秦秀芳

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

一、確保民族地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康意義重大

在2014年9月28日召開的中央民族工作會議上，習近平總書記深入分析了我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，全面深刻的闡述了加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程，提出“確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會”，強調(diào)做好“四個方面、八個重點”工作；李克強總理圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標，提出了加快民族地區(qū)發(fā)展的一系列重大舉措和重點任務(wù)。隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，進一步提出要“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同推進全面建成小康社會”“推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展路子”。中央民族工作會議為新時期深入推進民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展和全面建成小康社會指明了方向。

二、新時代天祝藏區(qū)決勝小康面臨的挑戰(zhàn)

天祝，藏語稱華銳，意為英雄的部落，地處南下陜川、北上新疆、西進青藏、東到寧夏、內(nèi)蒙“坐中連六”的地理走廊核心要沖，是甘肅中部與青藏藏區(qū)交流融合的重要節(jié)點，是西北重要的藏、土、蒙、回等多個民族經(jīng)濟文化融合發(fā)展的交匯之地，素有河西走廊“門戶”之稱，是建國后由周恩來總理命名的第一個少數(shù)民族自治縣。天?？h是國家扶貧開發(fā)重點縣，是全國僅有的兩個藏族自治縣之一，也是甘肅省唯一的少數(shù)民族地區(qū)改革開放試驗區(qū)。天?？h屬于集中貧困片區(qū)縣，貧困面廣、貧困程度深是最基本的縣情。自然地理環(huán)境嚴酷、基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、人力資源開發(fā)不足、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一是主要的致貧原因和特點。目前剩余貧困人口主要分布在高深山區(qū)、干旱陰濕區(qū)、自然保護區(qū)，扶貧難度越來越大，返貧問題依然突出，常年返貧率為10%～20%，災(zāi)年達30%或更高，在一定程度上削減了扶貧成果。按照到2019年天?？h要實現(xiàn)整縣脫貧的要求，脫貧攻堅的難度依然很大。

（一）民族地區(qū)面臨的共性挑戰(zhàn)

實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，民族地區(qū)是短板，也是重點和難點所在。如果廣大民族地區(qū)不能如期實現(xiàn)全面小康，那么全面建成小康社會目標也就難以實現(xiàn)。

1.自然條件嚴酷、災(zāi)害頻發(fā)。天?？h處于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，境內(nèi)地勢西北高，東南低，境內(nèi)平均海拔在2 400m以上。氣候?qū)俅箨懶愿咴瓪夂蛱卣鳎^大部分地區(qū)表現(xiàn)出寒冷半干旱、寒冷半濕潤、干旱型氣候，氣候復(fù)雜多樣。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)依然落后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的落后，導(dǎo)致了貧困或返貧困。近些年，借助扶貧攻堅行動，天祝縣將大量的扶貧資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)方面，并取得了重大進步。但是，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障方面仍存在諸多問題。

3.增收產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展困難較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧攻堅的核心，也是農(nóng)民群眾達到永久脫貧致富目標的主要支撐。天祝縣的農(nóng)牧業(yè)特色明顯，有高原夏菜、紅提葡萄、人參果、白牦牛、高山細毛羊等多種農(nóng)牧產(chǎn)品，目前來看，天祝縣通過婦女小額貸款、“雙業(yè)”貸款等金融支撐，各種產(chǎn)業(yè)都有所發(fā)展，但還沒有完全形成“一村一品”的富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.勞動力素質(zhì)整體不高。民族地區(qū)扶貧開發(fā)之所以難度較大，固然有自然地理條件差、歷史欠賬多等客觀原因，但貧困群眾接受教育程度不高，文化水平相對較低，思想觀念傳統(tǒng)，在某種程度上也阻礙了扶貧工作的推進。通過對天?？h農(nóng)牧區(qū)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民群眾人均受教育程度年限僅為4.2年，比全國平均水平低4.3年，比全省平均水平低2.3年，這說明天祝縣勞動力中文盲、半文盲率高，青壯年勞動力文盲率高達70%。

