梁詠琪 關(guān)家旖 何景嬋

摘 要：良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是中小企業(yè)不斷發(fā)展變革、獲得可持續(xù)發(fā)展的重要外部推力。梳理了廣東省近年來針對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，分析了這些政策制定實施中所取得經(jīng)驗和不足，客觀評價了政策實施的效果。在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策一些不足，提出了一些相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策扶持;實施效果

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.002

1 引言

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快、好地發(fā)展，離不開對中小企業(yè)的孵化與培育，事實上我國的中小企業(yè)發(fā)展不怎么景氣，2018年中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為93.1，繼2012年以來長期處于低位發(fā)展?fàn)顟B(tài)，原因是中小企業(yè)的投入與效益均處于低位，發(fā)展基礎(chǔ)未能打好。而其發(fā)展?fàn)顩r的改善，離不開的，除了自身實力的因素，還有政策的因素，政府政策如果實施效果不好就會約束中小企業(yè)的生存發(fā)展，因此，良好的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，是中小企業(yè)生存、發(fā)展壯大，并且長期保持活力的關(guān)鍵因素之一。而國家也長期關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，且在2018年8月著力展開對中小企業(yè)的發(fā)展的政策扶持，而作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東多年來也一直為省內(nèi)的中小企業(yè)能夠良好發(fā)展而實施相關(guān)的政策。

2 廣東省中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策扶持

2012年省政府出臺的《2012年扶持小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》中，提出了對民營骨干企業(yè)的投資項目優(yōu)先給予用地保障。各地應(yīng)建立民營骨干企業(yè)用地專項保障制度，加大中小企業(yè)用地供給規(guī)模。土地資源短缺，供需矛盾激烈，土地閑置管理差，導(dǎo)致“有地的人不開發(fā)，要開發(fā)的人無地用”的現(xiàn)象。是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，對于中小企業(yè)來說一樣是存在相同的發(fā)展弊端，一方面體現(xiàn)在企業(yè)用地成不過高;另外一方面是國家對于土地實施宏觀管制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)把審批關(guān)，土地審核辦理程序繁瑣，因為生產(chǎn)都是具有周期性的，導(dǎo)致中小企業(yè)的時間成本過大，可能等到土地審核下來了，已經(jīng)超過了產(chǎn)品生產(chǎn)的旺季，打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。政府土地扶持政策減少了中小企業(yè)的資金成本和時間成本，加快審批進(jìn)度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利。

2.2 融資政策扶持

《2012年扶持小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》提出了信貸扶持政策和證券融資扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，對企業(yè)貸款規(guī)模增長較快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位可根據(jù)各銀行機(jī)構(gòu)的貸款支持情況，在安排扶持重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金時給予綜合考慮。鼓勵各地設(shè)立上市扶持基金，支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債、并購私募債等方式并購重組融資。支持符合條件的企業(yè)參與廣東現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，以及發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)財務(wù)公司、汽車金融公司、融資租賃公司、股權(quán)投資企業(yè)、航運(yùn)保險公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。政府針對中小企業(yè)融資貴的問題，提出了信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)的融資成本。

2015年7月，廣東政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》，從平臺建設(shè)、政府基金支持、增信支撐、間接融資、直接融資、創(chuàng)新融資工具、政府服務(wù)7個方面提出了18條措施，引導(dǎo)社會資金投向中小微型企業(yè)，初步建立了廣東中小企業(yè)融資對接平臺，而人民銀行廣州分行聯(lián)合其他相關(guān)的政府部門以科技的形式與融資相結(jié)合，創(chuàng)新融資方式，率先設(shè)立以信貸資產(chǎn)質(zhì)押發(fā)放支小再貸款試點(diǎn)，開展科技信貸導(dǎo)向效果評估，拓寬融資渠道，可以從線上申請融資貸款，解決了線下審批的低效率問題，縮短融資周期，讓中小企業(yè)能夠及時便捷地得到資金融通。

