張寶君 邢西深 楊辰 陳曉明 徐建

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育信息化;教育治理;2.0行動計劃

一、引言

黨的十九大提出，我國已經(jīng)進入了中國特色社會主義的新時代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，提出了到2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。2.0行動計劃開啟了我國教育信息化融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)的新時代。以教育信息化推動教育現(xiàn)代化是新時代的重要任務(wù)。

近年來，天津市高度重視教育信息化工作，先后制定了《關(guān)于天津市基礎(chǔ)教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)實施意見》（以下簡稱“三通兩平臺實施意見”）、《天津市教育信息化“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“天津十三五規(guī)劃”）和《天津教育信息化2.0行動計劃》（以下簡稱“天津2.0行動計劃”）等政策文件，不斷完善信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，通過開放學(xué)堂建設(shè)，教研平臺建設(shè)及應(yīng)用，積極推動信息化與基礎(chǔ)教育教學(xué)的深度融合，促進基礎(chǔ)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡高位發(fā)展。

為全面了解天津市基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)應(yīng)用，準確把握全市基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化區(qū)域教育信息化頂層決策和創(chuàng)新設(shè)計，推動全市基礎(chǔ)教育信息化可持續(xù)健康發(fā)展，本研究對全市中小學(xué)信息化建設(shè)應(yīng)用情況進行了深入調(diào)研和實地走訪，以翔實數(shù)據(jù)和典型案例的形式，全面準確反映了邁向2.0時代的天津市基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀，并從教育治理的視角，對全市基礎(chǔ)教育信息化可持續(xù)發(fā)展提出了有關(guān)建議。

二、教育治理

教育治理，是國家機關(guān)協(xié)同學(xué)校、社會組織和公民個體，通過建立科學(xué)規(guī)范的制度體系，合理劃分各治理主體職能，構(gòu)建新型的治理主體關(guān)系，共同管理教育公共事務(wù)、推動教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的過程。教育治理是治理理念在教育中的應(yīng)用，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)，以實現(xiàn)教育“善治”為目標，建立優(yōu)質(zhì)、高效、公平的教育新格局。教育治理具有以下要義：

第一，治理主體強調(diào)多元參與。教育治理中的治理主體包括利益相關(guān)者、社會組織、學(xué)校、政府四類，四類治理主體均可在教育治理中發(fā)揮不可替代的作用。利益相關(guān)者的利益訴求，社會組織的專業(yè)支持、學(xué)校的自治、政府的主導(dǎo)，均會對教育治理產(chǎn)生獨特的貢獻，從而帶來更加優(yōu)質(zhì)公平高效的教育新格局。

第二，治理的終極目標在于促進教育公平。教育治理的終極目標是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平的教育，提高教育效能。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間差距甚大的教育資源，顯然沒有代表全體人民的普遍利益訴求。教育治理通過廣泛的社會參與，使各治理主體特別是弱勢群體能充分表達其利益訴求，使提供均等教育公共服務(wù)成為可能，促進教育公平。

第三，教育治理的關(guān)鍵是完善教育治理體系。教育治理是多主體根據(jù)制度及規(guī)則開展的教育治理活動，教育治理涵蓋了多主體、多層級、多因素。治理主體強調(diào)多元，治理多層級包括各級教育行政部門和學(xué)校，治理多因素指教育規(guī)劃、課程標準、教學(xué)管理、經(jīng)費管理、督導(dǎo)評價等?？梢娊逃卫眢w系非常復(fù)雜，既有橫向也有縱向，既有宏觀也有微觀。解決的關(guān)鍵就是優(yōu)化配置教育行政權(quán)力，建立完善的教育行政體系，激發(fā)治理主體的內(nèi)在活力，由“管理”走向“治理”，由“共治”走向“善治”。

三、研究介紹

本研究以問卷調(diào)查和實地調(diào)查相結(jié)合。數(shù)據(jù)來源有2個：一是“全國教育信息化工作進展信息系統(tǒng)”中天津市中小學(xué)所填寫的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止到2018年7月，內(nèi)容涵蓋了學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用等信息;第二個來源是對全市中小學(xué)信息化建設(shè)與應(yīng)用情況的問卷調(diào)查。2018年5-6月，天津市教委組織對全市中小學(xué)信息化建設(shè)進行了問卷調(diào)查（調(diào)查數(shù)據(jù)截止到2018年6月），筆者參與了整個調(diào)研過程。調(diào)研收到有效問卷1277份，占全市中小學(xué)的比例為93.4%（全市共有中小學(xué)1367所），問卷數(shù)據(jù)能夠全面準確翔實地反映天津市中小學(xué)信息建設(shè)與應(yīng)用的實際情況。