5.貧困群眾對政府的依賴性較高。目前，天?？h扶貧工作中貧困群眾等待觀望現(xiàn)象嚴重。

（二）天祝藏區(qū)面臨的特性挑戰(zhàn)

天?？h地處甘肅中部、祁連山東段、黃河流域中上游和石羊河流域源頭位置，森林資源豐富，生態(tài)地位極其重要，是一個森林資源豐富的林業(yè)生態(tài)大縣。天?？h境內(nèi)森林以祁連山水源涵養(yǎng)林為主，占全縣森林總面積的96.4%，占整個祁連山水源涵養(yǎng)林的40%，是石羊河流域源頭水源涵養(yǎng)林源頭，是武威全域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展的生態(tài)屏障。加之，天祝縣又地處青藏高原的東端，自然條件嚴酷，地理位置特殊，植被脆弱，森林資源一旦遭受破壞，恢復(fù)和發(fā)展十分困難。特殊的地理位置和生態(tài)屏障地位共同決定了，天?？h當前面臨的主要挑戰(zhàn)就是如何協(xié)調(diào)處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系問題。

三、確保天祝藏區(qū)全面建成小康社會的路徑

實現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是一項宏大的系統(tǒng)工程。當前，必須從實際出發(fā)，把握好區(qū)情和階段特點，突出重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）用好對口支援政策，增強自我發(fā)展能力

“對口支援”是改革開放以來我國幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一種新政策形式，是指東部一些比較發(fā)達的省、市對少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的定向支援。“對口支援”是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措。天津市對口幫扶天?？h以來，已累計投入扶貧資金5 300多萬元，重點實施了新農(nóng)村示范村、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，有力推動了該縣脫貧攻堅進程。

（二）推進基本公共服務(wù)均等化，提高社會保障能力

目前，生活在民族地區(qū)的群眾在就業(yè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的需求仍很難得到滿足，因此推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將是今后我國民族工作的重要內(nèi)容。

1.進一步擴大民族地區(qū)就業(yè)。就業(yè)問題是維護社會穩(wěn)定的重要問題，是改善民生的頭等大事。要引導(dǎo)民族地區(qū)大學(xué)生和青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，扶持小微企業(yè)，同時，國家也組織開展少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.更加重視民族地區(qū)教育。習近平總書記在中央民族工作會議上提出：“教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，加快民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標準化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，實行免費中等職業(yè)教育，辦好民族地區(qū)高等教育，搞好雙語教育。”百年大計教育為本，黨和政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，注重保障教育公平，幫助民族地區(qū)改善辦學(xué)條件，提高教育發(fā)展水平。目前，國家實施的“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”、“內(nèi)地新疆、西藏高中班”、“內(nèi)地高校民族班、預(yù)科班”等政策，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政干部和各類專業(yè)人才，極大地促進了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。

（三）發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料生產(chǎn)基地，在旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面也具有得天獨厚的優(yōu)勢。各少數(shù)民族地區(qū)要充分挖掘當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。然而，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展除了要繼續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還要在拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，特別是民族地區(qū)旅游業(yè)，充分開發(fā)、利用好獨特的地理風貌和民族文化，逐步把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。比如，借助天祝的獨特優(yōu)勢，主打具有民族風情的特色村鎮(zhèn)游，結(jié)合經(jīng)濟效益再打造民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的融合，來實現(xiàn)天祝縣的整體脫貧致富。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力

民族地區(qū)是我國自然資源相對富集的地區(qū)，應(yīng)該作為生態(tài)保護和建設(shè)的重點地區(qū)。中央民族工作會議強調(diào)，要“把生態(tài)保護放在重要位置，繼續(xù)在民族地區(qū)實施重大生態(tài)保護工程，中央和地方都要加大投入，落實好生態(tài)補償機制。”要落實好習總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示批示精神，切實把祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)好、保護好，推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護治理明顯好轉(zhuǎn)。要全面加強生態(tài)修復(fù)與綜合治理。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，積極爭取政策資金支持，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；持續(xù)抓好“下山入川”移民工程，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，減輕人為活動對生態(tài)環(huán)境的壓力，促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。