2.3 優(yōu)惠政策扶持

2016年省政府辦公廳正式印發(fā)的《廣東省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的若干政策措施》，提出一系列的補(bǔ)貼和獎勵措施。新注冊科技股權(quán)眾籌平臺、科技創(chuàng)業(yè)項目通過科技股權(quán)眾籌平臺成功融資補(bǔ)助或獎勵。 內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器補(bǔ)助或獎勵。 孵化器內(nèi)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資失敗補(bǔ)償。另外，關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長的調(diào)整制度由兩年一調(diào)到三年一調(diào)，時間的延長有效減少了中小企業(yè)的人力資源方面的成本。“十三五”期間首次入評“中國500強(qiáng)”“中國民營500強(qiáng)”及年銷售收入達(dá)標(biāo)分別獎勵。 以公共服務(wù)平臺或?qū)I(yè)聯(lián)盟為民企“走出去”服務(wù)的機(jī)構(gòu)獎勵。

2.4 技術(shù)政策扶持

2012年省政府出臺了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》提出了創(chuàng)新基地建設(shè)的相關(guān)扶持政策和產(chǎn)業(yè)鏈并購重組，支持以民營骨干企業(yè)為載體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈較完善、輻射帶動作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。支持民營骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。支持以民營骨干企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。鼓勵國家級和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺向民營骨干企業(yè)開放并提供服務(wù)。省結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)等專項資金要對創(chuàng)新平臺服務(wù)民營骨干企業(yè)給予支持。加快民營科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，建設(shè)一批科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化示范基地。鼓勵民營骨干企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。鼓勵民營骨干企業(yè)赴境外收購兼并實體經(jīng)濟(jì)、設(shè)立研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、招聘吸收高層次人才、投資辦廠、建立營銷渠道，參與全球資源整合與經(jīng)營。

關(guān)于2016年廣東省政府辦法的中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺管理辦法，依照企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，通過長期與高校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作，并提供精密儀器、大型設(shè)備，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動提供技術(shù)支持和包括協(xié)同創(chuàng)新等專業(yè)化公共服務(wù)，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新技術(shù)水平。

3 廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施效果

3.1 政策實施成果

（1）政府基礎(chǔ)建設(shè)政策扶持。政府土地扶持政策對民營骨干企業(yè)的投資項目優(yōu)先給予用地保障，減少了中小企業(yè)土地開發(fā)利用的資金成本和時間成本，審批進(jìn)度加快，為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利。

（2）融資政策支持。

①提出了信貸扶持政策和證券融資扶持政策，在銀行安排扶持的重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持并且完善中小企業(yè)的信息和融資對接平臺，為中小企業(yè)提供了融資平臺，同時解決了融資供需雙方信息不對稱的問題，降低了中小企業(yè)融資門檻。

②加強(qiáng)中小企業(yè)通過發(fā)行股票，債券，可轉(zhuǎn)換債，并購私募債等方式并購重組融資，可進(jìn)一步提高公司內(nèi)部融資能力，政府為中小企業(yè)提供融資平臺，打破了中小企業(yè)經(jīng)營者的單一融資思維，多樣化進(jìn)行融資，分散融資風(fēng)險。

③針對中小企業(yè)融資貴的問題，政府提出的信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促使了企業(yè)融資成本的降低。

（3）補(bǔ)貼和獎勵措施等優(yōu)惠政策。政府為中小企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)盈利水平的提高，獎勵措施會則提高了公司的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而促使中小企業(yè)社會責(zé)任感的提高，改進(jìn)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

（4）技術(shù)政策扶持。

①創(chuàng)新基地建設(shè)的相關(guān)扶持政策和產(chǎn)業(yè)鏈并購重組，促進(jìn)了以民營骨干企業(yè)為載體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的建立;以民營骨干企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建，一方面為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了資源、技術(shù)共享的平臺;另一方面為實現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”提供便利，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

②人才培養(yǎng)計劃每年選送一批中小企業(yè)家到國內(nèi)外知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，為中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展儲備人才。2015年首屆中德中小企業(yè)交流會，讓廣東省的中小企業(yè)家能借鑒學(xué)習(xí)德國高新技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化，德國的中小企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢將帶動廣東省的中小企業(yè)呼應(yīng)國家中國制造2025和工業(yè)4.0的戰(zhàn)略，進(jìn)行中德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作。

