謝少華

摘 要 污染場地的修復是目前世界各國所普遍關注的熱點。本文從污染場地的概念出發(fā)，分析了我國污染場地的環(huán)境管理現(xiàn)狀和面臨的主要問題，提出污染場地環(huán)境管理的對策建議，主要包括制定和完善污染場地防治的專門法律、法規(guī)和標準、治理責任的認定與修復資金的籌集思路以及修復技術的選擇等建議。

關鍵詞 污染場地 場地修復 現(xiàn)狀 管理措施

中圖分類號：X323文獻標識碼：A

污染場地是指由于人類活動產(chǎn)生的物質(zhì)超過一定濃度，對土壤或地下水造成污染，且對人類健康和環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成危害的場地。污染場地修復是污染場地管理的重要環(huán)節(jié)，目前該領域在我國還處于起步階段，全面了解污染場地修復技術的分類、適用范圍、篩選程序以及應用現(xiàn)狀與趨勢，對于在我國開展污染場地的修復與管理工作具有重要意義。

1現(xiàn)狀

過去，污染場地的管理和治理還沒有引起足夠的重視，一方面體現(xiàn)為法規(guī)不完善，沒有關于污染場地和污染土壤的專門法規(guī)，在污染場地管理上非常薄弱。另一方面土壤標準中指標也不全面，我國的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）對許多污染組分沒有進行規(guī)定，缺乏污染控制方面的標準，沒有污染場地的分類和分級控制標準。關于場地污染狀況的研究集中于表層0～20cm土壤，而對污染場地中建筑設施、機械設備、地下水狀況的研究比較少。

2存在的問題

我國目前對污染場地環(huán)境管理總體形勢不容樂觀，面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）標準不完善。污染場地修復標準的研究是污染場地修復效果檢驗和評價的基礎。對于污染場地修復標準的制定研究卻遠遠落后于其修復技術的研究。因此，標準的不完善是目前污染場地修復效果檢驗和評價的瓶頸。

（2）治理責任與資金落實困難?，F(xiàn)階段法律對污染者責任的認定與追溯，存在較大空白，況且即使責任人認定了，若沒有充分的資金或詳細可行的資金籌集與基金保障和分擔機制做保障，則實際執(zhí)行中也難以操作。

（3）管理能力有待加強。目前，我國各級環(huán)保行政部門基本上沒有設置針對污染場地的專門機構和管理人員。這種狀況導致我國對污染場地的污染現(xiàn)狀模糊不清、對環(huán)境和人體健康的影響意識淡薄。

（4）缺少統(tǒng)一的組織實施機構。對于大多數(shù)治理修復責任單位而言，十分缺乏治理修復建設所需的專業(yè)工程管理、技術人員，也不具備與項目管理相關的專業(yè)技術、經(jīng)驗和水平，勢必出現(xiàn)修復項目結束機構即行解散的情況。

3應對措施

（1）制定污染場地防治的專門法規(guī)。針對污染場地管理法規(guī)缺失的問題，建議我國對污染場地單獨立法，應對污染場地控制的原則、識別等進行全面規(guī)定，以此推動污染場地治理修復的規(guī)范化。

（2）明確污染場地修復的經(jīng)濟責任主體。污染場地修復的資金應該尋求多渠道。對于進行土地利用置換地的土壤污染可由土地使用方承擔經(jīng)濟責任，也可以根據(jù)“誰污染誰埋單”、“誰治理誰受益”的原則進行污染場地的治理修復。

（3）資金籌集方式。足夠的治理資金是受污染土壤治理和修復的基本條件。按照“誰污染誰治理”和“誰受益誰投資”的原則，籌建以工業(yè)企業(yè)污染者和土地治理修復受益者為主，國家適當補助為輔的，多元化治理修復資金融集機制。

（4）治理技術的選擇。對污染場地的治理應該分類別、分程度、分階段，還要考慮修復后的土地用途。建議從風險管理的角度出發(fā)，污染場地的修復目標取決于其日后的用途，只要使此污染空間或區(qū)域環(huán)境中污染物的濃度降低到對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)不構成威脅的可接受水平。

4展望

由于土壤污染的隱蔽性和不可逆轉(zhuǎn)性，污染場地在我國應該引起足夠的重視，應進行及時有效的治理。應該從我國國情出發(fā)合理借鑒和應用，建立切實有效的管理制度，從政府層面和企業(yè)層面上共同重視起來，從立法上和行政上共同予以支持。

參考文獻

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