2018年6月到10月，筆者參與了天津市基礎(chǔ)教育信息化調(diào)研組，對全市各區(qū)、部分中小學(xué)進行實地走訪調(diào)研。調(diào)研組對各區(qū)的“三通兩平臺”建設(shè)應(yīng)用、信息化經(jīng)費投入、保障機制、組織協(xié)調(diào)等情況，中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)、教學(xué)資源應(yīng)用、信息化教學(xué)等情況進行了細致地調(diào)研，全面客觀地了解了天津市近年來基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)應(yīng)用所取得的巨大成就、對教育教學(xué)改革產(chǎn)生的重要作用，以及信息化建設(shè)及應(yīng)用中存在的問題。

四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與典型案例

（一）信息化環(huán)境日益完善

1.網(wǎng)絡(luò)接入

近年來，全市認真貫徹執(zhí)行“三通兩平臺實施意見”和“天津十三五規(guī)劃”，加大基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)力度。全市各區(qū)全部建設(shè)了教育專網(wǎng)并接入天津教育科研網(wǎng)，信息化環(huán)境得到明顯改善。

全市中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達到99.93%，基本實現(xiàn)全部接入互聯(lián)網(wǎng)。中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接人帶寬比率如圖1所示。其中接入帶寬在10M以上的中小學(xué)占96.3%。據(jù)教育部《2018年12月教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作月報》（以下簡稱“工作月報”）統(tǒng)計，截止到2018年年底，全國中小學(xué)（教學(xué)點）除外，共有96.7%的學(xué)校實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)接入。天津市網(wǎng)絡(luò)接人率已經(jīng)超過了全國的平均水平。

全市中小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬的比例（單位：%）

全市中小學(xué)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到45.51%，其中無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部教學(xué)區(qū)的比例達到30.28%，覆蓋全部辦公區(qū)的比率達34.86%。

互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬方面，各區(qū)之間存在較大差距。北辰區(qū)、津南區(qū)等3個區(qū)的中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬均達到100M以上，但個別區(qū)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達到100M以上的比例僅僅在10%左右。寧河區(qū)和南開區(qū)中小學(xué)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到84%以上，而個別區(qū)中小學(xué)的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率則不足10%。

南開區(qū)是積極開展信息化環(huán)境建設(shè)的典型代表，早在2009年，就建設(shè)了教育專網(wǎng)，輻射全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園和教育直屬單位。近年來，隨著“三通兩平臺”建設(shè)項目的推進，該區(qū)實現(xiàn)了區(qū)教育專網(wǎng)萬兆主干，千兆到校，公辦校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，所有教學(xué)班配齊多媒體教學(xué)設(shè)備。

2.多媒體教室

多媒體教室是信息化教學(xué)的基礎(chǔ)，能夠調(diào)動學(xué)生的視聽說多種感官，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高課堂教學(xué)效率。全市中小學(xué)多媒體教室建設(shè)比例為96.12%，其中超過66%的中小學(xué)配備交互式設(shè)備（交互式設(shè)備包括交互式電子白板+計算機和交互式電子白板一體機），其次是幕布+計算機+投影和其他形態(tài)的多媒體教室的學(xué)校比例，如圖2所示。多媒體教室的使用率方面，城區(qū)中小學(xué)多媒體教室平均使用率較高，達到80%以上，鄉(xiāng)村學(xué)校多媒體教室的平均使用率也將近70%，城鄉(xiāng)差異不大。

建有不同形態(tài)多媒體教室的學(xué)校比例（單位：%）

3.教學(xué)終端

天津市中小學(xué)每名教師擁有教學(xué)終端0.98臺，其中北辰區(qū)等2個區(qū)教師平均信息化終端數(shù)量為1.4臺，而某區(qū)教師平均信息化終端數(shù)量僅有0.4臺，2名教師擁有不到一臺信息化終端，區(qū)域差異顯著。

