趙喆超

(上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)部，上海 200444)

1 實行生活垃圾分類的優(yōu)勢

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國在2017 (第五屆) 城市垃圾熱點論壇上指出我國生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上。面對如此大量的生活垃圾，我國應(yīng)處理好如何對這些生活垃圾進行回收利用。而近些年來，推廣生活垃圾分類也成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。實行生活垃圾分類能夠有效提高垃圾資源化利用率，減少污染的同時保護自然資源、節(jié)省能源消耗，而在源頭上進行垃圾分類也有利于降低經(jīng)濟成本。

1.1 實行生活垃圾分類有利于保護環(huán)境、減少污染

生活垃圾分類能夠減輕對環(huán)境的污染，從而保護環(huán)境。分類收集后的垃圾易于無害化處置，能減輕對環(huán)境的二次污染，并且利用再生資源。

垃圾分類可以避免由填埋或焚燒引起的環(huán)境污染?，F(xiàn)代生活的垃圾成分中含有大量化學(xué)垃圾，如塑料、電池等。這些垃圾堆放在自然界，有毒有害成分會逐步滲透到每個人的生活中，污染當(dāng)?shù)厮春屯寥?，部分重金屬會通過農(nóng)作物、水生生物或其他食物鏈進入人體。因此進行簡單的垃圾填埋是非常危險的。

通過對生活垃圾的回收分類，可以把高污染的垃圾單獨放置，可以減少危險廢物對周圍環(huán)境的負(fù)面影響，保護城市的生態(tài)環(huán)境。

推進生活垃圾分類還有利于加強市民的生態(tài)環(huán)保意識，每一個人都將清楚地認(rèn)識到生活垃圾分類的好處，充分了解實行生活垃圾分類的原因，在這一過程中不斷地增強自己的生態(tài)意識，從而更加有利于進行環(huán)境保護，為美麗中國的建設(shè)貢獻出自己的一份力量。

1.2 實行生活垃圾分類有利于節(jié)約能源、降低經(jīng)濟成本

生活垃圾并不是一無是處，生活垃圾本身就包含著極大的經(jīng)濟價值。通過對垃圾的分類回收，把垃圾“變廢為寶”，不僅提高了垃圾的可回收利用率，同時降低了垃圾分類的經(jīng)濟成本。

垃圾中所包含的廢紙可以回收利用，再造出相當(dāng)數(shù)量的再生紙，不僅達到了保護樹木的目的，同時可以大量減少化學(xué)物品的使用，降低造紙的污染排放，節(jié)省造紙能源消耗。垃圾中的廢塑料還可還原煉汽油柴油，這不僅大大減少了白色污染，同時將垃圾變?yōu)榱宋覀兛梢岳玫闹匾Y源。此外，人們所產(chǎn)生的廚余垃圾，如菜葉、果皮等濕垃圾也可以再生利用為綠色肥料，降低用肥成本?；厥諒U玻璃也可避免再造新的玻璃。廢電池其中所含的汞、鎘是污染性極強的有毒重金屬，但回收電池可提取稀有金屬鋅、銅和二氧化碳。

我們按照以前不分類扔垃圾的行為，雖然簡單方便，但是造成了資源的嚴(yán)重浪費，為垃圾處理帶來了巨大的難度，垃圾的混合回收還增加了垃圾分類處理的成本，這與可持續(xù)性發(fā)展趨勢背道而馳。實行生活垃圾分類能使垃圾處理的成本和難度大大降低。在源頭進行垃圾分類相對于垃圾收集后再分類回收更為容易，能有效地減少了垃圾分類篩選的麻煩。

2 上海生活垃圾分類實施回顧

在2020 年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn); 到2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)的目標(biāo)祈愿下，上海城市生態(tài)文明建設(shè)始終走在前列，上海實行的生活垃圾分類始終走在全國的前端。上海生活垃圾分類從1978 年開始，至2018 年4 月出臺了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018—2020 年) 》，提出到2020 年底，基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。在過去的這四十年內(nèi)，上海生活垃圾分類不斷前行，主要經(jīng)歷了三個階段。

