于潤昌

摘 要：隨著我國的社會發(fā)展，國民經(jīng)濟發(fā)展水平提高，我國已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從之前的要素與投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動且我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷的轉(zhuǎn)型升級，在這些情形下推動新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)是必由之路。

關(guān)鍵詞：財稅激勵 ?新舊動能轉(zhuǎn)換 ?經(jīng)濟發(fā)展 ?稅收制度變革

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國社會的發(fā)展進入了一個新的階段，在這個階段我國在努力實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，對不適應(yīng)時代的落后的舊動能進行改造升級同時培育新的適應(yīng)時代發(fā)展的新動能，不斷促進社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展情況概述

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換的理論概述

隨著社會的發(fā)展，國民經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，在21世紀初期，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快。在這個發(fā)展階段，我國的第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展較慢。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技金融產(chǎn)業(yè)、計算機產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)逐漸在我國興起，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在社會經(jīng)濟達到一定程度時不斷興起的產(chǎn)業(yè)，在這個階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)將占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展中的絕大部分，而第一第二產(chǎn)業(yè)將逐漸縮小比例，其占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的部分將不斷縮小，而我國當前正處于由第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。在這個發(fā)展期內(nèi)我國將逐漸實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，在此過程中不斷的培育適應(yīng)時代發(fā)展的由國家社會引導(dǎo)前進的新動能，不斷改造不適應(yīng)時代發(fā)展的落后的舊動能。

新舊動能轉(zhuǎn)換具體含義是指培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。我國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，由經(jīng)濟高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，從原先的要素與投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，同時在此階段我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的轉(zhuǎn)型升級，由第一、第二產(chǎn)業(yè)不斷地向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展及是誕生于這個階段的概念。在新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展中新動能主要指的是適應(yīng)當前時代的發(fā)展具備當前時代需要的創(chuàng)新特征、具有領(lǐng)先時代發(fā)展特征的高新技術(shù)、高新新產(chǎn)業(yè)，運行過程中運用新業(yè)態(tài)、新模式的主要能量;

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換在我國的實際應(yīng)用

在當前新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展背景下，新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展逐漸提上了日程，希望山東在未來的經(jīng)濟發(fā)展中起到挑大梁的作用，新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展將在山東進行開展試驗。據(jù)此，2018年初山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)建設(shè)總體方案得到了國務(wù)院的批復(fù)，自此意味著新舊動能的轉(zhuǎn)換在我國已經(jīng)開始試行。其中，在"青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃"是基于已經(jīng)通過的在山東的試驗區(qū)的總體規(guī)劃與相關(guān)文件的之上，做出的涵蓋全青島所有地區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展規(guī)劃，其中主要涉及到了新舊動能轉(zhuǎn)換的實施的環(huán)境條件、制度條件等等、新舊動能轉(zhuǎn)換試用對象、并且對青島市所有地區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展做出了規(guī)劃并提出了一些要求。在山東省關(guān)于實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換所做出的種種規(guī)劃、意見等文件中可以明確發(fā)現(xiàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中所需要的制度條件。新舊動能轉(zhuǎn)換是我國當前進入新時代經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必行之路，而如何實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的重要研究方向。

二、財稅激勵制度如何推動新舊動能的轉(zhuǎn)換

在我國當前的經(jīng)濟新常態(tài)的條件下，新舊動能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必行之路，但是新舊動能的轉(zhuǎn)換是需要一定條件的，它不是一蹴而就的。而在新舊動能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新財稅激勵制度是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑，以下是筆者對如何進行財稅激勵制度的變革創(chuàng)新從而達到推動新舊動能轉(zhuǎn)換的目的。

營造良好的財稅激勵制度的環(huán)境，令新舊動能轉(zhuǎn)換由良好的制度環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境。財稅體制改革是我國近年來一直在進行的變革，2016年的新一輪的財稅體制改革促進了中央與地方的進一步磨合。在我國進入了新的經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，由于新舊動能的轉(zhuǎn)換發(fā)展的要求，在財稅體制改革方面提出了新的要求。當前由于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要性，財稅制度變革應(yīng)當起到激勵作用，其中財稅制度改革一方面應(yīng)當建立良好的激勵環(huán)境，要利用產(chǎn)權(quán)、自由競爭環(huán)境及平等競爭環(huán)境激勵企業(yè)的發(fā)展，另一方面也應(yīng)當建立公平的競爭環(huán)境，杜絕壟斷等非正常的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

建立一些稅收優(yōu)惠政策，對新舊動能轉(zhuǎn)化所涉及到的各行各業(yè)進行一定的調(diào)查研究，制定規(guī)劃一定的稅收優(yōu)惠政策促進各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷發(fā)展的積極性，令企業(yè)不斷采取相應(yīng)的可以達到財稅優(yōu)惠政策條件的舉措，不斷促進企業(yè)向新舊動能轉(zhuǎn)換所需前進的方向發(fā)展。在企業(yè)采取各種舉措不斷向前發(fā)展以及新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，企業(yè)可以與學(xué)校、研究機構(gòu)三者結(jié)合起來形成一種產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，三者之間各自發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，把三者的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷的實現(xiàn)自我創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷推動企業(yè)的發(fā)展，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，企業(yè)也可以利用相應(yīng)的國家的財稅優(yōu)惠政策，利用多方面的因素不斷促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而推動新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展。

國家可加強對財稅激勵制度的監(jiān)管，使財稅激勵制度達到應(yīng)用的效果。應(yīng)當建立健全相應(yīng)的財稅激勵制度，建立相應(yīng)的財稅激勵制度的監(jiān)管制度，對財稅優(yōu)惠政策的優(yōu)惠對象進行一定的監(jiān)督。其中，要建立一定的評價評估制度，對申請優(yōu)惠政策的行業(yè)或已經(jīng)接受優(yōu)惠政策的企業(yè)進行一定的評估，對正申請或符合條件的發(fā)展企業(yè)進行準入評估，對已接受優(yōu)惠政策的企業(yè)運行或一段時間的運行成果進行評測，最后決定企業(yè)是否在以后的時間內(nèi)依然接受優(yōu)惠政策。最后國家也可建立一定的懲戒機制，對接受了優(yōu)惠政策但效率低下的企業(yè)進行懲戒。

通過以上的論述，可以從財稅激勵制度的多方面進行改革創(chuàng)新，從而推動新舊動能的轉(zhuǎn)換。山東作為新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展的先行者，建立了綜合試驗區(qū)。在山東綜合試驗區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展的過程中，山東省財政廳、國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局編著的《新舊動能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策指南》中明確了新舊動能轉(zhuǎn)換涉及到的各行各業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，其中主要包括優(yōu)惠享受對象、優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件、政策依據(jù)等內(nèi)容，從財稅的多方面創(chuàng)新財稅激勵制度，從而推動新舊動能的發(fā)展，是創(chuàng)新財稅激勵制度，推動新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展的典型試驗。

三、結(jié)束語

我國經(jīng)濟邁入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在世界不斷發(fā)展的今天，我國要想不斷發(fā)展、不落后于其他國家，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換是重中之重，是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，因此需要推動新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新財稅激勵制度。

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