（二）教育資源不斷豐富

近年來，全市大力開展基礎(chǔ)教育課程資源建設(shè)，建設(shè)了與各學(xué)科教材相配套、實時更新的數(shù)字教育資源體系。通過基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺、校際網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)、中小學(xué)數(shù)字圖書館、博學(xué)樂園學(xué)習(xí)平臺等項目，建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)資源?，F(xiàn)有的數(shù)字資源覆蓋了中小學(xué)的主要學(xué)科，其中，建設(shè)英語、數(shù)學(xué)、語文3個學(xué)科資源的中小學(xué)最多，均達到66%以上。具體情況如圖3所示。

擁有與教材完整配套數(shù)字教育資源的學(xué)校比例（單位：%）

至2018年底，天津市教委為全市中小學(xué)師生配備的數(shù)字教育資源，基本滿足了中小學(xué)教學(xué)需求。天津市共有14.8955萬人次的教師參與教育部組織的“一師一優(yōu)課、一課一名師”曬課活動，上傳20.7262萬堂曬課資源，形成市級名師優(yōu)課資源7559堂，其中2919堂被評為部級優(yōu)課，覆蓋了中小學(xué)各年級所有學(xué)科。以“博學(xué)樂園”學(xué)習(xí)平臺《習(xí)字與書法》微課程為代表的地方特色課程資源，已使33萬用戶受益。

（三）逐漸實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合

1.網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)空間是國家教育資源公共服務(wù)平臺為教師、學(xué)生和學(xué)校開設(shè)的一片“網(wǎng)絡(luò)天地”。中小學(xué)可以在學(xué)?？臻g開展教師考核管理、班級管理、學(xué)生綜合評價、教學(xué)綜合分析;廣大教師可以利用教師空間備課授課、網(wǎng)絡(luò)研修、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等;全體學(xué)生可以在學(xué)生空間開展個性化學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，與同伴進行合作學(xué)習(xí)。利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，能夠轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，共享教育資源，促進教育均衡，提高教育質(zhì)量。

全市中小學(xué)積極開通網(wǎng)絡(luò)空間，開通學(xué)?？臻g的占43.9%，其中，小學(xué)階段開通的比例最高，高中階段開通的比例最低，如圖4所示。

不同學(xué)段開通學(xué)?？臻g的學(xué)校比例（單位：%）

中小學(xué)教師積極開通教師空間，開展日常教學(xué)，其中小學(xué)階段的教師開通空問的最多，共有超過60%的教師開通了教師空間，高中階段的教師最少，僅有40%，初中階段有一半的教師開通教師空間（如圖5所示）。

不同學(xué)段開通教師空間的教師比例（單位：%）

全市中小學(xué)學(xué)生在國家平臺積極開通學(xué)習(xí)空間，與前面2項不同的是，初中學(xué)生開通學(xué)習(xí)空間的比例最高，高中階段開通學(xué)習(xí)空間的學(xué)生比例最少（如圖6所示）。工作月報顯示，全國開通學(xué)習(xí)空問的學(xué)生、教師分別占全體學(xué)生和教師數(shù)量的47.7%、63.7%。全市的教師空間和學(xué)生空間開通比例與全國的平均水平還有很大差距。

不同學(xué)段開通學(xué)習(xí)空間的學(xué)生比例（單位：%）

和平區(qū)萬全小學(xué)對網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用進行了積極探索。他們在英語教學(xué)中，利用網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)了精講多練、及時反饋、作業(yè)分層、星題訓(xùn)練，數(shù)據(jù)分析、科學(xué)探究的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。學(xué)生利用空間學(xué)習(xí)的興趣得到提高，練習(xí)密度增大，錯題歸納再現(xiàn)強化了知識點學(xué)習(xí)記憶，快速查漏補缺及時糾正了學(xué)習(xí)中遇到的各種問題，提高了學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)效率。學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)了豐富的數(shù)字資源，形成了“交互共享”的教學(xué)模式，助推了學(xué)校課程體系建設(shè)，同時創(chuàng)新了學(xué)校的組織管理模式，提升了管理質(zhì)量和管理水平。