2.1 上海生活垃圾分類小規(guī)模試點階段(1978—1998 年)

上海開始推行生活垃圾分類，可追溯到20 世紀(jì)70 年代。1978 年，上海以可用作農(nóng)肥和非用作農(nóng)肥為標(biāo)準(zhǔn)，對生活垃圾進行分類。市民們將倒掉的果皮菜葉、廚余垃圾作為有機農(nóng)肥，和其他垃圾區(qū)分開。有機農(nóng)肥類的分類垃圾由環(huán)衛(wèi)專業(yè)運輸船直接送進農(nóng)田，或用作城市綠化用肥。由此可見生活垃圾分類的初衷是將部分生活垃圾作肥料用，節(jié)省一定的化肥用量的同時，達到更便捷地利用可循環(huán)資源的目的。

到了20 世紀(jì)80 年代，上海市環(huán)衛(wèi)部門繼續(xù)把生活垃圾用作農(nóng)肥作為生活垃圾分類的中心，著重提高垃圾肥效，進一步嘗試對生活垃圾的分類。1984 年，長寧區(qū)新華街道進行生活垃圾分類傾倒和清除試點。第二年，這一分類方法也推廣至各區(qū)的一個街道進行試點。市民把菜皮、果殼、煤屑等倒入綠色垃圾桶，將廢鐵、玻璃等倒入橘紅色的垃圾箱，建筑垃圾則倒在指定的垃圾集中點。環(huán)衛(wèi)部門將可用作農(nóng)肥的垃圾直接送到田間作肥料，而廢鐵、廢玻璃等經(jīng)過再分揀后送廢品回收站，建筑垃圾由環(huán)衛(wèi)部門分類清除。不過此時各區(qū)僅一個街道進行試點，并沒有推廣到全市，因此生活垃圾分類的效果也僅限于一小部分，成效并不理想。

1995 年，上海提出了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置，通過有機垃圾、無機垃圾、有害垃圾三分類的方式在曹楊五村第七居委會的一個居住區(qū)開展小規(guī)模的試點。1998 年，上海生活垃圾分類開始以廢玻璃、廢電池——“兩廢”專項回收為要點，在全市黨政機關(guān)、大中小學(xué)校、社區(qū)開展生活垃圾分類。

上海生活垃圾分類此時還處于小規(guī)模的試點階段，絕大多數(shù)市民并未接觸到生活垃圾分類，更談不上擁有生活垃圾分類的意識、主動進行生活垃圾分類。1995 年6 月1 日，上海市文明委發(fā)出《關(guān)于在全市開展“大家從我做起、遵守‘七不’規(guī)范活動”的通知》，深入上海市民的“‘七不’規(guī)范”中，僅僅提到了應(yīng)“不亂扔垃圾”。由此可見，整個城市的生活垃圾分類也僅處于小規(guī)模的試點運行中，生活垃圾分類還未正式進入上海市。

2.2 上海生活垃圾分類推廣、調(diào)整階段(1999—2013 年)

1999 年，上海市政府發(fā)布《關(guān)于加強本市環(huán)境保護和建設(shè)若干問題的決定》，將生活垃圾分類納入了環(huán)境保護和建設(shè)的重要工作，標(biāo)志著上海市生活垃圾分類工作正式進入政府工作推進層面。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局編制了《上海市區(qū)生活垃圾分類收集、處置實施方案》，報告確定了生活垃圾分類的分類方式，將生活垃圾分類為: 有機垃圾、無機垃圾、有毒有害垃圾三類，同時仍然兼顧對“兩廢”的專項回收。當(dāng)時，市環(huán)衛(wèi)部門還意識到了宣傳的重要性，與上海電視臺聯(lián)合發(fā)起“回收廢電池，萬人興環(huán)?！钡墓嫘麄鳎瑢κ忻癞a(chǎn)生了積極的影響。

