碑節(jié)點，明確項目結(jié)算時間，每月形成結(jié)算通報。對于未按照里程碑節(jié)點結(jié)算的項目，由項目管理單位報送未結(jié)算情況說明，造價管理部門存檔，定期對單位進行考核通報，提升管理成效。

六、結(jié)論

采用全過程精益化管控的技改大修造價管理后，提高了招標及合同的真實性、準確性及可執(zhí)行性，避免合同條款不明引起結(jié)算爭議，避免簡單包干合同造成的審計風險，有效提高合同履約率。在結(jié)算階段管理關(guān)口前移，使得項目數(shù)量不斷增加的情況下，結(jié)算完成率反而逐步提升，各類審計反映的結(jié)算存在問題也越來越少。技改大修項目結(jié)算編制時間平均縮短、編制準確率提高、結(jié)算完成率提高。近年來，可研申報金額與計劃下達金額偏差率控制在±2%以內(nèi)，初設金額與可研金額偏差率控制在3%以內(nèi)。符合國有企業(yè)“瘦身健體、提質(zhì)增效”有關(guān)要求。能有效激發(fā)體制機制活力，對技改大修投資控制管理的提升也具有普遍借鑒價值和推廣意義，對促進電網(wǎng)供給側(cè)改革做出了積極推動和實踐。