張夢萱，匡紫瑤

(吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長春 130012)

1 中國糧食儲(chǔ)備現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域面臨著雙重矛盾: 一是消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)在變化，現(xiàn)在國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還無法完全滿足消費(fèi)者的新需求。二是中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地少人多的矛盾仍然沒有改變。盡管近40 年來我國糧食總產(chǎn)量大體呈上升趨勢，但由于我國人口數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)供給始終存在著缺口。中國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國，但同時(shí)也是全球最大的糧食。2017 年我國糧食累計(jì)進(jìn)口13062 萬噸，其中僅大豆進(jìn)口量就高達(dá)9553 萬噸。

2 中外糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，中國糧食進(jìn)口有效填補(bǔ)了糧食供應(yīng)缺口，緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力。糧食作物需用量、栽培面積和進(jìn)口數(shù)量極大，從供需預(yù)測的結(jié)果來看，中國糧食依靠完全自給是不可能的，糧食進(jìn)口是填補(bǔ)供需缺口，也是保證中國糧食安全有效辦法。

糧食的國際貿(mào)易對中國來講如此重要，貿(mào)易環(huán)境是一個(gè)不容忽視的問題。2018 年美方在中美貿(mào)易摩擦問題上一意孤行，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，以大豆為代表的各種糧食進(jìn)口面臨巨大壓力。此外，國際產(chǎn)業(yè)競爭激烈，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，持續(xù)復(fù)蘇的韌性不足。

稅負(fù)方面，糧食的國際貿(mào)易包括進(jìn)出口關(guān)稅、增值稅等，綜合稅負(fù)一般來講是比較高的。由于中美貿(mào)易摩擦的原因關(guān)稅不斷飆升，使得美國大豆進(jìn)口成本大幅高于其他國家，加征關(guān)稅對美國大豆的生產(chǎn)和出口造成影響，中國以及其他國家的大豆產(chǎn)業(yè)將迎來更多競爭機(jī)會(huì)。

另外，自我國從1995 年開始進(jìn)口大豆以來，我國進(jìn)口的基本為轉(zhuǎn)基因大豆。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，食品質(zhì)量和安全的要求也在不斷提高，大豆、玉米、小麥等糧食作物作為飯桌上的必備主食，如何讓百姓吃上綠色健康的糧食是值得關(guān)注的。

綜上所述，將部分進(jìn)口轉(zhuǎn)向他國，或是在貿(mào)易方式上另辟蹊徑成為了現(xiàn)階段下我國面對糧食供需不合理所要處理的問題。

3 新型農(nóng)業(yè)合作模式

3.1 定義

新型農(nóng)業(yè)合作模式是指在近年來我國開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程中，通過在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上引入新興元素，創(chuàng)新合作理念，拓展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展渠道，從而形成的一系列符合當(dāng)下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)活動(dòng)模式。

以中俄跨境農(nóng)場合作模式為例，該模式由中國企業(yè)通過在俄羅斯建立跨境農(nóng)場，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素囿于國內(nèi)的局限，在中俄兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素充分結(jié)合的前提下，將雙方互補(bǔ)性優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮，以尋求兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作雙贏。

3.2 中俄跨境農(nóng)場合作模式對貿(mào)易的影響

由于中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，短期內(nèi)我國的大豆進(jìn)口供應(yīng)難免會(huì)受中美貿(mào)易摩擦的消極影響，造成國內(nèi)短時(shí)期大豆供需失衡，國內(nèi)市場大豆價(jià)格持續(xù)上漲。從長遠(yuǎn)角度上來看此次摩擦促使我國加快調(diào)整大豆進(jìn)口結(jié)構(gòu)的步伐，能夠減弱貿(mào)易戰(zhàn)對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的負(fù)面沖擊，降低我國對美國大豆進(jìn)口的依賴度。

中俄跨境農(nóng)場向世界各國表明了中國堅(jiān)定促進(jìn)與其他發(fā)達(dá)國家及廣大發(fā)展中國家互利共贏合作的立場，凸顯了我國在“一帶一路”倡議下推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心，給世界上所有遵循平等互利、開放共贏的國家釋放信號(hào)，促使其他國家調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大世界各國與中國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的意愿，降低我國糧食進(jìn)口的高集中度以及高依賴度。

