張宜鋒

(福建省屏南縣屏城鄉(xiāng)人民政府，福建 寧德 352300)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在法律上確認(rèn)屬于國家占有、使用和所有，能以貨幣計(jì)算的全部經(jīng)濟(jì)資源的加總，主要表現(xiàn)為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)三類。一直以來，行政事業(yè)單位的收入主要來源于財(cái)政資金，但是，賬務(wù)賬項(xiàng)處理長期以來相對比較簡單，涉及的環(huán)節(jié)也比較少，同時沒有相對應(yīng)的成本以及利潤核算，造成行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上并沒有特別重視，因而在資產(chǎn)管理上存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

資產(chǎn)管理是對于某一企業(yè)、單位或某一獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、往來登記等管理活動，而對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是如此。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 資產(chǎn)管理意識有待提高

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上存在的最大問題就是缺乏財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)意識，往往認(rèn)為自己是撥款單位，有多少就花多少，并不像企業(yè)那樣追求利潤與價值的最大化，也就沒有必要像企業(yè)那樣做成本控制以及監(jiān)管相應(yīng)的資產(chǎn)。作為國家政策的執(zhí)行者和貫徹者，相關(guān)財(cái)務(wù)的賬項(xiàng)處理都比較簡單，然后環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)也較少，而且還沒有利潤與成本的核算。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的很多規(guī)章制度建設(shè)都只是浮于表面，流于形式，并沒有對員工起到真正的管理作用，或者是對國有資產(chǎn)的資金管理也沒有真正的引起重視，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的意識。

2.2 資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上制度不夠完善，在體制上沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而整個國有資產(chǎn)管理不夠有效，而且在實(shí)行政府集中統(tǒng)一采購制度之后，雖然對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置有了一定的管控作用，整個國有資產(chǎn)管理更加有效了，但是固定資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的管理制度，從而重購置輕管理的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。行政管理部門國有資產(chǎn)管理的相關(guān)管理制度也未能真正得到落實(shí)，很多行政管理單位并沒有建立相應(yīng)的定期財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度，或者是該單位有建立相應(yīng)的管理制度，但是也只是走過場空有形式，并未真正地落實(shí)下去，固定資產(chǎn)可能會出現(xiàn)賬實(shí)不符等不樂觀的情況，因而整個行政管理部門的管理效果并不明顯。

2.3 崗位設(shè)置不合理

很多行政管理部門在日常使用的管理上比較混亂，對于很多崗位的設(shè)置并不合理，而且在人員方面可能受到行政事業(yè)單位編制限制控制，因此在員工數(shù)量方面比較緊張，從而在安排崗位的時候可能會不太合理。資產(chǎn)管理在使用上需要相互牽制，才能真正管理得當(dāng)，但是崗位安排不合理容易使得個別單位在管理人員編制上面出現(xiàn)隨意擠占的現(xiàn)象，使得在人手緊張的局面上出現(xiàn)一人多崗多職的情況，任職方面沒有依據(jù)用人的標(biāo)準(zhǔn)來選取，因此可能會出現(xiàn)用人不當(dāng)、分工不明、職業(yè)不清的情況，使得整個行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)問題，相關(guān)的管理監(jiān)督制度得不到落實(shí)，而且對于國有資產(chǎn)的管理力度不夠大。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

在行政事業(yè)單位中，大多數(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)部門是平行的，沒有自己的獨(dú)立性、集權(quán)性，都是受一把手的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)內(nèi)容上一般對行政事業(yè)單位內(nèi)各機(jī)構(gòu)的評價并不多，沒有辦法真正起到管控作用，凸顯了行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不是很健全這一問題，而且在實(shí)行管理監(jiān)督的時候，多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格預(yù)算和控制標(biāo)準(zhǔn)，對于支出費(fèi)用項(xiàng)目比較隨意，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有的時候甚至不制定，即使制定了大多數(shù)也是報(bào)銷，不管它是否超預(yù)算或者超標(biāo)準(zhǔn)，這證明了監(jiān)督機(jī)制非常不健全，缺乏相應(yīng)的懲罰以及強(qiáng)制性的措施，使得整個經(jīng)費(fèi)預(yù)算非常失調(diào)，而且整個國有資產(chǎn)的管理并不嚴(yán)肅，很隨意。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

3.1 樹立資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)遍布各個方面，并且工作是由不同的部門和人分擔(dān)的，他們都很熟悉資產(chǎn)的實(shí)際情況，所以必須全員參與，加強(qiáng)他們共同管理的意識，讓所有員工都直接或間接地參與管理資產(chǎn)，形成全員參與管理國有資產(chǎn)的局面。這樣不僅能讓員工覺得自己受到了重視，從而也會加強(qiáng)其自身的國有資產(chǎn)管理意識，更加認(rèn)真地去工作，而且能夠激發(fā)全員的使命感和責(zé)任感，讓他們?yōu)橘Y產(chǎn)管理提出自己的建議。所以，對于行政事業(yè)單位如何更好地進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，最基礎(chǔ)的就是要全員參與，然后加強(qiáng)他們的管理意識，因?yàn)橛辛俗约旱念I(lǐng)域，就會產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任感以及事業(yè)心，從而使整個工作效率得到提高，國有資產(chǎn)的管理也就不會留有死角，能夠有效地防止有些人暗箱操作，確保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保持完整化。

