莊占杰

長期以來,由于村民小組集體財務(wù)沒有專門法律政策規(guī)范,沒有專業(yè)會計制度約束,沒有專職財務(wù)人員管理,加上個別地方監(jiān)管不力,集體資金被截留挪用或貪污侵占時有發(fā)生,引發(fā)農(nóng)民群眾上訪上告,影響了農(nóng)村的安定穩(wěn)定。因此,重視和加強村民小組集體財務(wù)管理刻不容緩。

一、主要存在問題

（一）財務(wù)隊伍不健全

除了部分村民小組實行組賬村居代管或聘用會計管理外,許多村民小組存在以個人名義將集體款項存入金融機構(gòu),有的實行“三人”管理,即一人管帳本,一人管私章,一人管密碼,存取款三人同行辦理；有的實行“兩人”保管,即組長負責(zé)收支,會計負責(zé)記帳；有的存在個人名下或不存入銀行,一人獨纜財務(wù)收支大權(quán)。

（二）賬實、賬證不符

個別組因財務(wù)收支沒有公開,長期沒有清查對賬,庫存現(xiàn)金與賬面不符。有的組部分票據(jù)丟失或票據(jù)收支總額與賬面不符；極個別的組沒有收支票據(jù),只有流水賬,或票據(jù)保管不善丟失,無法對賬。

（三）不合理支出、濫開亂支

個別組收支由組長等幾個人說了算,大多數(shù)群眾不知情,賬目不清楚。個別組支出沒有用于集體活動,被宗族或小團體使用甚至用于非法活動。個別組干部多拿補貼,不經(jīng)成員會議或代表會議討論,亂開亂支或擅自出借集體資金和對外投資。

（四）集體資產(chǎn)資源處置不規(guī)范

個別組發(fā)包、出租、出讓、處置集體資產(chǎn)資源沒有公開投招標,幾個人說了算。有的組集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租沒有簽訂經(jīng)濟合同,或合同條款不完備,給集體收入留下隱患。有的組不及時催討到期出租金、承包金,造成集體經(jīng)濟損失。

（五）集體資金被挪用、侵占、貪污

個別組干部挪用、貪污集體資金,或截留扣發(fā)、挪用貪污上級下?lián)芸?甚至私分、侵占、貪污扶貧和強農(nóng)惠農(nóng)資金。

（六）假借名義轉(zhuǎn)移貪挪集體資產(chǎn)

個別組設(shè)立開發(fā)小組、成立公司開發(fā)集體資產(chǎn)資源,隱瞞或轉(zhuǎn)移部分收支,個人從中漁利。個別組老協(xié)會負責(zé)集體收支,掌管集體經(jīng)濟,損害集體利益。

二、對策措施

（一）有集體經(jīng)濟收入的村民小組，應(yīng)全部建賬核算

村民小組應(yīng)參照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》建賬,全面核算、反映和監(jiān)督集體經(jīng)濟活動。為減輕組集體經(jīng)濟負擔,組會計可以由村居統(tǒng)一聘用,實行一組一賬。村民小組集體經(jīng)濟活動由組長審批、會計審核記賬、出納負責(zé)現(xiàn)金收付,必須憑證齊備,手續(xù)完整,賬目健全。

（二）村居統(tǒng)一為村民小組開設(shè)銀行賬號

鑒于目前法律上欠缺、村民小組無法在金融機構(gòu)直接開設(shè)戶頭的情況,應(yīng)在堅持村民小組集體資金資產(chǎn)資源所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、以組為核算單位的前提下,村居統(tǒng)一為村民小組開設(shè)銀行賬號,用于日常財務(wù)活動。原存入個人名下的集體存款,在集體戶頭開設(shè)后15天內(nèi)轉(zhuǎn)入村民小組集體戶頭；平時超過規(guī)定限額的現(xiàn)金,必須存入銀行。堅決杜絕公款私存、賬外賬、以收抵支、坐收坐支等現(xiàn)象。

（三）財務(wù)收支確認和賬目交接

對組集體所有的收支票據(jù)進行確認分類,合理和符合財務(wù)管理規(guī)定的予以入賬,不合理和違反規(guī)定的,督促經(jīng)辦人整改或清退；對外借和被拖欠的承包款、租金、征地補償費等,組織清收；對債權(quán)債務(wù)和投資等,采用面詢、函證等方式逐一清理核實。村居要指定干部,幫助村民小組聘用會計、出納,監(jiān)督財務(wù)資料交接,指導(dǎo)建賬工作。

（四）加強組集體“三資”管理

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,對組集體資產(chǎn)資源全面清產(chǎn)核資,清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧、債務(wù)債權(quán)呆賬、固定資產(chǎn)報廢等,參照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》處置。清查結(jié)果進行公示,經(jīng)成員大會或者代表大會確認后,建立健全組集體資產(chǎn)資源登記、保管、使用等制度,實行臺賬管理。平時,村民小組集體財務(wù)及時公開,保證農(nóng)民群眾對組集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）強化督查和監(jiān)管

附件一：

村民小組財務(wù)情況匯總表

附件二：

村民小組債權(quán)債務(wù)和投資情況匯總表

附件三：

村民小組財務(wù)問題匯總表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立督查組,對村民小組財務(wù)進行摸底和專項督查,對村民小組自設(shè)的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、公司和老協(xié)會掌管集體資金等進行排查。督查結(jié)束后,及時填制《村民小組財務(wù)情況匯總表》（附表一）、《村民小組債權(quán)債務(wù)和投資情況匯總表》（附表二）和《村民小組財務(wù)問題匯總表》,全面掌握村民小組財務(wù)情況和存在的具體問題,將問題線索報告有關(guān)部門,有針對性地逐一處理解決。

縣區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村民小組集體財務(wù)審計監(jiān)督,對財務(wù)管理混亂和群眾反映強烈的村民小組,及時派人審計,發(fā)現(xiàn)違法違紀的,移送有關(guān)部門處理。要加強組集體經(jīng)濟監(jiān)督檢查,將村民小組集體經(jīng)濟監(jiān)管列入一線巡察內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)違法違紀線索及時報送,嚴肅查辦挪用、貪污、侵占、流失組集體資金資產(chǎn)資源案件。

國家有關(guān)部門應(yīng)逐步健全村民小組法律法規(guī)和政策,做好頂層設(shè)計,及時出臺《村民小組集體會計制度》,指導(dǎo)配套措施建設(shè),從根本上杜絕村民小組財務(wù)問題。