俄豆品質(zhì)較美豆有絕對的優(yōu)勢，但所謂“價(jià)隨質(zhì)高”，跨境農(nóng)場能夠充分結(jié)合兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素優(yōu)勢，合作開展大豆種植，能保障我國進(jìn)口大豆的有機(jī)高品質(zhì)，滿足我國國民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，逐步彌補(bǔ)俄羅斯大豆的價(jià)格劣勢，促進(jìn)俄羅斯增加優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)量。

3.3 新型農(nóng)業(yè)合作模式的益處

新型農(nóng)業(yè)合作模式是我國在國際農(nóng)業(yè)合作上的探索，其未來的發(fā)展情況對我國降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易依賴度具有十分關(guān)鍵的作用。

3.3.1 對企業(yè)的益處

第一，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地肥沃、價(jià)格低廉，適合開發(fā)。第二，俄羅斯生產(chǎn)的高蛋白有機(jī)非轉(zhuǎn)基因大豆更符合中國市場的需求。第三，較好地貫徹實(shí)施了黨中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。第四，虧本風(fēng)險(xiǎn)較低。第五，更加成熟的技術(shù)人員和世界馬力的農(nóng)用機(jī)械使生產(chǎn)效率翻倍。第六，俄羅斯地處毗鄰，跨境運(yùn)輸費(fèi)用低廉。第七，政府的重視和支持。

上述好處可以吸引投資者開展跨境農(nóng)場，在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口依賴度，可以為國內(nèi)進(jìn)行一定程度的戰(zhàn)略補(bǔ)充。

3.3.2 對中國的益處

中俄跨境農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)合作模式現(xiàn)在仍然處于初級(jí)萌芽階段，產(chǎn)量以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整完善。盡管如此，跨境農(nóng)場給中國在降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依賴方面的益處是十分明顯的。主要可從以下幾個(gè)方面論證:

第一，“跨境農(nóng)場”為我國國內(nèi)糧農(nóng)產(chǎn)品提供戰(zhàn)略補(bǔ)充。建立境外糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，使得我國所提供的生產(chǎn)資料與合作國形成制衡，在一定程度上避免貿(mào)易對象的支配權(quán)力完全由他國控制。

第二，“跨境農(nóng)場”的開展帶動(dòng)了我國東北三省農(nóng)業(yè)振興。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在“跨境農(nóng)場”得到充分利用，有利于提高我國東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高我國糧食及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及我國的糧食自給率，降低了我國對國外糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給的依賴程度。

第三，“跨境農(nóng)場”鞏固了中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于加強(qiáng)中俄兩國政治互信。跨境農(nóng)場符合俄羅斯“向東走”戰(zhàn)略，也符合我國加快建立境外糧食安全儲(chǔ)備基地的計(jì)劃，鞏固了兩國的經(jīng)貿(mào)雙邊關(guān)系，有利于我國在探索降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依賴度對策的過程中充分運(yùn)用中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的優(yōu)勢。

第四，“跨境農(nóng)場”促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。我國上游農(nóng)資企業(yè)進(jìn)入國際市場加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭力，為我國開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有利條件，從而間接提升我國農(nóng)業(yè)總體實(shí)力，有利于加強(qiáng)我國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中的話語權(quán)，幫助我國擺脫農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口強(qiáng)依賴局面。

4 中俄跨境農(nóng)場運(yùn)作目前面臨的制約因素

第一，勞動(dòng)力短缺問題。農(nóng)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)需從國內(nèi)引進(jìn)勞動(dòng)力。俄羅斯對引進(jìn)外籍勞務(wù)采取了嚴(yán)格的配額管理制度，且赴俄羅斯勞務(wù)簽證辦理時(shí)間長時(shí)效短。

第二，勞動(dòng)力處境惡劣問題。由于配額的限制和對俄勞務(wù)輸出渠道建設(shè)的不完善，造成了大量非法移民，外籍勞動(dòng)力在異文化適應(yīng)上也存在問題，一些黑中介與境外雇主惡意串通，導(dǎo)致很多我國勞務(wù)人員合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。

