雷潔

【摘 要】 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共安全管理是新時(shí)代社區(qū)建設(shè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的需要，是村民群眾居住生活發(fā)展的需要。應(yīng)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)公共安全管理工作：在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮公共安全因素;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共安全機(jī)構(gòu)的管理和公共安全應(yīng)急機(jī)制;完善社區(qū)公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制;堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)公共安全管理工作。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社區(qū);公共安全管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中的公共安全管理

1、農(nóng)村社區(qū)公共安全管理是新時(shí)代社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，公共安全體系是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，由于近年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在組織結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境和生產(chǎn)、生活方式方面也都發(fā)生了許多新變化，村民群眾對(duì)居住的環(huán)境、鄰里之間的關(guān)系及文化生活的追求日益強(qiáng)烈。特別是隨著新時(shí)代農(nóng)村生產(chǎn)、生活水平的發(fā)展提高，農(nóng)村社區(qū)群眾在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展方面的意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)組織也應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)公共安全管理方面就顯得更加迫切。

2、農(nóng)村社區(qū)公共安全管理是村民群眾居住生活發(fā)展的需要

從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村居住環(huán)境條件的改善、生活水平的提高，社區(qū)群眾在生活水平和思想行為方面也發(fā)生了許多新的變化，從滿足簡(jiǎn)單的衣食住行，到逐步走向豐富多彩的文化生活;文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)已成為社區(qū)群眾的共同理想和追求，這種追求不僅培育并營(yíng)造出了更加文明和諧的社區(qū)人文環(huán)境和文化氛圍，而且為農(nóng)村社區(qū)提供了更多的物質(zhì)文明和精神文明的安全保障。所以社區(qū)建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)文明和諧的治理環(huán)境，更需要有良好的公共安全管理體系的保障。如有效的公共安全管理制度、良好的群眾基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)和社區(qū)群眾的參與熱情等，這些都是社區(qū)群眾居住生活、聚集的重要基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村社區(qū)公共安全管理是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展的需要

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是為了有效地解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中公共安全管理方面所存在的問(wèn)題，而這也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理方面最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是保持基層社區(qū)公共安全管理的核心力量，要把農(nóng)村基層社區(qū)建設(shè)成為管理有序、文明祥和、服務(wù)措施更加完善的組織體系，就必須進(jìn)一步加大改革的力度，從提高村民的生產(chǎn)生活水平入手，加大對(duì)村民生產(chǎn)生活需求的發(fā)展，并在基層組織管理的方式方法上強(qiáng)化管理職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)基層干部的學(xué)習(xí)教育，從農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)方面全面發(fā)展提高。

二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展中公共安全面臨的問(wèn)題

1、農(nóng)村社區(qū)面臨諸多安全隱患，社區(qū)安全體系還不完善

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)在安全管理體系方面也在逐步地發(fā)展和完善，而如何盡快調(diào)整理順各項(xiàng)制度措施，完善社區(qū)公共安全管理方面所存在的問(wèn)題就顯得尤為迫切，特別是在新的發(fā)展時(shí)期，許多措施和辦法還在繼續(xù)完善，社區(qū)在公共安全管理方面必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。如公益性服務(wù)的管理問(wèn)題、公共設(shè)施的安全問(wèn)題、留守兒童的安全保障問(wèn)題、隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題等。而政策措施落實(shí)的不到位，農(nóng)村危房的維修改建和管理資金的缺欠等，這些都使社區(qū)在公共安全方面面臨著一些問(wèn)題，同時(shí)也使社區(qū)居民在公共安全方面缺乏安全感;管理措施不到位，不能及時(shí)有效地處理各種安全隱患，這也是農(nóng)村社區(qū)在應(yīng)對(duì)公共安全方面的不足之處。

2、社區(qū)管理隊(duì)伍力量薄弱，鄰里之間沒(méi)有形成強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力

從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)在安全管理工作方面還存在著許多問(wèn)題，社區(qū)安全管理方面明顯力量不足，管理隊(duì)伍的整體思想素質(zhì)、文化知識(shí)、管理水平、法律意識(shí)、工作能力普遍不高，也不能率先帶領(lǐng)群眾參加各項(xiàng)活動(dòng)。管理隊(duì)伍的缺乏，人員結(jié)構(gòu)的不合理，人員素質(zhì)的急待提高，都迫切需要得到進(jìn)一步改進(jìn)提高;特別是在一些具體措施方面還顯得不完善，一些社區(qū)在實(shí)際工作中缺乏防范意識(shí)和力度，雖說(shuō)在具體執(zhí)行、人員落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)方面有一定的安排，但在一些具體工作的實(shí)施過(guò)程中卻沒(méi)有人力和物力的落實(shí)，當(dāng)遇到上級(jí)的檢查時(shí)就臨時(shí)搞突擊;基層管理隊(duì)伍的弱化，也極大地影響了社區(qū)組織的戰(zhàn)斗力，這些都使社區(qū)在公共安全管理方面得不到快速發(fā)展提高。

