鄭永年

今天的中國(guó)，從中央到地方，最嚴(yán)重的一個(gè)現(xiàn)象就是官僚不作為。也可以說(shuō)，這已成為這個(gè)新時(shí)代嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。

很多干部還是想作為的，但一旦有所作為，就困難重重，不僅要面對(duì)來(lái)自上級(jí)的眾多政策、政策之間的不一致性、政策的地方化，等等。更重要的是，一旦想做點(diǎn)事情，就會(huì)觸動(dòng)其他人的利益，這些其他人就會(huì)變成告狀者。因此，對(duì)想作為的官員來(lái)說(shuō)，不作為便是最理性的選擇。

“不作為”既不是大多數(shù)官員的本意，其結(jié)果也是對(duì)執(zhí)政黨、社會(huì)和國(guó)家的整體利益的損害。如何來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題呢？這是一個(gè)很系統(tǒng)的問(wèn)題，不存在“萬(wàn)能藥”，但如下幾個(gè)方面是可以加以考慮的。

一、改變決策模式，使其科學(xué)化。從前過(guò)分分權(quán)模式有重大缺陷，但現(xiàn)在有的模式也有其缺陷，這就必須通融自上而下和自下而上的兩種決策模式。

二、監(jiān)察權(quán)明細(xì)化。要確立監(jiān)察權(quán)的邊界，不能什么都監(jiān)察，以保證執(zhí)行權(quán)的空間，避免監(jiān)察權(quán)“為了找錯(cuò)誤而去找錯(cuò)誤”。

三、要明確舉報(bào)者的責(zé)任，誣告必須承擔(dān)政治和法律責(zé)任，以避免舉報(bào)泛濫或?yàn)E告狀。必須節(jié)制易如反掌的舉報(bào)行為。

四、制訂一部《改革促進(jìn)法》，賦予官員試錯(cuò)空間。沒(méi)有人可以保證執(zhí)行政策可以百分之百成功，如果不是為了自己的利益，改革出現(xiàn)一些差錯(cuò)，就不能承擔(dān)那么大的責(zé)任。尤其要對(duì)“終身追究責(zé)任”明細(xì)化，誰(shuí)也不想在退休之后被終身追究，也沒(méi)有人想坐牢。這些方面，高層已經(jīng)有意識(shí)，所以出臺(tái)了一些政策。但這些政策仍然過(guò)于寬泛，不是很明確，很難落實(shí)，也缺少法律上的保障。如果把這些政策進(jìn)行細(xì)化和系統(tǒng)化，通過(guò)法律和法規(guī)的方式表達(dá)出來(lái)，就可以為改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

五、改進(jìn)行政法規(guī)，明確集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。一項(xiàng)政策經(jīng)過(guò)集體決策和通過(guò)，只要執(zhí)行官員以公開(kāi)透明方式、根據(jù)集體決策來(lái)執(zhí)行，即使出現(xiàn)問(wèn)題，不能算是個(gè)人的責(zé)任，而是集體的責(zé)任。

六、在“黨政聯(lián)動(dòng)”“黨政合署辦公”的基礎(chǔ)上，在基層實(shí)行“黨政一體化”改革，真正實(shí)現(xiàn)“小政府”的目標(biāo)，大量減少黨政官僚機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員，在此基礎(chǔ)上大幅度提高公務(wù)員的薪水。官僚也是人，不能光用道德水準(zhǔn)來(lái)要求和衡量他們。如果沒(méi)有一定的工資水平，他們一方面沒(méi)有“有所作為”的動(dòng)力，另一方面會(huì)通過(guò)各種非正常的途徑或“潛規(guī)則”（包括腐?。﹣?lái)獲取。

（摘自《聯(lián)合早報(bào)》）