(重慶市大渡口區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會，重慶 400084)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，各級政府部門希望通過在財務(wù)管理中引入云技術(shù)，提升自身的財務(wù)管理能力，在傳統(tǒng)的政府管理中提升公共資源的使用效率。本文試圖分析云技術(shù)在公共財務(wù)管理中的使用注意事項，為政府部門使用云技術(shù)提出相關(guān)的建議。

1 云技術(shù)在財務(wù)管理中的使用

1.1 現(xiàn)有研究結(jié)論

現(xiàn)有的研究通常認(rèn)為，云技術(shù)可以簡化基層財務(wù)管理人員的工作量，減少相應(yīng)的財務(wù)人員成本，同時使得依據(jù)財務(wù)信息進(jìn)行的決策更加科學(xué)合理，使財務(wù)管理的效率更高。但是這種財務(wù)管理的便利，帶來政府需要更專業(yè)的財務(wù)管理人員，跨財務(wù)管理、計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)分析的專業(yè)分析人員。

1.2 研究的不足

上述觀點與實際的財務(wù)管理云技術(shù)運用可能存在差異。作為節(jié)省財務(wù)信息系統(tǒng)和設(shè)備的云技術(shù)，由于通過對錄入的規(guī)范化財務(wù)信息進(jìn)行存儲與加工，因此需要基層業(yè)務(wù)部門錄入標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)信息，當(dāng)使用該技術(shù)的相關(guān)部門錄入相應(yīng)信息時，只需要按照操作準(zhǔn)則進(jìn)行即可，并不需要更高深的計算機操作技術(shù)。

傳統(tǒng)財務(wù)管理中，各部門所產(chǎn)生的財務(wù)信息需要部門內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，但是使用合理的云技術(shù)所開發(fā)的財務(wù)系統(tǒng)后，可以及時生成系統(tǒng)設(shè)置的所有財務(wù)數(shù)據(jù)分析報表，比傳統(tǒng)的各部門內(nèi)部財務(wù)信息分析更有效率。此外，云平臺存儲了所有加入系統(tǒng)的財務(wù)信息，所以對進(jìn)入系統(tǒng)的所有財務(wù)信息進(jìn)行分析比各部門獨自分析可以利用更多相關(guān)的財務(wù)信息。因此，使用云技術(shù)后，基層部門并不需要更專業(yè)的財務(wù)工作人員，所需的財務(wù)分析人員也將更少，但是會增加財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成本和信息錄入的成本。

2 云技術(shù)使用的優(yōu)勢

現(xiàn)有對云技術(shù)使用的研究很多，大多數(shù)研究對該技術(shù)表現(xiàn)出高度的期盼，認(rèn)為新技術(shù)的使用能極大提升財務(wù)管理效率，改善管理的規(guī)范性。云技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把政府運行中規(guī)范化的電子信息進(jìn)行集中存儲和處理，這種集中處理一方面節(jié)約分散存儲信息占據(jù)的軟硬件設(shè)備的成本；另一方面使得使用云技術(shù)的相關(guān)活動環(huán)節(jié)的財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，因此，云技術(shù)核心的優(yōu)勢就是信息存儲與使用的規(guī)模效應(yīng)以及信息的標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)模效應(yīng)節(jié)約政府的信息設(shè)備的硬件和軟件的投資成本，通常被描述為可以幫助參與云技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約使用先進(jìn)信息系統(tǒng)的成本，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常只是使用外部的云技術(shù)平臺，而不是自身投資建設(shè)。信息標(biāo)準(zhǔn)化一方面實現(xiàn)各級政府部門財務(wù)管理信息的規(guī)范化；另一方面降低財務(wù)信息在政府部門間傳遞的障礙，使上下級政府部門，同級但不同系統(tǒng)的政府部門能夠根據(jù)相關(guān)權(quán)限及時共享相關(guān)的財務(wù)信息，從而為正在推廣的大數(shù)據(jù)決策提供更可靠便捷的信息支撐。

3 差異化的政府財務(wù)管理訴求

政府部門對財務(wù)管理水平的要求與機構(gòu)的層級有關(guān)。層級較高的政府機構(gòu)由于規(guī)模大，下屬層級多，管理層通常難以直面基層的管理活動，因此需要更精準(zhǔn)的財務(wù)信息了解政府部門的運行現(xiàn)狀，以便進(jìn)行管理。上級的政府部門通常設(shè)置越完善的財務(wù)管理體系，擁有較高的管理水平財務(wù)工作人員，能較好地處理復(fù)雜的財務(wù)信息。但是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于管理層所涉及的管理活動不太復(fù)雜，更直接面對具體業(yè)務(wù)，因此即使獲得的財務(wù)信息不太精準(zhǔn)和規(guī)范。從財務(wù)管理成本考慮，雖然財務(wù)管理體系不規(guī)范，財務(wù)管理水平不高，但是成本低的財務(wù)管理活動也能滿足基層政府管理的需要。這種高層級政府對財務(wù)管理能力要求高與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務(wù)管理能力要求低的共存的現(xiàn)狀，會使得不同級別的政府層級間的財務(wù)信息精度需求不一致，具體表現(xiàn)在對財務(wù)信息的精度需求上，上級政府部門需要更精準(zhǔn)完善的財務(wù)信息進(jìn)行合理決策，基層政府部門不依靠精準(zhǔn)的財務(wù)信息，僅僅憑借經(jīng)驗也能滿足基層部門的正常運行。