3、村民組織化程度低積極性不高也是影響社區(qū)安全防范不力的重要原因

農(nóng)村社區(qū)在公共安全防范組織方面，除了有專(zhuān)門(mén)的安全組織管理隊(duì)伍外，村民群眾的集體參與、共同防范、全面組織治理也是一個(gè)重要的組織力量。社區(qū)自治組織是社區(qū)服務(wù)、管理、文化、體育活動(dòng)的群眾性組織，村民只有參與了社區(qū)的安全組織活動(dòng)，才能形成社區(qū)防范、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育的功能，才能形成社區(qū)村民全面的防范意識(shí)。在農(nóng)村地區(qū)，由于村民居住環(huán)境的相對(duì)分散，居民整體素質(zhì)不高，且留在家的大多數(shù)是老幼病殘，因而參與的熱情不高，村民主要的只是關(guān)心個(gè)人或家庭居住生活的安全保障，對(duì)于社區(qū)公共安全方面的問(wèn)題，只要不涉及到自己，一般是很少關(guān)心甚至根本不關(guān)心，村民主動(dòng)參與意識(shí)淡薄。

三、農(nóng)村基層社區(qū)中公共安全管理對(duì)策

1、在公共安全管理的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮公共安全因素

為了使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展得到明顯改善，使社區(qū)在公共安全管理方面更加科學(xué)合理，讓社區(qū)群眾居住得更加安全舒適，在社區(qū)管理規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面，應(yīng)對(duì)那些老的鄉(xiāng)村逐步進(jìn)行改造，如在整體規(guī)劃方面，要根據(jù)村民的生產(chǎn)、生活、出行和居住發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，既要考慮到村民的自身利益，也要考慮到環(huán)境安全保障，并具體規(guī)劃落實(shí)好村民居住地的公共安全設(shè)施、道路、保安、綠化、環(huán)保等，可通過(guò)村民自行安排、村委會(huì)組織實(shí)施的辦法，進(jìn)一步改進(jìn)和完善社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的不合理之處，確保社區(qū)群眾居住安全系數(shù)的提高。因而在社區(qū)公共安全管理的總體規(guī)劃中，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，要對(duì)那些老的居民區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)公共安全方面的規(guī)劃和改建，也就是有計(jì)劃、有步驟地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)老居民區(qū)在公共安全方面存在的問(wèn)題，同時(shí)借鑒城市社區(qū)公共安全管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)各地的實(shí)際情況科學(xué)地規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)決防范公共安全方面的不利因素，確保農(nóng)村社區(qū)公共安全工作的穩(wěn)定與發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共安全機(jī)構(gòu)的管理和公共安全應(yīng)急機(jī)制

基層政府機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共安全管理方面，政府的作用顯得特別突出，其管理方面的責(zé)任也特別重大。在具體工作中，一是要在安全防范工作方面，政府要形成一個(gè)體系全面的農(nóng)村社區(qū)安全體系，同時(shí)制定相應(yīng)的社區(qū)安全制度、措施，加強(qiáng)在立法執(zhí)法方面的力度;二是要加強(qiáng)安全管理方面的防范措施和辦法，如在社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、鄰里糾紛調(diào)解等方面，基層政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，以切實(shí)解決維護(hù)社區(qū)村民群眾利益，為村民群眾提供經(jīng)濟(jì)及法律的救助;三是要加大對(duì)社區(qū)公共安全方面的資金投入，可采取政府扶持和發(fā)揮村民主體作用相結(jié)合的辦法，逐步建立農(nóng)村社區(qū)公共安全管理長(zhǎng)效投入機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共安全方面的宣傳力度，從強(qiáng)化公共安全教育入手，營(yíng)造人人注重安全防范意識(shí)及安全防范的氛圍;四是要建立有效的防范機(jī)制和各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息及資源共享機(jī)制，逐步完善基層各種公共安全設(shè)施的保護(hù)與維修制度，如積極開(kāi)展公安消防、衛(wèi)生防御、環(huán)境保護(hù)、法律救助等應(yīng)急機(jī)制，特別是自然災(zāi)害的安全應(yīng)急措施，從而及時(shí)做到預(yù)防社區(qū)安全突發(fā)事件。

3、完善社區(qū)公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制

要進(jìn)一步完善社區(qū)公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查，對(duì)社區(qū)存在安全隱患方面的問(wèn)題，要及時(shí)處理解決，也就是高度重視、重點(diǎn)防范和嚴(yán)格控制，采取有效措施消除隱患。對(duì)一些涉及到公共安全方面的事故和人，要加大整改力度，及時(shí)查處危及社區(qū)安全方面的不穩(wěn)定因素，堅(jiān)決杜絕安全隱患事故的發(fā)生。社區(qū)安全工作要做到預(yù)防與管理的有效結(jié)合，也就是全面加強(qiáng)安全管理方面的宣傳與防范知識(shí)的普及教育，增強(qiáng)村民對(duì)公共安全的防范意識(shí)，做好社區(qū)公共安全的防范與監(jiān)控，保障社區(qū)在公共安全管理工作方面全面發(fā)展和提高。

4、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)公共安全管理工作

社區(qū)公共安全管理工作需要不斷發(fā)展創(chuàng)新，這是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共安全管理發(fā)展的保障。只有堅(jiān)持解放思想、不斷發(fā)展創(chuàng)新，才能使農(nóng)村社區(qū)公共安全管理工作充滿生機(jī)和活力。必須把社區(qū)公共安全管理工作與發(fā)展創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，以公共安全管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)為要求，通過(guò)不斷地發(fā)展和實(shí)踐，逐步改革公共安全方面存在的問(wèn)題，保證社區(qū)公共安全管理工作的發(fā)展創(chuàng)新，也就是通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，總結(jié)推廣基層社區(qū)群眾創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)和辦法，最大限度地強(qiáng)化社區(qū)公共安全管理體系。

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【作者簡(jiǎn)介】

雷 潔（1970—）男，漢族，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所助理研究員，研究方向：社區(qū)、黨建等.