趙天博

摘 要：我黨有著重視作風(fēng)建設(shè)的一貫優(yōu)良傳統(tǒng)，與此同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、性質(zhì)和擔(dān)負(fù)起的時(shí)代使命，要求中國(guó)共產(chǎn)黨一定要走加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)這條必由之路，習(xí)總書記曾說(shuō)過(guò)黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系，人心向背的晴雨表。所以說(shuō)黨的作風(fēng)問(wèn)題要常抓不懈，只有構(gòu)建一個(gè)克服“懶政”、“怠政”的長(zhǎng)效機(jī)制，我們黨的作風(fēng)建設(shè)才能走上正軌，為形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；怠政；懶政；機(jī)制

一、“怠政”、“懶政”的主要表現(xiàn)形式

1.懶。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是沒(méi)有時(shí)間觀念，不按照規(guī)定的時(shí)間按時(shí)上下班，不知道考勤紀(jì)律為何物。二是工作態(tài)度比較冷淡缺乏激情，滿足現(xiàn)狀。在工作上總是以最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，得過(guò)且過(guò)，只要沒(méi)有差錯(cuò)就行。沒(méi)有能力不足的緊迫感、恐慌感以及責(zé)任感。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因即將退休，因此以保守的態(tài)度對(duì)待工作，思想上消極退讓，不愿意學(xué)習(xí)新事物，患得患失，甚至牢騷很多。

2.散。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是沒(méi)有紀(jì)律性，在上班期間總是找理由外出，不把單位的工作紀(jì)律和規(guī)章制度放在心中，自由散漫。二是工作中以自我為中心，總是從個(gè)人角度出發(fā)去考慮問(wèn)題，不愿意團(tuán)結(jié)周圍同事，工作拈輕怕重，挑三揀四，總是喜歡挑簡(jiǎn)單的工作去做。三是自己不工作還要評(píng)頭論足，別人干工作不是說(shuō)風(fēng)涼話就是去拆臺(tái)。自己不好好工作還不愿意看到別人去做好工作。四是缺少集體榮譽(yù)感，只講個(gè)人私利，不講奉獻(xiàn)，不愿意為單位實(shí)際考慮，只講索取利益。

3.虛。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是喜歡浮夸虛報(bào)，總是愛(ài)出風(fēng)頭，華而不實(shí)，總是喜歡好聽(tīng)的話，還總是逃避責(zé)任。二是作風(fēng)不務(wù)實(shí)而且還浮漂，在領(lǐng)導(dǎo)面前總是喜歡邀功，在同事前“逞能”，在下屬前呼來(lái)喝去，喜歡發(fā)號(hào)施令。三是夸夸其談，總是喜歡在別人面前吹噓自己無(wú)所不能，但是真的遇到事情時(shí)候總是能逃就逃，能推就推。

4.粗。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待工作不認(rèn)真，對(duì)待群眾態(tài)度冷淡生硬敷衍，缺乏耐心，對(duì)待群眾的正當(dāng)訴求推三阻四。二是語(yǔ)氣粗，不知道尊重別人，也不懂禮貌，與群眾打交道簡(jiǎn)單粗暴吆五喝六、以勢(shì)壓人，無(wú)形之中將矛盾進(jìn)一步激化。三是對(duì)待工作不細(xì)致，脫離實(shí)際，不尊重干部群眾的意見(jiàn)，不能夠理論聯(lián)系實(shí)際，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

二、“怠政”、“懶政”的原因分析

1.能力不足，工作和能力不匹配。毛澤東同志曾經(jīng)在干部教育大會(huì)上指出，我們隊(duì)伍中存在一種恐慌，就是本領(lǐng)恐慌。當(dāng)前能力不足的危險(xiǎn)，是我們面對(duì)的重要問(wèn)題。也就是說(shuō)，這期中有因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槟芰ι洗嬖诓蛔慊虿粔?，從而?dǎo)致不能有效作為的種種情形。領(lǐng)導(dǎo)和干部因?yàn)樽陨韺W(xué)識(shí)和素質(zhì)存在不足，不能夠很好的領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)中央和上級(jí)部門的方針和政策，又不能很好的處理和解決當(dāng)前形勢(shì)下問(wèn)題的發(fā)展變化。既不能有效推進(jìn)“四大創(chuàng)新”同所在單位部門工作的實(shí)際情況有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，也不擅長(zhǎng)合理處理和協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中的各種糾紛和矛盾。