③創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，在中小企業(yè)中激發(fā)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，刺激中小企業(yè)中實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.2 政策實施不足

雖然我省已推出多種有力的扶持政策，為中小企業(yè)的提供了不少的便利，但在政策實施過程中仍存在不少的問題。

（1）政策執(zhí)行沒能完全到位，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中未能切實得到實惠。

①平臺資源得不到充分利用。目前，在基層打造了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，但多數(shù)淪為“面子工程”。很多企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地從實際情況來看，受地理位置相對偏僻、地方人才缺失、地方群眾消費(fèi)水平不高等因素影響，大部分為空置門店，以至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地長期處于招商引資期，并未達(dá)到預(yù)期效果。

②服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不到位。由于地方財稅征繳壓力較大，基層政府財力有限，配套資金較少，導(dǎo)致很多政策落實力度不大、效果不實，一些政策只能停留在黨政辦公層面，鮮為創(chuàng)業(yè)者知曉。部分職能部門收費(fèi)多、主動解難少，罰款多、指導(dǎo)整改少，檢查多、出謀獻(xiàn)策少?！笆码y辦”、“效率低”的現(xiàn)象仍普遍存在。

③中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。廣東省工信廳開展的民營經(jīng)濟(jì)“深調(diào)研”調(diào)查結(jié)果顯示，近兩年珠三角部分地區(qū)工業(yè)廠房租金漲幅超過四成，大量制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)找不到一手廠房，只能被迫接受“二房東”層層轉(zhuǎn)租和加碼，支付高額的廠房租金。而市場開拓成本方面，要開拓一個市場，需要投入大量的成本，調(diào)研成本、人員成本、材料成本、管理成本等，都是中小企業(yè)開拓市場需要投入的成本，而很多中小企業(yè)沒有足夠的開拓市場的成本。稅收優(yōu)惠政策的減稅額度少。部分中小企業(yè)“綜合考慮政策申請成本及政策帶來的實際優(yōu)惠”，認(rèn)為“不劃算”，主動放棄了申請稅收優(yōu)惠。中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)型收費(fèi)依然較多，讓企業(yè)覺得稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力依然很大。減稅受惠的企業(yè)多集中在高新技術(shù)企業(yè)、出口大戶等大型企業(yè)，民營中小企業(yè)受惠相對較少。要承擔(dān)稅費(fèi)種類仍多。有中小企業(yè)家認(rèn)為，目前除了增值稅，企業(yè)還承擔(dān)了城建稅、教育費(fèi)附加等附加稅。外銷企業(yè)也面臨出口退稅難的問題。

（2）政策扶持門檻高， 尚未健全小微中小企業(yè)融資平臺。

小微企業(yè)融資服務(wù)門檻較高，政府建立了企業(yè)融資擔(dān)保平臺，大多是對大中型企業(yè)擔(dān)保，為小微企業(yè)擔(dān)保融資擔(dān)保中心不充足。原因是小微中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，政府和銀行為了規(guī)避風(fēng)險，在小微企業(yè)融資服務(wù)方面，設(shè)置了較多的政策約束，貸款程序比較復(fù)雜，讓不少民營創(chuàng)業(yè)者難以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望。

（3）人才政策培育力度不大，導(dǎo)致人才缺乏。

基層政府出臺了引進(jìn)人才和培育人才的政策，但在培訓(xùn)人才操作上，短期培訓(xùn)的多，長期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色且針對性強(qiáng)的少;培訓(xùn)初級人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多，注重實效的少;在人才培育中，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的專家型導(dǎo)師，不能提供有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而對企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力引導(dǎo)不夠，阻礙創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)，是政策扶持力度下降。

4 廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化建議

4.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

（1）聚力扶持政策落地，讓創(chuàng)業(yè)者得實惠。積極爭取國家、省各類扶持資金，充分利用我市各種政策和資源，不斷加大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，用真金白銀為創(chuàng)業(yè)者“輸真氣”。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，啟動資金是最大的難題，通過扶持政策，幫助他們順利開啟了創(chuàng)業(yè)模式。