第三，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的承辦公司太過分散。

第五，價(jià)格劣勢。對比美國大豆，俄羅斯的大豆價(jià)格明顯高出了300～500 元/噸。

第六，不合理的稅負(fù)給公司造成巨大的壓力?；剡\(yùn)大豆的稅負(fù)綜合稅負(fù)比境內(nèi)農(nóng)業(yè)要高50%左右。

第七，政府政策還未落實(shí)。中俄跨境農(nóng)場的支持性政策從研究到落地需要時(shí)間，實(shí)際落地的政策還正在商榷中。

5 政策建議

5.1 勞動(dòng)力短缺問題

中俄應(yīng)當(dāng)通過兩國高層的互訪，進(jìn)行該問題的互通。抓住當(dāng)前中俄發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的機(jī)遇，保證國家層面發(fā)展思路的一致性以及政令暢通，從而實(shí)現(xiàn)中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部資源的有效整合。

5.2 勞動(dòng)力處境惡劣問題

我國也應(yīng)當(dāng)與俄羅斯方面做好溝通，兩國相關(guān)法律部門共同完善對我國對外輸出勞動(dòng)力的權(quán)益的法律保護(hù)體系。對于黑中介問題，我國應(yīng)該對游走于兩國邊境的黑中介進(jìn)行嚴(yán)查，防止其繼續(xù)剝削迫害我國勞務(wù)人員。另外，政府需要加強(qiáng)對跨境農(nóng)場勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的重視。

5.3 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)雖然地處偏僻，氣候條件不佳，但是資源儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)豐富。俄羅斯2012 年加入WTO，其作為我國“一帶一路”倡議下的重點(diǎn)國家之一，中俄貿(mào)易合作關(guān)系越發(fā)密切，我國應(yīng)積極響應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦政府計(jì)劃支持遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的相關(guān)綱要。我國有望借近年俄羅斯有意發(fā)展遠(yuǎn)東之風(fēng)，乘中俄友好貿(mào)易往來之船，在發(fā)展開拓俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的同時(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口依賴度。

5.4 產(chǎn)業(yè)鏈銷售鏈問題

在遠(yuǎn)東跨境農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)鏈方面，首先，延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘种匾摹Ａ硗?，企業(yè)抱團(tuán)經(jīng)營或者集團(tuán)經(jīng)營運(yùn)作跨境農(nóng)場是將產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)部分集中化的方法。企業(yè)內(nèi)部的分工和垂直產(chǎn)業(yè)鏈的完整性此時(shí)似乎就對節(jié)省成本、提高效率等起到了一定的作用。

5.5 突破價(jià)格劣勢

中俄兩國應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作力度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)以及其他新型農(nóng)業(yè)合作活動(dòng)。俄方加快遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)步伐，提高大豆及其他重要糧食作物產(chǎn)量，通過溝通達(dá)成共識(shí); 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)兩國農(nóng)產(chǎn)品市場對接，并通過簽訂協(xié)議等方式鞏固農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易關(guān)系。設(shè)計(jì)合作路線圖，依托現(xiàn)有的需求和發(fā)展?jié)摿?，確定兩國農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向和重點(diǎn)。在國家支持下，擴(kuò)大俄羅斯大豆種植面積，以回運(yùn)和就地加工兩種手段，增加俄羅斯大豆在我國市場的份額。

5.6 降低稅負(fù)

中俄雙方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加快簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄，應(yīng)制定寬松的稅負(fù)政策，在跨境農(nóng)業(yè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域給予補(bǔ)貼支持，提高本土企業(yè)開展“跨境農(nóng)場”等新型農(nóng)業(yè)合作活動(dòng)的積極性，就邊境關(guān)稅問題簽訂長期糧食貿(mào)易進(jìn)出口協(xié)議，通過降低關(guān)稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.7 政府政策落實(shí)問題

農(nóng)業(yè)既是安天下之一國之本，也是穩(wěn)民心之戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

第一，可以設(shè)立“農(nóng)業(yè)走出去”基金，緩解企業(yè)前期資金緊張情況。第二，國家關(guān)于新型農(nóng)業(yè)合作模式的支持應(yīng)盡快落實(shí)到每個(gè)企業(yè)的頭上，比如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。第三，國家要對新型農(nóng)業(yè)合作模式的運(yùn)作有一定積極的宣傳、鼓勵(lì)和知識(shí)普及。

6 結(jié) 論

中俄兩國拓展“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作成為必然趨勢。相信通過中俄兩國未來不斷努力，新型農(nóng)業(yè)合作模式將會(huì)不斷發(fā)展，以跨境農(nóng)場為例的新型農(nóng)業(yè)合作模式也將為“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為我國降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易依賴度提供了解決方案。