2000 年，上海市被國家建設(shè)部確定為全國8 個“生活垃圾分類收集試點城市”之一，在中心城區(qū)600 個居住小區(qū)開展生活垃圾分類。同時，上海采取了“一市兩制”的分類法——在焚燒廠服務(wù)地區(qū)實行“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”的分類方式; 在其他區(qū)域，即主要是生活垃圾方面實行“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式。但從整體看，生活垃圾分類并沒有走上政府部門所期待的正軌，總體效果欠佳。

2002 年4 月1 日《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施，其中第四十條明確規(guī)定本市居民應(yīng)分類投放生活垃圾、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類投放進行宣傳指導(dǎo)，否則將進行一定的處罰。2003 年3 月19 日《上海市人民政府關(guān)于實施上海市2003—2005 年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的決定》以減量化、資源化、無害化為重點，加快推行生活垃圾分類收集。由此，上海正式拉開了規(guī)?；Ⅲw系化的生活垃圾分類序幕。

隨著人民生活水平的提高，生活垃圾中可回收物的增加，在征求社會意見的基礎(chǔ)上，從2007 年開始，上海在居住區(qū)實行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”分類方式。明確垃圾物流實行“大分流、小分類”的模式，其他生活垃圾實行居住區(qū)四分法、機關(guān)和企事業(yè)單位三分法、公共場所兩分法的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，同時確定了垃圾分類標(biāo)識和垃圾分類投放桶的顏色?！按蠓至?、小分類”的垃圾分類模式是垃圾經(jīng)過兩個層面上的二次分類，處理的難度和所消耗的資源大大降低，垃圾分類的工作逐漸走上正軌。

2009 年，“上海綠色賬戶”應(yīng)運而生，活動以“換出更綠色的上?！诸愋吕砟睢薄！熬G色賬戶”鼓勵市民將廢電池、牛奶包裝盒等垃圾分類回收，在自己開立的賬戶里存儲積分，并用此積分換取實物。

2010 年3 月30 日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見》，明確推進生活垃圾全過程分類。在這一階段，上海市政府提出“推進生活垃圾，促進源頭減量”，全市正式啟動新一輪生活垃圾分類減量工作，并連續(xù)多年被納入“市政府實事工程”，第一次真正地實際地將垃圾分類與減量工作相結(jié)合。世博會后，借鑒臺北案例，結(jié)合上海實際，上海市從2011 年開始在居住區(qū)推進以“干濕分類”為基礎(chǔ)的“2+X”模式。

2012 年1 月9 日，上海市建設(shè)交通委和市綠化市容局聯(lián)合印發(fā)了《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則(試行) 》，明確了分類標(biāo)準(zhǔn)、收集容器設(shè)置、分類標(biāo)識等規(guī)范。居民家庭日常生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾) 、其他垃圾(干垃圾) 分成四類。

2012 年3 月15 日，《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出要繼續(xù)加強生活垃圾分類收集、加強源頭減量和資源化利用，同時堅持生活垃圾“大分流、小分類”的源頭分類基本模式，。

伴隨著上海新一輪垃圾分類的推行，2013 年，“綠色賬戶”激勵機制煥然一新，一套鼓勵第三方參與服務(wù)、市民源頭參與分類的“上海模式”逐步成型。“綠色賬戶”制度讓踐行生活垃圾分類的市民能有更多實惠，這種富有獲得感的方式，正在幫助更多上海市民養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣。上海市綠化和市容管理局表示，為了提高市民的積極性，“綠色賬戶”的積分還能在微信、支付寶里使用。