（2）聚力服務(wù)流程優(yōu)化，讓創(chuàng)業(yè)者更省心。在全國率先實行《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和社會保障卡“證卡合一”，將18項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目納入社會保障卡辦理，集聚“身份憑證、信息記錄、自助查詢、待遇領(lǐng)取、金融支付”五大功能于一卡，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項和社會保險服務(wù)事項“一卡通辦”，打破了“業(yè)務(wù)、信息、區(qū)域”三個藩籬，為創(chuàng)業(yè)者提供全天候、無差別的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同時也解決了卡證繁多、攜帶不便、易丟易亂等問題，讓創(chuàng)業(yè)者辦事更方便、更省心。

（3）聚力創(chuàng)業(yè)平臺搭建，讓創(chuàng)業(yè)者快孵化。堅持高端引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，同時，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學(xué)的引領(lǐng)作用，不斷拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外延，在縣市區(qū)、大專院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建校設(shè)點(diǎn)，形成了“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+分校+輔導(dǎo)站+實踐基地”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)鏈條，全方位為創(chuàng)業(yè)者“傳內(nèi)力”。

（4）聚力服務(wù)保障提升，讓創(chuàng)業(yè)者能安心。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者行業(yè)的特殊性，深入了解他們的實際需求，為他們提供知識，人脈，場地，后勤保障等專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程，主要的模式是“吸引創(chuàng)業(yè)對象，推薦創(chuàng)業(yè)項目，提供創(chuàng)業(yè)場地及培訓(xùn)，經(jīng)營管理指導(dǎo)，策劃宣傳推廣活動”。根據(jù)資源的有限性，建立創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對于假創(chuàng)業(yè)的人進(jìn)行清除，將社會資源提供給真正需要的創(chuàng)業(yè)者，減少公共資源的浪費(fèi)。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

（1）政府發(fā)行政策支持。政府發(fā)行相應(yīng)的法律法規(guī)文件，針對創(chuàng)業(yè)者的政策扶持，設(shè)定具體的扶持金額以及扶持對象，讓創(chuàng)業(yè)者能初步估算自己的扶持金額，更好的做好自己的資金規(guī)劃，提前進(jìn)行具體的融資規(guī)劃。

（2）政府作為信貸中間擔(dān)保人。政府機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者的資信狀況進(jìn)行審核以及創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景進(jìn)行深入的了解之后，對于一些有發(fā)展前景且創(chuàng)業(yè)者資信狀況良好的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行信貸擔(dān)保，很多創(chuàng)業(yè)者融資難，主要是因為銀行對于創(chuàng)業(yè)者的信貸審核過程過于嚴(yán)格以及不信任，就會產(chǎn)生惜貸的現(xiàn)象，但是如果以政府作為擔(dān)保，就會提高銀行信貸資金回收率的可能性。

4.3 優(yōu)化人才培養(yǎng)計劃

（1）政府為新創(chuàng)企業(yè)提供招聘平臺，在各大高校和人才招聘市場以政府為主辦方，進(jìn)行人力招聘，對于新創(chuàng)企業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)招聘平臺上是很難招聘到人才，主要原因是招聘者和應(yīng)聘者之間的不信任，作為新創(chuàng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺上也是評價較差，但是以政府的名義進(jìn)行招聘，就會減少應(yīng)聘者的顧慮。

（2）政府主力倡導(dǎo)高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，一方面為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;另一方面鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)提供更好的氛圍，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，發(fā)現(xiàn)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方案為創(chuàng)業(yè)者提供更多的合伙人。

4.4 產(chǎn)權(quán)維護(hù)

（1）提高產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識。對于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，他們主要考慮的因素是企業(yè)的盈利性，關(guān)于產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識一般都是相對薄弱，政府部門可以利用宣傳會或者網(wǎng)絡(luò)對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)知識的普及以及拓展產(chǎn)權(quán)維護(hù)途徑。

（2）簡化產(chǎn)權(quán)維護(hù)流程。過于繁瑣的流程會減低產(chǎn)業(yè)者產(chǎn)權(quán)維護(hù)的積極性，對于申請專利，可以盡量使用網(wǎng)絡(luò)文件申請，或者使用一卡通的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理流程的指引，減少業(yè)務(wù)辦理等待時間。

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