臧鈞菁

(威海市統(tǒng)計(jì)局，山東 威海 264200)

1 三省的先進(jìn)做法和有效經(jīng)驗(yàn)

1.1 資源整合，建設(shè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)

為建立存儲(chǔ)安全、覆蓋全面、處理高效、共享便捷、產(chǎn)品多樣、管理平臺(tái)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)網(wǎng)。蘇州發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源整合項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合;深圳市發(fā)布了《外單內(nèi)供系統(tǒng)實(shí)施方案》，對(duì)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、對(duì)外購(gòu)買服務(wù); 中山市發(fā)布了《云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，與聯(lián)通公司合作建立企業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)由政府和企業(yè)共享; 無錫市建立了《全網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)研究方案》，在已建立的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，開發(fā)更全面的數(shù)據(jù)功能; 寧波提出以工業(yè)為切入點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)將企業(yè)排名，提升企業(yè)對(duì)自身能力的掌控度。這些大數(shù)據(jù)方案的制定和實(shí)施，為未來海量數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)運(yùn)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有重大指導(dǎo)和借鑒意義。

1.2 對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)

一是完善電商統(tǒng)計(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)計(jì)。作為全國(guó)電商試點(diǎn)城市，杭州擁有全國(guó)最大的電商交易平臺(tái)和無現(xiàn)金支付網(wǎng)絡(luò)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展的推動(dòng)下，跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)餐飲等行業(yè)快速發(fā)展。為適應(yīng)“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，杭州市多措并舉加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù): ①制定多單位、跨領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)制度，建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，平臺(tái)鏈接電商交易平臺(tái)的原始交易記錄，并添加了對(duì)比、剔重、綜合測(cè)算等功能，作為各職能部門進(jìn)行事前審核或事后監(jiān)管的依據(jù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果按月發(fā)布。②參考人民銀行等十部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)進(jìn)行了多重分類，從互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)交易情況、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)兩個(gè)方面反映互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展情況。③加強(qiáng)新數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，包括互聯(lián)網(wǎng)金融增加值、跨境電商進(jìn)出口值、網(wǎng)絡(luò)交易總額、信息消費(fèi)額、互聯(lián)網(wǎng)餐飲交易額等，目前這些服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已經(jīng)開始使用，成為新經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。

二是試行新產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。新產(chǎn)業(yè)是指將傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)重新劃分，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)為代表，具有融合性、科技性、創(chuàng)新性、輕資產(chǎn)性、高成長(zhǎng)性、高產(chǎn)出性等特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。①蘇州市建立了“總部經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”、“非銀行金融服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)”和“昆山市機(jī)器人及智能制造統(tǒng)計(jì)”三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)(含金融業(yè)) 、機(jī)器人及智能制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為國(guó)家制度發(fā)布提供了先行范本。②深圳市按照對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)，將先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行精細(xì)化統(tǒng)計(jì)，新業(yè)態(tài)、新模式中的供應(yīng)鏈企業(yè)、城市商業(yè)綜合體和“大個(gè)體”也是重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)對(duì)象。③杭州市將信息經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、健康、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)整合為“1+6”產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新地采用行業(yè)法與企業(yè)法相結(jié)合的方法，以省市兩級(jí)雙軌并行測(cè)算，克服了行業(yè)間交叉關(guān)聯(lián)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況，成為杭州市統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的金名片。此外，杭州市對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)劃分，也是一大亮點(diǎn)，其將一、二、三產(chǎn)中所有和涉農(nóng)行業(yè)(如涉農(nóng)制造業(yè)、涉農(nóng)批發(fā)零售業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)) 均納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測(cè)算范圍，確定了37 大類、125 中類、247 小類，核算出的增加值是傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的1.97 倍。④寧波自成為首個(gè)獲國(guó)家批準(zhǔn)的“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)城市以來，研究建立了“3511”產(chǎn)業(yè)和智能經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，將“三”大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(新材料、高端裝備、信息技術(shù)) 、“五”大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(汽車制造、綠色石化、時(shí)尚紡織服裝、家用電器、清潔能源) 、“一”批新興產(chǎn)業(yè)(生物醫(yī)藥、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保) 和“一”批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、軟件信息服務(wù)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)) 分類統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，力求對(duì)新動(dòng)能、新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