從1998 年至2013 年，上海生活垃圾分類的經(jīng)歷了這一調(diào)整適應(yīng)階段，在此過程中，生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不斷更換，或者說生活垃圾分類的專業(yè)名詞不斷更換，為垃圾分類工作帶來便利的同時也為目標(biāo)群體的接受能力提出了挑戰(zhàn)。2010 年在上海實施生活垃圾分類的社區(qū)中，有害垃圾、玻璃、可回收物的分類收集量僅占生活垃圾總量的3.5%。但隨著各種規(guī)定的不斷出臺，2010 上海世博會的成功舉辦，上海市民對于生活垃圾分類的了解程度和意愿程度不斷提高，但與真正實行仍有差距。

2.3 上海生活垃圾分類成熟、決勝階段(2014 年至今)

考慮到試點中市民對垃圾“干濕分類”命名的認(rèn)可度高于“廚余與其他垃圾分類”的命名，2014 年5 月1 日《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》實施，確定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為: 可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。同時授權(quán)市綠化市容局制定更為細(xì)化分類目錄，使市民可以清楚地知道具體分類要求，以便市民實施生活垃圾分類。該《辦法》也明確垃圾分類減量監(jiān)督管理和推進落實職責(zé)、明確垃圾分類減量促進措施。

2018 年3 月1 日《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》出臺，全面實行生活垃圾強制分類，生活垃圾分類延續(xù)四分類標(biāo)準(zhǔn)。4 月，《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018—2020 年) 》出臺，提出到2020 年底，基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

這是上海生活垃圾分類的成熟與決勝階段。想要在三年內(nèi)生活垃圾分類全覆蓋，這是一個很大的挑戰(zhàn)，也是一次提高全民生態(tài)意識的機遇。

自2018 年8 月1 日起，由上海市綠化和市容管理局再次與上海電視臺合作，共同制作本市垃圾分類減量系列公益廣告宣傳片，該宣傳片已在上海電視臺新聞綜合頻道及外語頻道正式播出。2018 年9 月開始，上海市首批垃圾分類志愿者隊伍成立，將每月的5 日設(shè)定為“上海市生活垃圾全程分類主題宣傳日”，組織和動員全市各類文明志愿者和黨員群眾，結(jié)合生活垃圾全程分類宣傳“七進”活動，加強宣傳推廣和示范引導(dǎo)，使垃圾分類理念能夠滲透到市民群眾的日常生活點滴。同時《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊》也將逐步分發(fā)至各大社區(qū)。

3 借鑒上海生活垃圾分類經(jīng)驗

上海生活垃圾分類經(jīng)歷了四十年，其中有不少亮點，特別是對于“兩廢”的回收以及“綠色賬戶”的設(shè)置。但也經(jīng)歷了十幾年的探索適應(yīng)時期，政策上對于生活垃圾類型標(biāo)準(zhǔn)的演變，也造成了生活垃圾分類難度上的增加，導(dǎo)致市民的混淆。因此，回顧上海生活垃圾分類的歷程，或許可以為其他地方提供借鑒。

3.1 合理設(shè)置生活垃圾分類方法，降低垃圾分類難度

上海生活垃圾分類經(jīng)過了各種各樣的分類方法，有以是否可堆肥作為分類方式，有以有機無機作為分類方式，有以干垃圾濕垃圾作為分類方式; 同時對金屬、廢玻璃等的回收也從以前的專項回收，到現(xiàn)在都屬于垃圾分類下的可回收物，對廢電池的專項回收現(xiàn)在也列入了有害垃圾; 而現(xiàn)在的濕垃圾所代表的垃圾，在以前也則可用可堆肥垃圾、有機垃圾、廚余垃圾來表述，干垃圾所代表的垃圾，以前是作為其他垃圾。上海四十年的垃圾分類發(fā)展，產(chǎn)生可各種各樣的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對市民進行垃圾分類增加了難度。