2.利己思維在作祟。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重業(yè)務(wù)知識(shí)和政策理論學(xué)習(xí)，不提升自我道德修養(yǎng)，人生的“三觀”出現(xiàn)了認(rèn)知偏差。把我黨的宗旨為人民服務(wù)拋到腦后，甚至將其當(dāng)成了自己的負(fù)擔(dān)；也有人覺(jué)得自己前途渺茫、升遷無(wú)望，就開(kāi)始了消極和悲觀；還有人把自己看得過(guò)于重要，沒(méi)有達(dá)到自己的期望，無(wú)法體現(xiàn)自己的能力和價(jià)值，就干脆將自己本職的工作推個(gè)一干二凈；還有人剛剛?cè)肼毜臅r(shí)候還很積極上進(jìn)，渾身有干不完的勁，但是隨著時(shí)間的推移，思想上慢慢生出了惰性，工作了也開(kāi)始了應(yīng)付，以至于開(kāi)始了混日子，人浮于事，提不起勁頭，不思進(jìn)取。

3.制度設(shè)計(jì)上的缺陷。自黨的十八大以來(lái)，中央及各級(jí)部門出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定，“怠政”、“懶政”相關(guān)的問(wèn)題以及損害群眾利益等一系列歪風(fēng)邪氣在得到了進(jìn)一步遏制，但是由于相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系等制度機(jī)制不完善或者缺失，再加上干部的晉升和選拔以及監(jiān)管制度有執(zhí)行不到位的地方，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)性和淘汰機(jī)制，從而導(dǎo)致對(duì)出現(xiàn)懶政怠政的人管理不嚴(yán)的情況，從而影響了干部隊(duì)伍的積極性和活力。

4.監(jiān)督問(wèn)責(zé)不力。懶政怠政相關(guān)一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，有很大的一部分原因是還缺少行之有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度的約束。相關(guān)監(jiān)督的要求在現(xiàn)有的黨章和規(guī)定中已相當(dāng)明確，只是因?yàn)橄嚓P(guān)配套的監(jiān)督制度還不完備，而且缺少能夠具體實(shí)施的細(xì)則，同級(jí)監(jiān)督乏力且缺少依據(jù)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“抓與不抓，抓好抓不好一個(gè)樣”的情況。部分地區(qū)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，作風(fēng)督查失之于寬、松、軟。對(duì)八小時(shí)以外的監(jiān)督，缺乏有效的手段和方法，沒(méi)有形成常態(tài)化。

三、加強(qiáng)做風(fēng)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

1.牢固樹(shù)立黨員干部的宗旨意識(shí)。為人民服務(wù)是我黨宗旨，權(quán)利來(lái)自于人民，黨員干部是人民的公仆，我們要牢記把權(quán)利用于為人民謀福利。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作任何時(shí)候都要常抓不懈，而且還應(yīng)該切實(shí)落實(shí)到位，要在他們心中牢固樹(shù)立起正確的“三觀”。首先是要強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)教育，進(jìn)一步提高自身的思想道德素質(zhì)，牢固在心中樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，恪守為民之責(zé)，要在行動(dòng)上主動(dòng)為群眾解決困難， 同時(shí)要以群眾的滿意為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工作。結(jié)合自己的崗位職責(zé)，經(jīng)常思考增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)的創(chuàng)新工作方法和技巧，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。其次是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)就要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放在首要位置。要加強(qiáng)制度約束和從政道德的提升，廣大的黨員干部要牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和廉潔從政的相關(guān)要求，還要切實(shí)提高工作能力和綜合素質(zhì)。最后就是要強(qiáng)化警示教育。要進(jìn)一步深入挖掘和分析十八大以來(lái)查處的有關(guān)“四風(fēng)”和懶政怠政的典型案例，充分利用好反面教材，用身邊事教育身邊的人，發(fā)揮好警示、震懾和教育作用。

