嚴碧華

鄉(xiāng)村治，天下安。鄉(xiāng)村治理的重要性不言而喻。

改革開放40多年來，鄉(xiāng)村治理形勢總體良好。但隨著大量的農(nóng)業(yè)人口進城，人才長期逆向流動，農(nóng)村空心化嚴重，涌現(xiàn)了許多問題，鄉(xiāng)村治理也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一方面城市化進程中鄉(xiāng)村治理壓力陡增;另一方面，一些地方治理能力嚴重不足，比如村支兩委組織軟弱渙散，“村霸”橫行。

日積月累，造成一些農(nóng)村矛盾常年累集，隱患頗多。

去年初，中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”指向的正是鄉(xiāng)村治理。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，把鄉(xiāng)村治理擺在了非常重要的位置。《意見》對鄉(xiāng)村出現(xiàn)的問題開出了藥方，明確了要求。

在筆者看來，鄉(xiāng)村治理至少要跨過財務(wù)不公開、治理能力不足和法治缺失這“三道檻”。

針對財務(wù)不公開的問題，《意見》提出全面實施村級事務(wù)陽光工程。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。

充分考慮到移動互聯(lián)網(wǎng)時代的用戶習(xí)慣，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等平臺，推進村級事務(wù)即時公開。

從某種意義上來說，財務(wù)公開是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，一些農(nóng)村正是因為財務(wù)長期不公開，滋生了腐敗，各種猜測不斷，消解了村支兩委公信力。有些地方，即便公開，也是遮遮掩掩，做表面文章。

近年來，四川成都通過網(wǎng)絡(luò)理政平臺，村民可以查到每一張因公支出的票據(jù)。也就是說，從技術(shù)層面，財務(wù)公開完全可以做得更好，關(guān)鍵在于愿不愿意公開，敢不敢公開。

當然，財務(wù)公開需要有良好的機制支撐，一個村莊治理得好不好，機制至關(guān)重要。在一些農(nóng)村，村務(wù)監(jiān)督往往形同虛設(shè)，一方面村支兩委不愿真心實意接受監(jiān)督，另一方面村監(jiān)督委員會不愿動真碰硬。

《意見》明確指出，要建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。

有了好的機制，還需提升治理能力，比如實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。

當然，鄉(xiāng)村治理離不開法治建設(shè)。需做好普法宣傳，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格按照法定職責和權(quán)限執(zhí)法。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村暴露出來的問題，與有法不依、執(zhí)法不嚴息息相關(guān)。比如法律明確規(guī)定不得占用耕地建房，不得未批先建，但在一些村莊，越來越多的基本農(nóng)田被占用，取而代之的是一幢幢氣派的洋房。

緣何如此？有村民對法律不了解的問題，更有村干部不作為甚至徇私放任問題，還有職能部門執(zhí)法不嚴或選擇性執(zhí)法問題，等等。不僅導(dǎo)致基本農(nóng)田的大面積消失，也可能讓法律的權(quán)威性蕩然無存。