賀小婭

(陜西省韓城市金融管理局,陜西 韓城 715400)

1 研究背景

財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ?cái)政收入和支出水平所作的決策，財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。[1]

貨幣政策即金融政策，指中國(guó)人民銀行為實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采用的各種調(diào)控貨幣供應(yīng)量和信用量的方針、政策及措施的總稱。[2]

財(cái)政金融政策指財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的政策，既是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段，更是發(fā)展中國(guó)家政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具。

2 財(cái)政金融政策組合分析

自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、《政府工作報(bào)告》選取1979—2018年GDP、財(cái)政金融政策組合情況，探究不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)向下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的運(yùn)行特點(diǎn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

第一階段(1979—1992年)：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革處于起步階段，政策協(xié)調(diào)的外部環(huán)境尚不完善，財(cái)政貨幣兩大政策調(diào)控搭配特點(diǎn)為“同松同緊”。

第二階段(1993—1996年)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，通貨膨脹壓力加大，實(shí)行“雙緊”配合的財(cái)政金融政策。但緊縮程度不同，1993—1995年，通貨膨脹壓力加劇，故實(shí)行緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策；1996年，通貨得到控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，實(shí)行“適度從緊的財(cái)政政策與適度從緊的貨幣政策”。

第三階段(1997—2004年)：自1997年泰銖貶值蔓延為亞洲金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退周期。在此階段中，實(shí)行“積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策”組合。

第四階段(2005年)：實(shí)行“雙穩(wěn)”性質(zhì)財(cái)政金融政策組合，保持“穩(wěn)中求進(jìn) ”“穩(wěn)中保進(jìn)”的總基調(diào)，GDP進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，政策組合效果非常理想。

第五階段(2006—2007年)：實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的政策”組合，適度緊縮貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為偏熱。

第六階段(2008—2010年)：受全球金融危機(jī)影響，實(shí)行“積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策”組合，加大財(cái)政金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持力度，擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)投資。

第七階段(2011—2018年)：實(shí)行“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”組合，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控。2015年，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，要求積極的財(cái)政政策注重加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度；2016年，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，加大力度發(fā)揮財(cái)政政策作用，貨幣政策保持穩(wěn)健的同時(shí)增加靈活適度性；2018年下半年，國(guó)常會(huì)上要求積極財(cái)政政策要更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。7月31日中央政治局會(huì)議要求實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)定做好去杠桿工作。

由此可知，宏觀調(diào)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，作為其核心內(nèi)容的財(cái)政金融政策組合，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和改革，我們有理由相信，根據(jù)形勢(shì)需要，合理選擇財(cái)政金融政策的組合模式，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 經(jīng)濟(jì)金融政策文件分析

自中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站選取1979—2018年經(jīng)濟(jì)金融政策文件進(jìn)行分析。可以看到主要集中在四個(gè)方面。

第一，完善金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。包括《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)銀行金融信貸管理工作的通知》《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》等。

第二，深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等。

第三，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》等。

第四，加快培育新動(dòng)能。包括《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等。

4 韓城市財(cái)政金融政策

自韓城市人民政府網(wǎng)、《韓城市金融創(chuàng)新改革文件匯編》梳理出韓城市歷年經(jīng)濟(jì)金融政策進(jìn)行總結(jié)分析。可以看到，韓城市緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，抓住試點(diǎn)機(jī)遇，先行先試，出臺(tái)了一系列貼合國(guó)家經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的政策文件，主要集中在四個(gè)方面。

第一，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。包括《關(guān)于切實(shí)做好防范和處置非法集資工作的實(shí)施方案》《韓城市通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等。

第二，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。包括《韓城市加快資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見》《韓城市支持促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展意見》等。

第三，支持小微企業(yè)發(fā)展。包括《韓城市民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)管理辦法(試行)》《關(guān)于開展 “政銀?！毙☆~貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》等。

第四，著力發(fā)展“金融+”。包括《關(guān)于在全市開展花椒指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》《韓城市關(guān)于2018年扶貧小額信貸工作實(shí)施意見》等。

5 研究結(jié)論

第一，宏觀調(diào)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，財(cái)政金融政策的選擇和組合應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和改革。

第二，歷年國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策主要集中在完善金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等。

第三，韓城市出臺(tái)的一系列貼合國(guó)家經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的政策文件，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展“金融+”等方面開展了一系列卓有成效的實(shí)際工作。

第四，2018年下半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)將轉(zhuǎn)為積極財(cái)政政策要更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)不變。加大力度支持小微企業(yè)、民營(yíng)和外資發(fā)展，促進(jìn)合理必要的基建項(xiàng)目盡快落地，重視關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將是地方政府下一階段主要任務(wù)。

6 政策建議

財(cái)政金融政策組合是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為依據(jù)，圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終目標(biāo)，相機(jī)調(diào)控以取得積極成效。作為地方政府，要積極把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和精神，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策要求，出臺(tái)與本地實(shí)際相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。下半年，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。最后，根據(jù)對(duì)國(guó)家財(cái)政金融政策等導(dǎo)向，結(jié)合韓城經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，明確與指明韓城市下半年工作方向和重點(diǎn)。

第一，繼續(xù)加大力度支持小微企業(yè)、民營(yíng)和外資發(fā)展，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)資金支持，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。

第二，對(duì)基建項(xiàng)目的合規(guī)、合理、效益進(jìn)行綜合評(píng)判，加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性校驗(yàn)，通過發(fā)行地方專項(xiàng)債、盤活地方財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障合理融資需求，加快基建項(xiàng)目落地進(jìn)度。

第三，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)民間資本投資，對(duì)外吸引外商入資項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)外開放水平。

第四，支持并鼓勵(lì)企業(yè)開展關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，儲(chǔ)備未來發(fā)展新動(dòng)能。

第五，堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”，減少無效資金占用。嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)及活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。