董晉斌

摘 要：2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，是黨中央確定的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)之一，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨的莊嚴(yán)承諾。我國自開展扶貧工作以來，已有7億多人口擺脫了貧困，其中定點(diǎn)扶貧工作成效積極。我國的扶貧工作特別是定點(diǎn)扶貧工作經(jīng)過了怎樣的歷程，能取得如此的成就，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并經(jīng)過系統(tǒng)整理，形成該文以供參閱。

關(guān)鍵詞：扶貧；定點(diǎn)扶貧；貧困縣

一、引言

消除貧困、改善民生，是黨的重要使命。2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，是黨中央確定的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)之一。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨的莊嚴(yán)承諾。隨著扶貧工作的持續(xù)不斷推進(jìn)，我國的扶貧體制機(jī)制不斷健全完善，現(xiàn)已形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧的大扶貧格局。開展定點(diǎn)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，定點(diǎn)扶貧相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極履行責(zé)任，做了很多工作，取得了積極成效。

二、定點(diǎn)扶貧歷程

縱觀我國的扶貧歷程，總體可分為五個(gè)階段，定點(diǎn)扶貧從1986年開始，存在于四個(gè)重要階段，每個(gè)階段的扶貧方針、政策、措施緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)的國情民情，并逐步走向完善。

第一階段是1986年以前。1986年以前，我國政府主要采取救濟(jì)的方式，為極度貧困的人口提供現(xiàn)金、糧食、衣物等生活救濟(jì)物資。當(dāng)時(shí)我國沒有形成相應(yīng)的扶貧組織體系，扶貧政策不完善。在此期間，一些與農(nóng)村工作關(guān)系比較密切的政府部門，如農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和科技部等，已開始介入扶貧活動(dòng)，主要依靠自身力量和廣泛動(dòng)員社會(huì)力量推動(dòng)扶貧。

第二階段是1986年至1993年。1986年我國成立了第一個(gè)專門的扶貧機(jī)構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由下設(shè)的辦公室（簡稱扶貧辦）處理。扶貧辦隨后確定了區(qū)域性開發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略，各地方政府成立了扶貧辦。國家劃定了258個(gè)國家級(jí)貧困縣。我國的定點(diǎn)扶貧工作自此開始，最初是由科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)等10個(gè)部委分別在全國18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)選定一個(gè)區(qū)域作為聯(lián)系點(diǎn)開展定點(diǎn)扶貧。1987年，國務(wù)院召開第一次中央、國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，此后，定點(diǎn)扶貧成為我國政府下達(dá)的一項(xiàng)政治任務(wù)。到1993年底，我國已經(jīng)有81個(gè)中央部委和中央企事業(yè)單位參與定點(diǎn)扶貧工作。

第三階段是1994年至2000年。1994年4月，國務(wù)院公布了第一個(gè)有明確目標(biāo)、對象、措施和期限的扶貧綱領(lǐng)——《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，其重要目標(biāo)是到二十世紀(jì)末（用7年時(shí)間）基本解決（8000萬）農(nóng)村貧困人口的溫飽問題?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》提出中央和地方黨政機(jī)關(guān)及有條件的企事業(yè)單位，都應(yīng)與貧困縣定點(diǎn)掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤。同期，國家在原有基礎(chǔ)上重新劃定592個(gè)國家級(jí)貧困縣。

第四階段是2001年至2010年。2001年6月，國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，目標(biāo)是盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》提出從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，都要繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)或貧困鄉(xiāng)村；有條件有能力的，要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點(diǎn)扶貧。至2002年，國家確定了272個(gè)中央部委和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶481個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2010年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》，提出中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，均應(yīng)參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，并提出定期選派德才兼?zhèn)?、具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部赴定點(diǎn)扶貧地區(qū)掛職扶貧。

第五階段是2011年至2020年。2011年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，其總體目標(biāo)是到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。扶貧對象聚焦于扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口，建立健全扶貧對象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，確保2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，通過精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡、健全東西部協(xié)作和定點(diǎn)扶貧機(jī)制、實(shí)施“五個(gè)一批”工程、建立貧困縣貧困戶退出機(jī)制，精準(zhǔn)解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等具體問題，切實(shí)推進(jìn)貧困縣退出，完成重要使命。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，并提出各定點(diǎn)扶貧單位要定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。2012年11月，國務(wù)院扶貧辦、中組部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》，確定了新一輪定點(diǎn)扶貧結(jié)對關(guān)系，第一次實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧工作對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋，并要求選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部赴定點(diǎn)扶貧地區(qū)掛職扶貧。2015年8月，國務(wù)院扶貧辦、中組部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善定點(diǎn)扶貧工作的通知》，對定點(diǎn)扶貧結(jié)對關(guān)系進(jìn)行了局部調(diào)整，調(diào)整后參與定點(diǎn)扶貧的中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位共320個(gè)，幫扶全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并要求選派優(yōu)秀干部赴定點(diǎn)扶貧縣掛職，可擔(dān)任縣委或縣政府副職，分管或協(xié)助分管扶貧工作，不占領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，定期輪換，輪換時(shí)間一般為1-3年。2017年8月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》，從幫扶成效、組織領(lǐng)導(dǎo)、選派干部、督促檢查、基層滿意情況、工作創(chuàng)新六個(gè)方面對包含中央企業(yè)在內(nèi)的中央單位實(shí)施年度考核，確保了中央單位開展定點(diǎn)扶貧工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。

三、結(jié)語

我國開展定點(diǎn)扶貧工作至今已30多年，定點(diǎn)扶貧相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，講政治，講責(zé)任，向?qū)趲头隹h投入了大量的財(cái)力、物力和人力，對口幫扶貧困縣在基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面獲得了支持，定點(diǎn)扶貧工作取得了積極成效。隨著時(shí)間的推移，定點(diǎn)扶貧的模式與路徑得到不斷創(chuàng)新，經(jīng)驗(yàn)和做法得到不斷推廣，定點(diǎn)扶貧成效也將不斷彰顯。

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