總體來看，全市網(wǎng)絡(luò)空間開通率不高，只有教師空間的開通率達到了50%，學(xué)校空間和學(xué)生空間的開通率均不足50%。并且教師空間和學(xué)生空間開通比例均低于全國的平均水平。網(wǎng)絡(luò)空間是融資源、服務(wù)、數(shù)據(jù)、管理為一體，支持共享、交互的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)場所和網(wǎng)絡(luò)管理空間。網(wǎng)絡(luò)空間對學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)、教師的網(wǎng)絡(luò)教研、資源共建共享，大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高師生的信息素養(yǎng)和學(xué)校管理水平，具有重要作用。全市的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)和應(yīng)用，還有很大的發(fā)展空間。

2.信息化資源教學(xué)應(yīng)用

數(shù)字資源是信息化教學(xué)的核心，以課件、微課、網(wǎng)絡(luò)課程為代表的數(shù)字資源，對教師的精準教學(xué)和學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)，具有重要作用。全市中小學(xué)教師積極應(yīng)用數(shù)字資源和軟件工具開展信息化教學(xué)，其中教學(xué)環(huán)節(jié)中最常使用的數(shù)字資源類型和軟件工具如表1、表2所示。

中小學(xué)教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中最常使用的數(shù)字資源（單位：%）

在教學(xué)環(huán)節(jié)常用的軟件工具（單位：%）

全市通過“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，校際網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)等項目，課堂教學(xué)實現(xiàn)了常態(tài)化應(yīng)用數(shù)字資源，學(xué)生學(xué)習(xí)實現(xiàn)了課堂教學(xué)向多種學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，教學(xué)中心實現(xiàn)了以教為中心向以學(xué)為中心轉(zhuǎn)變，滿足了教師和學(xué)生的多樣化和個性化需求，發(fā)揮了數(shù)字教育資源的應(yīng)用效益。

校際網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)項目是由天津市電化教育館設(shè)計實施的天津市民心工程，包含專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)校和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作及研究性學(xué)習(xí)，具體協(xié)作方式包括：總校與分校、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、本市與外埠、本市與境外以及學(xué)區(qū)片和共同體內(nèi)部互動等。項目實現(xiàn)了全市672所學(xué)校的同步互動教學(xué)，全市8萬名教師在平臺上可以開展網(wǎng)絡(luò)教研，108.9萬名學(xué)生通過平臺可以接受本市名校名師的異地授課，較好緩解了全市普遍存在的教師結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享。

近年來，紅橋區(qū)與甘肅省1洲1市2縣建立了東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，兩地實現(xiàn)了多點視頻互動、課堂同步學(xué)習(xí)、網(wǎng)上教研實時互聯(lián)、優(yōu)質(zhì)資源傳送共享。區(qū)內(nèi)輸出了151節(jié)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課，開展了兩地遠程網(wǎng)絡(luò)教研11次，舉辦了若干次特色德育及少先隊活動，為當?shù)亟處煾陆逃砟睢?chuàng)新教學(xué)模式、提升專業(yè)水平搭建了平臺。校際網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)項目為形成常態(tài)化對口幫扶機制做出了強有力支撐，為貫徹落實《教育信息化2.0行動計劃》中提出的“網(wǎng)絡(luò)扶智”工程做出了積極的探索。

（四）信息化管理水平有了較大提高

1.信息化發(fā)布平臺

信息化發(fā)布平臺是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向社會展示學(xué)校教育教學(xué)管理、人才培養(yǎng)等的信息化窗口，全市中小學(xué)積極建設(shè)教育管理信息化，不斷提高管理效率和管理水平，全市有91.78%的中小學(xué)建設(shè)了各類公共信息發(fā)布平臺，其中有近70%的學(xué)校建設(shè)了學(xué)校門戶網(wǎng)站，建設(shè)微信公眾號的學(xué)校達到一半以上（如圖7所示）。

建設(shè)各類公共信息發(fā)布平臺的學(xué)校比例（單位：%）

2.家校互動

家長會和家訪是傳統(tǒng)的家?；臃绞剑畔⒒胴S富了家?；拥氖侄魏蛢?nèi)涵，實現(xiàn)了溝通的便捷和快速。全市有超過99%的學(xué)校利用各種信息技術(shù)手段進行家?；?，其中微信使用最多，超過了90%，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間在家校溝通方面的利用率不高，利用郵箱進行家校溝通的比例占比不到1成（如圖8所示）。