2.完善干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一個(gè)完善的干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制能夠有效降低懶政怠政的產(chǎn)生的幾率，這樣可以避免讓人產(chǎn)生工作干與不干和干多干少?zèng)]有多大區(qū)別的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。干壞干好一個(gè)樣，長(zhǎng)此以往自然而然就會(huì)產(chǎn)生懈怠心理，從而導(dǎo)致懶政怠政的出現(xiàn)。要解決此種情況就要從以下兩個(gè)方面做起：一方面是完善考核機(jī)制。我們要以實(shí)際成績(jī)來(lái)論英雄，要以實(shí)績(jī)來(lái)任用干部，同時(shí)要用科學(xué)的考核結(jié)果充當(dāng)問(wèn)責(zé)的牢固依據(jù)。有效合理利用目標(biāo)績(jī)效考核平臺(tái)，優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置，分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系，并將責(zé)任細(xì)化到崗、量化到人。這樣可以讓每位黨員干部盡情施展自己的聰明才智，對(duì)工作的態(tài)度從被動(dòng)到主動(dòng)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極對(duì)待自己的工作。另一方面是強(qiáng)化責(zé)任考核，要把獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰結(jié)合起來(lái)的制度，用獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)促進(jìn)勤奮工作，讓真正做實(shí)事的人能夠得到鼓勵(lì)，做實(shí)事能夠讓人得到肯定以及尊重。讓做實(shí)事的人能夠得到物質(zhì)上和精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，讓不踏實(shí)認(rèn)真做事的人沒(méi)有市場(chǎng)，讓他們能夠得到應(yīng)有的懲戒，這樣才能有效避免“庸官”、“太平官”的出現(xiàn)，才能這類人無(wú)處遁形，避免讓他們對(duì)黨風(fēng)和政風(fēng)造成污染，這樣才能從根子上杜絕懶政怠政現(xiàn)象出現(xiàn)和存在。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化制度體系建設(shè)。我們要認(rèn)真建成治懶和治怠的一系列規(guī)章制度體系，充分加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，讓權(quán)力可以規(guī)范有效的運(yùn)行，這樣才能有效的杜絕懶政怠政問(wèn)題，形成有效的長(zhǎng)效機(jī)制。使制度的作用得到充分發(fā)揮，只有這樣，制度體系才能塑造出風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境和干事做事的寬松氛圍，制度巨大作用才能得到有效釋放和發(fā)揮，能夠真正的起到激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮認(rèn)真務(wù)實(shí)和干事創(chuàng)業(yè)的積極效果，真正使制度對(duì)創(chuàng)業(yè)者求賢若渴、知人善任，也使創(chuàng)業(yè)者心情愉悅，敢于擔(dān)當(dāng)。要做到這些就要從以下幾個(gè)方面做起：一是著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善干部選拔任用、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)人制度，培育風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。二是健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極推行干部職務(wù)任期、任職試用和辭退制度，對(duì)干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，對(duì)那些敢擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任、有作為的干部，要堅(jiān)決起用、重用，對(duì)那些尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，要堅(jiān)決撤換或調(diào)整，不讓干事者心寒，不讓老實(shí)人吃虧。三是建立健全公務(wù)員退出機(jī)制。我們要對(duì)干部的監(jiān)督和管理嚴(yán)起來(lái)，利用有效的干部考核機(jī)制，這樣才能使在崗位上的黨員干部形成庸者下，能者上的制度體系。

4.完善懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是建立通暢的舉報(bào)渠道。有關(guān)部門要開(kāi)通“治懶治庸”熱線，可以通過(guò)部門監(jiān)督和媒體監(jiān)督等多種有效監(jiān)督渠道，如果有對(duì)于群眾的舉報(bào)出現(xiàn)敷衍了事，不理不睬等懶政怠政行為，一定要采取嚴(yán)厲措施。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持從大處著眼，小處人手，充分利用“簽字背書” ，實(shí)現(xiàn)履職有依、問(wèn)責(zé)有據(jù)，敢動(dòng)真碰硬、嚴(yán)厲懲戒。三是加大監(jiān)督檢查力度。通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日?？己?、民主評(píng)議等多種形式，加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處態(tài)度冷橫硬、辦事“馬拉松”、吃拿卡要、不作為亂作為等懶政怠政問(wèn)題。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、違反各項(xiàng)禁止性規(guī)定、損害群眾利益、失職瀆職的懶政干部，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，絕不姑息，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)治理紀(jì)律松弛、作風(fēng)渙散等“庸懶散”問(wèn)題，把作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推向深入。

黨的優(yōu)良作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，具有非常重要的時(shí)代價(jià)值和歷史意義?？煽坑行У闹贫仁侨〉酶母锖徒ㄔO(shè)的成果必要條件，也是激發(fā)黨員干部務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。只有建立克服怠政懶政的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正發(fā)揮對(duì)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、督促作用。

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