所以應(yīng)當(dāng)針對各個地方設(shè)置所適應(yīng)本地區(qū)市民的生活垃圾分類模式，使得市民能夠接受并認(rèn)同垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，并進行持續(xù)的、有效的分類垃圾，培養(yǎng)市民垃圾分類的意識，養(yǎng)成市民垃圾分類的行為。

此外，各地也應(yīng)該培養(yǎng)市民在公共場所產(chǎn)生的生活垃圾進行分類的意識。應(yīng)該根據(jù)各種不同的公共場擺放不同垃圾回收箱，例如，城市大馬路上設(shè)置的垃圾箱與社區(qū)內(nèi)的垃圾箱不同。與此同時，更重要的是告知市民為何如此設(shè)置垃圾回收箱，以解除市民的疑惑、取得市民的認(rèn)可。

3.2 設(shè)立“綠色賬戶”，刺激市民垃圾分類行為

上海生活垃圾的特色即是“綠色賬戶”。最初， “綠色賬戶”的實體形似一張存折，實名記錄著市民回收、交予廢棄物的時間、地點以及對應(yīng)的積分。市民可以通過對生活垃圾進行可回收物和干濕分類，累積積分用積分直接兌換零食、飲料、米面油等食品或生活用品。為了加強“綠色賬戶”的管理和推廣，上海市廢棄物管理處與其他企業(yè)共同出資，組建了“上?；荼娋G色公益發(fā)展促進中心”。上海市綠化和市容管理局、惠眾公益中心、支付寶共同發(fā)起，聯(lián)合線下商戶、商業(yè)綜合體、銀行、品牌商等組成綠色聯(lián)盟平臺，并授牌首家綠色聯(lián)盟商業(yè)綜合體——金橋國際商業(yè)廣場，這里的22 家大中小各類商家聯(lián)手為“綠色賬戶”提供折扣券和商品兌換等優(yōu)惠服務(wù)?！熬G色賬戶”現(xiàn)在能夠更加便捷地接入手機應(yīng)用，方便居民的使用，在“激勵措施”方面，也基于市民很大程度的消費優(yōu)惠。

綠色賬戶的推行促進了上海市生活垃圾分類，尤其是濕垃圾與其他垃圾的分離。

3.3 加強多維度宣傳，增強市民生活垃圾分類認(rèn)同感

在推進城市生活垃圾分類處理工作中，積極、全面地宣傳垃圾分類，呼吁廣大市民對垃圾分類管理工作的認(rèn)知，提升市民良好的生活垃圾分類習(xí)慣就顯得尤為重要。上海在這方面做得比較出色。首先在本地的電視臺推出相關(guān)的垃圾分類公益廣告，生動形象向市民闡述垃圾分類的緣由與方法?！渡虾Ｊ猩罾谭诸愋麄髦笇?dǎo)手冊》的出臺，也補全了市民對于生活垃圾分類的知識空白、解除了市民的疑惑，特別詳細(xì)地向市民解釋了為何進行分類、為何分四類、為何公共場所垃圾桶不同、垃圾車是否混裝混運等問題。

上海市官方微信公眾號“上海發(fā)布”，也不定期推出生活垃圾分類知識點，例如2018 年9 月6 日的推文—— “【便民】垃圾分類七大誤區(qū)逐個數(shù)! 看看你中招了嗎?”詳細(xì)闡述了生活垃圾分類的誤區(qū)。由市政府新聞辦、市綠化市容局指導(dǎo)舉辦的“垃圾分類聽民聲——區(qū)長對話居民”的訪談，在上海人民廣播電視臺新聞廣播《直通車990》、新聞節(jié)目《新聞坊》、微信公眾平臺《上海發(fā)布》也不定期呈現(xiàn)，這樣加深了市民與上層的管理者的互信關(guān)系，增強了互通交流，解答廣大市民的問題。

要改變城市市民垃圾分類投放，需要從多個維度進行宣傳，來提升市民的生活垃圾分類意識，增強市民對生活垃圾分類的認(rèn)同感。