3.2 健全資產(chǎn)管理制度

管理制度對于一個單位或者企業(yè)來說非常重要，既關(guān)系到整個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及整體運(yùn)行效果，也關(guān)系到內(nèi)部員工是否認(rèn)真完成工作，工作態(tài)度的端正與否以及工作效率，等等，行政事業(yè)單位亦是如此。首先，行政事業(yè)單位必須有一套完善的管理制度，很多單位可能會覺得在資金方面環(huán)節(jié)比較簡單，因而不需要太特意去設(shè)立相應(yīng)的管理制度，這就意味著行政事業(yè)單位不夠重視，管理意識極度薄弱，整個單位尚且如此，更何談員工的管理意識是否薄弱，所以一套完整的管理制度必不可少。其次，無論一個行政事業(yè)單位有多完善的管理制度，如果不踏踏實(shí)實(shí)去執(zhí)行，那也只是形同虛設(shè)，根本沒有實(shí)際作用，因此，嚴(yán)格地按照相應(yīng)的管理制度去執(zhí)行就顯得非常重要，不能超預(yù)算支出，實(shí)行資產(chǎn)的全面清查盤點(diǎn)管理制度，全面落實(shí)內(nèi)部相應(yīng)的管理制度，而且在實(shí)施貫徹管理制度的時候要有強(qiáng)制性，這樣才能可控有序，而且預(yù)算外支出要堅(jiān)決杜絕，讓整個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理做到可控有序。

3.3 明確資產(chǎn)管理職責(zé)

對于崗位設(shè)置不合理這一現(xiàn)象，如何明確管理職責(zé)非常重要，這對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整有非常大的影響，所以就崗位設(shè)置這一點(diǎn)需要有相應(yīng)的改善措施。首先，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視制度化，行政事業(yè)單位要以管理制度為核心，不僅能促進(jìn)員工的積極性，幫助他們樹立相應(yīng)的管理意識，從而增強(qiáng)自身的工作能力，而且對行政事業(yè)單位來說，有利于該單位保持其國有資產(chǎn)的完整性，而且在國有資產(chǎn)的管理上也能井井有條。其次，強(qiáng)化責(zé)任，對相關(guān)工作人員的責(zé)任一定要明確，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失以及損毀都要進(jìn)行細(xì)分，將責(zé)任落實(shí)到個人，以培養(yǎng)員工認(rèn)真踏實(shí)、誠信守則的工作態(tài)度。最后，建立相應(yīng)的獎懲制度，對于如何更好地培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任感，獎懲分明非常重要，對員工進(jìn)行相應(yīng)的獎懲制度以及措施的制定，能讓員工提高自己的工作積極性，行政事業(yè)單位在員工完成國有資產(chǎn)管理工作良好的情況下一定要兌現(xiàn)獎勵，予以表彰，從而保證員工的積極性。

3.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，審計(jì)監(jiān)督是最有效的方法。對流入該單位的資產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方位的實(shí)施監(jiān)督跟蹤，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，不放過任何細(xì)節(jié)，不留任何死角，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。日常最直接最有效的管理便是財(cái)務(wù)監(jiān)管，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員同時也是該單位中的一員，受利益方面的趨使，可能會對監(jiān)督力度產(chǎn)生一定的影響，因而會達(dá)不到有效監(jiān)管的作用，所以審計(jì)部門監(jiān)督最為公平、有效。只有加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，才能真正做到有效監(jiān)管，在管理國有資產(chǎn)的過程中，各審計(jì)部門要巡回審計(jì)，督促改正出現(xiàn)的問題，對于容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì); 同時，審計(jì)部門要加強(qiáng)自身的監(jiān)督力度，以確保整個國有資產(chǎn)在管理過程中的公平、公正、客觀以及獨(dú)立性，只有這樣，整個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理才能真正改善，做到有效監(jiān)管。

4 結(jié) 論

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必然要求，所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一定要受到相應(yīng)的重視，因?yàn)樗粌H是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而且對于整個國家管理以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著非常重要的作用。而如何有效地加強(qiáng)我國的國有資產(chǎn)的有效管理是一個值得思考的問題，需要根據(jù)存在的一些不規(guī)范的現(xiàn)象來予以改正。首先，得建立一個系統(tǒng)的、完整的資產(chǎn)管理制度; 再者，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制必不可少，而且將國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化，樹立相關(guān)工作人員的管理意識，等等，這些都是我們需要努力的方向。