1.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的重要因素，由于各市經(jīng)濟(jì)具有明顯的地區(qū)色彩，國(guó)家無法一對(duì)一設(shè)定統(tǒng)計(jì)制度，需要地方統(tǒng)計(jì)因地制宜開發(fā)新的行業(yè)制度。調(diào)研中，杭州對(duì)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究和統(tǒng)計(jì)尤為突出，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府決策提供了有力支撐。

一是研發(fā)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)。為積極開展特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，杭州市選取了余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、夢(mèng)溪小鎮(zhèn)為試點(diǎn)，利用稅務(wù)部門資料展開小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。研發(fā)步驟: ①收集稅務(wù)部門數(shù)據(jù)資料; ②認(rèn)真對(duì)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、提純; ③布置相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小鎮(zhèn)建設(shè)主體認(rèn)真鑒別小鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)計(jì)單位; ④開展數(shù)據(jù)加工處理，生成最終結(jié)果。從試點(diǎn)結(jié)果看，基本達(dá)到預(yù)期效果，掌握了“三鎮(zhèn)”空間利用、單位分布、鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)及主要指標(biāo)、主要行業(yè)分布等情況，為杭州市特色小鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)提供了新途徑。

二是大力發(fā)展示范園區(qū)。為加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，杭州市大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推出“一區(qū)十片、多園多點(diǎn)”方案，“一區(qū)”即國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)， “十片”即將示范區(qū)分為十個(gè)片區(qū)，“多園”即各分片區(qū)的若干個(gè)子園，“多點(diǎn)”指示范區(qū)范圍外的散點(diǎn)分布的創(chuàng)新要素。同時(shí)，確定了“1+X”框架設(shè)計(jì)， “1”即《杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綱要》，“X”即12 個(gè)配套政策，明確優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，突出特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等“六大產(chǎn)業(yè)”，將示范區(qū)的溢出效應(yīng)盡量延伸到全市。

2 提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的重點(diǎn)、難點(diǎn)

2.1 部門聯(lián)動(dòng)不足，數(shù)據(jù)整合難度大

政府綜合統(tǒng)計(jì)部門開展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，大部分?jǐn)?shù)據(jù)來自各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，如商務(wù)局、財(cái)政局、稅務(wù)局、工商局、人民銀行、中小企業(yè)局、旅游局等單位，數(shù)據(jù)分散且內(nèi)部的細(xì)項(xiàng)和行業(yè)情況及數(shù)據(jù)均無法共享。部門聯(lián)動(dòng)不足，影響了大數(shù)據(jù)資源整合的力度，增加了大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難度。

2.2 “四新”統(tǒng)計(jì)研究處于摸索階段

按照國(guó)家試行制度的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研的三個(gè)省份均按照“三新”經(jīng)濟(jì)(新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式) 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，山東省則是按照“四新”經(jīng)濟(jì)(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式) 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)口徑更加細(xì)化，如何在最短時(shí)間研發(fā)最能體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)情況的統(tǒng)計(jì)制度，成為目前統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 如何提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

一是盡快建立部門大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的開發(fā)和應(yīng)用，需各部門聯(lián)合發(fā)力，建立部門統(tǒng)計(jì)一套表制度。①將部門統(tǒng)計(jì)工作納入績(jī)效考核，從根本上提高部門重視程度和配合程度，提高數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量。②盡快建立部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指標(biāo)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一報(bào)表布置，規(guī)定報(bào)送時(shí)間，保證數(shù)據(jù)收集的規(guī)范性、制度性和實(shí)效性。③加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用情況、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布情況等實(shí)施有效監(jiān)督管理，確保部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)真正扎扎實(shí)實(shí)開展。④保障數(shù)據(jù)安全，聯(lián)合數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立之后，每單位設(shè)專人專管，查詢軌跡有跡可循，既明確責(zé)任主體，又保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全。

二是加快“四新”統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)新經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，著力完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，變“事后”統(tǒng)計(jì)為“事前”預(yù)警，把握新特點(diǎn)、新形勢(shì)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警研判能力; 加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，深入企業(yè)察看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)側(cè)重于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式及特色經(jīng)濟(jì)的綜合統(tǒng)計(jì)、分析和解讀，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品的實(shí)用性。

三是加快服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行綜合常識(shí)、專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)，或推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)貫穿于日常服務(wù)工作全過程，提高服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。