靳姍姍

(中國疾病預防控制中心傳染病預防控制所,北京 101300)

1 面臨的挑戰(zhàn)

基于現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新中心建設仍面臨“短板”，科技創(chuàng)新領域存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，基礎設施和基礎研究存在“短板”。高質量學術論文數(shù)量和影響力遠低于國際主要創(chuàng)新型城市，自然科學領域缺乏重大突破，重大科技基礎設施分散，關聯(lián)不強，尖端科技領域的機構缺乏。

第二，創(chuàng)新成果在京轉化不暢，產(chǎn)業(yè)聚集度不夠、引領性不強。北京達到萬億元級的產(chǎn)業(yè)僅有信息產(chǎn)業(yè)，營業(yè)收入千億元以上、具有國際影響力和技術話語權的科技型企業(yè)屈指可數(shù)。

第三，科技資源分布不均衡?？蒲性核?0%以上分布在海淀區(qū)、朝陽區(qū)；高新技術企業(yè)近八成集中在海淀、朝陽、大興、豐臺和昌平等五區(qū)，海淀區(qū)占到近五成；科技成果分布不均衡，技術合同成交額90%以上來源于海淀、豐臺、朝陽、東城和大興。

2 2018年發(fā)展思路及對策

2018年，北京明確了發(fā)展思路，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮北京統(tǒng)籌協(xié)調作用，搭平臺、建機制、出政策、建池子，組織實施好新一輪重點任務和項目，以重點突破帶動整體發(fā)展，推動符合首都戰(zhàn)略定位的科技成果和高精尖產(chǎn)業(yè)落地生根、發(fā)展壯大。

第一，緊抓重大科技任務落地，培育戰(zhàn)略科技力量。創(chuàng)新科研管理和運行機制，建設好北京量子信息科學研究院，為相關領域國家實驗室在京布局培育力量。推動國家重大科技基礎設施布局建設和發(fā)展，承接“航空發(fā)動機”“天地一體化信息網(wǎng)絡”等國家“科技創(chuàng)新2030——重大項目”，促進一批重大原創(chuàng)成果落地轉化。在石墨烯、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領域，支持以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心。深化科教融合、產(chǎn)教融合，聯(lián)合實施基礎研究、研究生培養(yǎng)等行動計劃，支持在京高校建設世界一流大學和一流學科，依托“高等學校高精尖創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺，突出學科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，全面提升高校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力。

第二，緊抓“三城一區(qū)”建設，打造經(jīng)濟發(fā)展新高地。精心編制完成“三城一區(qū)”規(guī)劃，明確功能定位、目標路徑和發(fā)展重點，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。聚焦中關村科學城。著力優(yōu)化空間布局，強化城市創(chuàng)新形象，推動城區(qū)有機更新。積極運用大數(shù)據(jù)、智能化等新技術手段，加強政府管理服務創(chuàng)新，做精做細配套服務，集聚優(yōu)質創(chuàng)新要素，擴大國際開放合作，提高科技服務業(yè)國際化水平，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮引領作用，瞄準世界科技前沿，重點布局一批關鍵共性、前瞻引領、顛覆性技術項目和平臺，打造原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地，加快建設具有全球影響力的科學城。升級北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。聚焦新能源汽車、新一代信息技術等千億元級產(chǎn)業(yè)集群，抓好中航智等重大項目落地。建立與“三大科學城”的對接轉化機制，在集成電路、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、智能裝備等領域搭建一批技術創(chuàng)新公共服務平臺。統(tǒng)籌大興、通州等空間資源，與順義區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設具有全球影響力的科技成果轉化承載區(qū)、技術創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和宜居宜業(yè)的綠色城區(qū)。

第三，緊抓創(chuàng)新改革突破，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大中關村先行先試改革力度，在促進科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、科技金融改革、生物醫(yī)藥材料通關便利化等方面，爭取實施新一批創(chuàng)新政策。深化財政科研項目和經(jīng)費管理改革“28條新政”，落地實施一系列配套細則，開展以增加知識價值為導向的分配政策試點，增強科研人員的改革獲得感。深入推進中關村國家科技金融創(chuàng)新中心建設，完善創(chuàng)業(yè)投資政策，加大企業(yè)上市和掛牌培育力度，擴大直接融資規(guī)模，提升間接融資能力，辦好中關村銀行，促進科技金融和金融科技發(fā)展，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟。

第四，緊抓創(chuàng)新人才培養(yǎng)聚集，建立符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍。發(fā)布實施建設世界一流新型研發(fā)機構的政策措施，面向全球引進戰(zhàn)略性創(chuàng)新人才開展基礎前沿和行業(yè)關鍵技術研究。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)等重點領域，以及科技服務領域的知識產(chǎn)權、科技金融、項目管理等，從結構、數(shù)量和層次方面加強人才規(guī)劃和培養(yǎng)引進。推進中關村人才管理改革試驗區(qū)建設，構建具有國際競爭力的引才用才機制，深入落實外籍人才“綠卡直通車”、在華永久居留積分評估等出入境便利化政策，加大對國內外優(yōu)秀青年人才來京創(chuàng)業(yè)的支持力度。在朝陽望京、中關村大街、未來科學城試點建設國際人才社區(qū)，優(yōu)化醫(yī)療待遇、住房保障、子女教育等配套服務。

第五，緊抓科技成果轉化落地，做好承接創(chuàng)新外溢效應的“池子”。建設市級層面科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺，與在京高校、院所建立深層次的對接機制，在篩選、培育、孵化環(huán)節(jié)占有先機。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金作用，引導社會資本圍繞原始創(chuàng)新、成果轉化、高精尖產(chǎn)業(yè)培育進行投資布局。建立全市產(chǎn)業(yè)項目落地建設和跨區(qū)轉移的統(tǒng)籌機制，協(xié)調中關村“一區(qū)多園”發(fā)展，加強對各分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評價和產(chǎn)業(yè)定位引導，改革完善分園管理運行機制，使各分園成為構建高精尖經(jīng)濟結構的創(chuàng)新引擎。

第六，緊抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展，大力推進開放創(chuàng)新。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅動、改善民生的要求，以協(xié)同創(chuàng)新引領京津冀協(xié)同發(fā)展。促進創(chuàng)新要素有序流動，加強科技條件平臺和技術市場“一站一臺”建設，推進技術交易和創(chuàng)新資源開放共享。加強區(qū)域人才政策交叉覆蓋，引導和促進人才跨區(qū)域自由流動、主動流動。促進產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高效銜接，聚焦交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉移三個重點領域需求，聯(lián)合開展關鍵技術研發(fā)和應用示范。推進雄安新區(qū)中關村科技園、濱海中關村科技園等建設，完善跨區(qū)域科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。制訂實施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動計劃，開展科技人文交流，與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合建設實驗室和科技園區(qū)，促進技術孵化轉移，推動企業(yè)“走出去”，拓展海外市場。