張臣軍 李娟

【摘 要】 本文旨在研究如何提升基層干部的調(diào)研資政能力，從而為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供智力支撐。文章首先論述調(diào)查研究作為歷久彌新的時(shí)代課題的重要性，其次分析調(diào)查研究目前存在的問(wèn)題及其成因，最后從三個(gè)方面提出對(duì)策建議：把脈時(shí)代主題，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效;掌握科學(xué)方法，促進(jìn)“調(diào)”、“研”融合;堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)研“眾體”。

【關(guān)鍵詞】 基層干部;調(diào)研;資政;建議

黨的十九大報(bào)告指出：“要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。”結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，要求我們實(shí)事求是全面地了解實(shí)際，解決實(shí)際工作中的矛盾和問(wèn)題。調(diào)查研究是深入實(shí)際、了解實(shí)際的“金鑰匙”，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

一、調(diào)查研究作為歷久彌新的時(shí)代課題的重要性

1、調(diào)查研究是行政決策的必要途徑

古今中外，任何統(tǒng)治集團(tuán)正確的行政決策都是從實(shí)踐與調(diào)研中產(chǎn)生形成的。中國(guó)古代社會(huì)就有行政型社會(huì)調(diào)查、改革型社會(huì)調(diào)查、學(xué)術(shù)型社會(huì)調(diào)查、文藝型社會(huì)調(diào)查、應(yīng)用型社會(huì)調(diào)查之分。如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“上計(jì)制度”和“初稅畝”，秦的“商鞅變法”，漢朝的“編戶齊民”和“度田”，唐朝的丈量土地、《國(guó)計(jì)薄》和“兩稅法”，宋朝的“慶歷新政”和“熙寧變法”，元朝的治漢地、行漢法，明朝的張居正改革和“一條鞭法”，清朝的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”等，都是當(dāng)時(shí)社會(huì)變革的重大舉措，都是調(diào)研的結(jié)晶。古代社會(huì)的調(diào)研呈現(xiàn)出先政治經(jīng)濟(jì)后社會(huì)文化，先客觀現(xiàn)實(shí)后主觀精神兩大顯著特點(diǎn)。通過(guò)社會(huì)實(shí)際的調(diào)研，不斷涌現(xiàn)出一些著名的政治家、思想家、文學(xué)家、藝術(shù)家等。

中國(guó)近代社會(huì)雖然經(jīng)歷了風(fēng)霜雨雪的歷史階段，但許多仁人志士為了探求救國(guó)真理，傾向加強(qiáng)社會(huì)問(wèn)題研究，提出了拯救社會(huì)、拯救民眾的觀點(diǎn)和主張。民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于廣泛的社會(huì)調(diào)研，提出了解決農(nóng)民問(wèn)題的重大策略，從而為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索治國(guó)理政和富民濟(jì)世之道，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了許多新觀點(diǎn)和新思想，制定了許多新政策、新方略，做出了許多新判斷、新抉擇，這些都與調(diào)查研究分不開(kāi)的。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”要謀好事、成大事就必須調(diào)查研究，調(diào)查研究是行政決策的重要途徑。

2、調(diào)查研究是聯(lián)系群眾的政治法寶

在實(shí)際工作中，調(diào)研不是為了調(diào)研而調(diào)研，而是為了解決社會(huì)生活中的具體問(wèn)題，探尋科學(xué)決策方法，形成相關(guān)政策制度所持的行為態(tài)度。聯(lián)系群眾是黨的政治優(yōu)勢(shì)和政治法寶，群眾路線是我們黨的根本工作路線，黨群關(guān)系猶如魚水關(guān)系，須臾不可分離。調(diào)查研究是做好群眾工作、踐行群眾路線的重要方式，是把黨的政治主張和路線方針政策轉(zhuǎn)化為廣大群眾自覺(jué)行動(dòng)的“橋梁”和“紐帶”。

因此，從事的任何調(diào)研活動(dòng)，無(wú)論是理論性課題或是應(yīng)用性課題，無(wú)論是社會(huì)課題或是經(jīng)濟(jì)課題，無(wú)論是解釋性課題或是預(yù)測(cè)性課題，無(wú)論是城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)研或是民族關(guān)系調(diào)研，無(wú)論是“三變”改革調(diào)研或是鄉(xiāng)村振興調(diào)研等等，皆是群眾實(shí)踐和智慧的總結(jié)，都需要群眾的參與和支持。

3、調(diào)查研究是擔(dān)當(dāng)作為的成事之道

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題?！闭{(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)是對(duì)黨員干部廉潔從政的根本要求，有信仰才能忠誠(chéng)，有敬畏才能干凈，有責(zé)任才能擔(dān)當(dāng)?；鶎痈刹恳龊帽韭毠ぷ?，要制定科學(xué)決策，要帶動(dòng)地方發(fā)展，要干出一番事業(yè)，就必須扎根基層，了解實(shí)際，只有這樣，才能避免決策的盲目性，才能避免因決策失誤而造成的損失。

尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史時(shí)期，改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史階段，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，更需要干部能干事、干成事。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，不斷推進(jìn)“四個(gè)偉大”工程的過(guò)程中，更要深入調(diào)查研究，多層次、多方位、多渠道了解群眾的所思、所想、所盼、所需。以科學(xué)的思維、求實(shí)的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度筑牢黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)謀事創(chuàng)業(yè)。

二、調(diào)查研究存在的問(wèn)題及其成因

1、調(diào)而不研，成果缺失

所謂調(diào)研，調(diào)查與研究缺一不可。在實(shí)際工作中，部分干部下基層立項(xiàng)課題大，動(dòng)作聲勢(shì)大，但雷聲大雨點(diǎn)小，只滿足于某種政治要求，不解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)調(diào)研情況無(wú)反饋、無(wú)小結(jié)、更無(wú)調(diào)研報(bào)告成果。調(diào)研主題雜亂，邏輯混亂，“調(diào)”、“研”分離、“因”、“果”分離現(xiàn)象尤為突出，以點(diǎn)帶面，一葉障目現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以“應(yīng)景文章”代替調(diào)研成果的現(xiàn)象層出不窮。

2、走馬觀花，實(shí)景缺失

有些干部下基層調(diào)研時(shí)，時(shí)間、地點(diǎn)、路線、匯報(bào)、參會(huì)人員等都提前安排好甚至“彩排”好，看到的聽(tīng)到的都是報(bào)喜不報(bào)憂的一片“形勢(shì)大好”，使調(diào)查研究成了“盆景展”和“報(bào)喜會(huì)”，看不到真實(shí)情況，聽(tīng)不到真實(shí)聲音。出現(xiàn)了“踩點(diǎn)式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問(wèn)、“報(bào)喜式”的探訪政績(jī)、“脫節(jié)式”的回避落實(shí)等不良現(xiàn)象。這些都是“虛浮癥”的突出表現(xiàn)，違背了調(diào)研的初心，違背了調(diào)研的基本立場(chǎng)和原則。

3、居高臨下，地氣缺失

有些干部認(rèn)為現(xiàn)在是信息時(shí)代，通訊工具發(fā)達(dá)，各種數(shù)字及聲像資料豐富，沒(méi)必要再耗神費(fèi)力下基層，過(guò)分依賴民主測(cè)驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，把深入調(diào)查“解剖麻雀”的方法視為“手工業(yè)方式”，滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料、查檔案。部分干部雖然人到了基層，但身段卻放不下，搞調(diào)研“蜻蜓點(diǎn)水”，與群眾之間形成隔層，忽視了做調(diào)研的下半篇文章，不作理性思考，搞“半截子工程”。

4、政績(jī)至上，主題缺失

在實(shí)際工作中，一些干部為了完成調(diào)研任務(wù)或做出政績(jī)，四處奔波，廣泛走基層，也出了一些調(diào)研成果，但成果以政績(jī)?yōu)橹鳎愃朴诨鶎庸ぷ骺偨Y(jié)。調(diào)研主題不明確，問(wèn)題不準(zhǔn)確，含混不清，針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)。還有少數(shù)干部下基層往往“被導(dǎo)航”，“身入”而不“深入”，“務(wù)虛”而不“務(wù)實(shí)”，“求全”而不為“求準(zhǔn)”，“求材料”而不“求實(shí)情”，“求政績(jī)”而不“求問(wèn)題”。這種主題缺失、邏輯混亂的調(diào)研其資政作用可想而知。

筆者認(rèn)為，存在這些問(wèn)題的原因主要包括：官僚主義思想作祟，形式主義觀念續(xù)存;擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，不良政績(jī)觀續(xù)存;為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，坐而論道方式續(xù)存;實(shí)事求是作風(fēng)不強(qiáng)，被動(dòng)調(diào)研思想續(xù)存。

三、對(duì)策及建議

1、把脈時(shí)代主題，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效

黨政機(jī)關(guān)調(diào)研工作具有總攬全局的戰(zhàn)略性、圍繞中心的重要性、資政參考的權(quán)威性、工作探討的前瞻性、政策研究的科學(xué)性、指導(dǎo)實(shí)踐的針對(duì)性、服務(wù)當(dāng)前的快捷性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的典型性等鮮明特點(diǎn)，應(yīng)該結(jié)合這些特點(diǎn)，提升調(diào)研的時(shí)代價(jià)值和資政價(jià)值。