4 政府層級與云技術(shù)使用的選擇

現(xiàn)有研究通常從企業(yè)層面考慮云技術(shù)在財務(wù)管理中的運用，但是政府組織的性質(zhì)與企業(yè)組織的性質(zhì)存在根本性的區(qū)別。政府間的往來不是一個市場行為，是個上下級或者平級間的交流，因此政府間對財務(wù)信息的流動收到的約束不是根據(jù)企業(yè)間受其經(jīng)營活動或者市場地位決定，而是受行政級別決定。當(dāng)某一級政府想要構(gòu)建一個云平臺實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財務(wù)信息統(tǒng)籌管理，并且在法律和行政規(guī)則許可時，該級政府及其下屬各層級政府都會自動使用該平臺。所以云技術(shù)服務(wù)的規(guī)模由決定采用該技術(shù)的最高級別政府的層級所決定。

上級政府部門在財務(wù)管理上有選擇云技術(shù)平臺的動機。層級高的政府部門，與基層距離遠(yuǎn)的上級部門需要詳細(xì)的財務(wù)信息進(jìn)行決策。傳統(tǒng)的逐級匯報所產(chǎn)生的牛鞭效應(yīng)，使得上級部門所掌握的財務(wù)信息存在失真或者不完全的風(fēng)險。按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則及時生成的財務(wù)信息可以盡可能消除這種效應(yīng)。這種及時、標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)信息處理系統(tǒng)，在提升上級部門決策效率的同時，也有助于上級部門及時掌握下級各部門的行為，便于強化各級間的管控。因此上級政府部門有引用財務(wù)管理云技術(shù)的動機。

雖然基層政府借助政府公共財務(wù)管理平臺進(jìn)行操作，無需承擔(dān)巨額的平臺建設(shè)成本，但是相關(guān)信息錄入的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會產(chǎn)生一定的成本，按照新技術(shù)的要求及時收集、上傳標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)信息會使得日常的財務(wù)管理活動增加。此外，由于基層政府直接面對公眾，能對政府管理的現(xiàn)狀有最直觀的感知。所以，基層政府使用財務(wù)云技術(shù)并不存在太多的動機，更多的是完成上級政府的工作要求。

5 政府間關(guān)系與財務(wù)信息安全等級

云技術(shù)在財務(wù)管理的使用中，不同政府間的關(guān)系會影響財務(wù)信息的使用效率。傳統(tǒng)的財務(wù)管理所關(guān)注的對象是政府內(nèi)部的財務(wù)信息，這種信息的所有權(quán)有一個共同的所有者：政府。各政府部門的財務(wù)信息在進(jìn)入平臺后，存在著相應(yīng)的信息安全風(fēng)險。對財務(wù)信息除了現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，還應(yīng)該對它的安全等級進(jìn)行設(shè)置，根據(jù)不同財務(wù)信息的安全級別進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)信息安全級別分類，并根據(jù)政行政級別，以及可能使用相關(guān)財務(wù)信息的關(guān)聯(lián)者進(jìn)行相關(guān)權(quán)限的授予，是當(dāng)前所有云技術(shù)平臺建設(shè)中都被忽視的地方。

使用云技術(shù)平臺，現(xiàn)有的研究關(guān)注平臺內(nèi)部信息的共享及信息的標(biāo)準(zhǔn)化。但是作為政府財務(wù)信息云技術(shù)平臺，政府內(nèi)部根據(jù)行政級別可以對財務(wù)信息的使用進(jìn)行相關(guān)授權(quán)，但是公眾對該平臺的信息如何使用，目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)水平的提升使得公眾對政府的日常管理更加關(guān)注，對政府財務(wù)信息的關(guān)注度也在提升。讓公眾參與公共管理，提升公眾參與度，同樣可以提升公眾對政府滿意度。因此，政府需要通過立法對財務(wù)信息進(jìn)行分級管理，對公眾及不同級別的政府領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)，符合當(dāng)前公眾渴望參與社會治理的趨勢。

6 結(jié) 論

雖然云技術(shù)在財務(wù)管理中的使用可以產(chǎn)生財務(wù)信息系統(tǒng)投資的規(guī)模效應(yīng)，同時也會激勵參與政府間的財務(wù)信息以及相應(yīng)的管理行為的規(guī)范化和一致性。但是，不同級別的政府部門對財務(wù)信息質(zhì)量的需求不同，因此它們對云技術(shù)的需求存在差異。不同級別的政府部門及公眾對財務(wù)信息的關(guān)注點存在差異，合理的財務(wù)信息分級和使用授權(quán)，在提升政府決策效率的同時，有助于公眾對政府公共管理的參與度，提升公眾對政府的滿意度。