習(xí)近平在《調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策過(guò)程》一文中指出：“通過(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾、我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委政府干什么。從而使我們的各項(xiàng)決策和工作部署集中民智，體現(xiàn)民意，反映民情，做實(shí)一件事，贏得萬(wàn)人心，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用?！碑?dāng)前，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的新實(shí)際和新問(wèn)題，圍繞“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，立足于改善民生，著眼于鄉(xiāng)村振興，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把脈時(shí)代主題，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。“文當(dāng)其時(shí)，一字千金”，“生逢其時(shí)”才能“謀當(dāng)其用”，調(diào)研應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，把脈時(shí)代主題，從而形成更多的有針對(duì)性、時(shí)效性的調(diào)研成果。

2、掌握科學(xué)方法，促進(jìn)“調(diào)”、“研”融合

馬克思說(shuō)：“在科學(xué)上沒(méi)有平坦的大道，只有不畏艱險(xiǎn)沿著陡峭的山路攀登的人，才有希望達(dá)到光輝的頂點(diǎn)。”科學(xué)的方法也是實(shí)踐探索的結(jié)果。在調(diào)研中除了運(yùn)用實(shí)地考察、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、走訪調(diào)查、視頻資料等方法，還可以充分運(yùn)用“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、“院落會(huì)”、“分析會(huì)”等形式加以補(bǔ)充和完善。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化，若調(diào)查研究隔層紙，則決策執(zhí)行就會(huì)隔座山?！安幻鞑?，不能燭私”，要樹(shù)立“求益”的態(tài)度，力求促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，解決社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)人民幸福;“求實(shí)”的態(tài)度，力求尊重客觀事實(shí)，不唯上、不唯書;“求教”的態(tài)度，眼睛向下，虛心向群眾學(xué)習(xí)求教。

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。”“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”因此，只有樹(shù)立“真調(diào)研”的思想，才能避免“坐著小車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，走馬觀花搞實(shí)踐，臨時(shí)說(shuō)聲好好干，什么事情也不辦”的“假調(diào)查”局面。才能讓調(diào)研多些價(jià)值增量，多些資政的參考量，多些傳遞政策的正能量。

“察消長(zhǎng)之往來(lái)，辨利害于疑似”。要樹(shù)立長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的思維，關(guān)注改革的因果關(guān)系，明晰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大道理，破解發(fā)展中的困難和問(wèn)題。要腳下有泥土，心中有真情。變“走馬觀花”為“下馬賞花”，不看“盆景”看“實(shí)景”，不看“表演”看“內(nèi)幕”，不聽(tīng)“套話”聽(tīng)“實(shí)話”，以求真務(wù)實(shí)、親民為民的思想確保調(diào)研取回“真經(jīng)”，確保“調(diào)”、“研”有機(jī)結(jié)合。

3、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)研“眾體”

調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一項(xiàng)基本方法，是黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是謀事之基、成事之道。調(diào)查研究的主體是由誰(shuí)進(jìn)行調(diào)研，主旨是為什么進(jìn)行調(diào)研，對(duì)象是向誰(shuí)作調(diào)研。其主體和主旨具有一定的差異性，對(duì)象卻帶有普通性。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)就是要堅(jiān)持?jǐn)U大調(diào)研的“眾體”，只有沉下身子接觸群眾，了解實(shí)情，探明因果，才能不被“盆景展”“報(bào)喜會(huì)”所迷惑，才能得出實(shí)事求是的結(jié)論。

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究工作不僅要‘身入基層，更要‘心到基層。”“必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾、多層次、多方位、多渠道的調(diào)查了解情況”。因此，只有充分依靠群眾、組織群眾，才能把大量和零碎的材料去粗取精、去偽存真，做出由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，且加以系統(tǒng)化、條理化，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上做出正確的決策。人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧源泉。只有相信群眾，才能走出“盲人摸象”、“視角混亂”的怪圈;只有深入群眾，才能根治“走馬觀花”、“霧里看花”的“虛浮癥”;只有依靠群眾，才能克服“唯上”、“唯書”的假調(diào)研。

總之，在新的歷史條件下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極構(gòu)建調(diào)查研究的政治生態(tài)，要突出“深”、“實(shí)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”、“效”的調(diào)研要求，使調(diào)查研究成為基層干部的工作“法寶”，要切實(shí)提升基層干部的系統(tǒng)思維和科學(xué)論證能力、綜合調(diào)研和科學(xué)研判能力、科研成果資政和謀事創(chuàng)業(yè)能力，出優(yōu)質(zhì)報(bào)告與精品成果，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”提供智力支持，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供資政價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 古代官員也注重調(diào)查研究[j].政府法制，2009.36.

[2] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[m].學(xué)習(xí)出版社，2014.6.23.

[3] 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》.

【作者簡(jiǎn)介】

張臣軍（1962—）男，漢族，中共陜西省安康市漢濱區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向：“三農(nóng)”問(wèn)題.

李 娟（1978—）女，漢族，中共陜西省安康市漢濱區(qū)委黨校講師，研究方向：黨史黨建、農(nóng)村政策.