采用家?；臃绞降膶W(xué)校比例（單位：%）

3.安全監(jiān)控

全市有99.45%的中小學(xué)校建設(shè)了安全監(jiān)控系統(tǒng)，其中安全監(jiān)控全覆蓋的中小學(xué)校占比達37.36%。

河?xùn)|區(qū)實驗小學(xué)對教育管理信息化進行了積極的實踐探索，他們以信息化應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為載體，將教育、教學(xué)、科研、管理和校園生活進行充分融合，創(chuàng)設(shè)“沒有圍墻的學(xué)?！?。學(xué)校形成了以學(xué)校微信公眾號、班級微信群、QQ群、APP教學(xué)資源、OA辦公系統(tǒng)為載體，教師、學(xué)生、家長互動學(xué)習(xí)與溝通交流的開放時空。學(xué)校老師、學(xué)生家長可以隨時隨地通過手機了解學(xué)校育人信息、新聞動態(tài)、活動公告、食堂食譜、班級相冊等，家長和學(xué)校及老師的交流互動方便及時，形成了家校共育的合力。

（五）保障機制初步建立

1.經(jīng)費投入

經(jīng)費投入是開展信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，購置設(shè)備、資源建設(shè)均需要經(jīng)費支撐。經(jīng)調(diào)查，全市有44.74%的中小學(xué)以文件形式（或設(shè)立專項經(jīng)費預(yù)算）明確信息化經(jīng)費，校均信息化經(jīng)費占學(xué)校同期教育性經(jīng)費（不含人員經(jīng)費）支出比例為12.05%。中小學(xué)信息化經(jīng)費分配情況如圖9所示。從圖中可以看出，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與設(shè)備購置費占比較大，近一半的信息化經(jīng)費用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備購置。數(shù)字資源與平臺開發(fā)費用、培訓(xùn)費用各僅占10%左右。為了適應(yīng)師生應(yīng)用信息技術(shù)解決教學(xué)、學(xué)習(xí)、生活中問題的能力成為必備的基本素質(zhì)的信息化社會要求，還需加大數(shù)字資源與平臺開發(fā)費用、培訓(xùn)費用、研究費用等的投資力度。

信息化經(jīng)費分配情況（單位：%）

2.機制建設(shè)

全市中小學(xué)有超過一半的學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)校信息化主管領(lǐng)導(dǎo)，其中，正校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任信息化工作領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)校占超過了四分之一，具體如圖10所示。

全市中小學(xué)強化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的常態(tài)化應(yīng)用，其中，有95%以上的學(xué)校采取各種措施推動信息技術(shù)在教育教學(xué)中的常態(tài)化應(yīng)用。其中，超過84%的學(xué)校制定了教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)計劃，有45.45%的學(xué)校將信息化教學(xué)能力納入教師考評體系，建立教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標準的學(xué)校占38.24%，如圖11所示。

各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任信息化工作主管的學(xué)校比例（單位：%）

常態(tài)化應(yīng)用中采取相關(guān)措施的學(xué)校比例（單位：%）

3.培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)是教師專業(yè)成長的重要方式。全市組織了以“網(wǎng)絡(luò)空問人人通”“一師一優(yōu)課、一課一名師”為代表的各種形式的校長、教師信息化培訓(xùn)，逐步提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師的信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)能力。受中小學(xué)教師歡迎的培訓(xùn)內(nèi)容如圖12所示。其中，學(xué)科教學(xué)工具使用、網(wǎng)上資源下載與應(yīng)用技能、信息化教學(xué)設(shè)計是排在前3名的最受教師歡迎的培訓(xùn)內(nèi)容，說明當前信息化常態(tài)教學(xué)已經(jīng)成為教師關(guān)注的重點，教師希望通過培訓(xùn)提高自己教學(xué)設(shè)計能力，但是，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用還沒有得到教師應(yīng)有的重視。

受教師歡迎的培訓(xùn)內(nèi)容所占比例（單位：%）

4.專職信息技術(shù)課程教師

全市中小學(xué)有專職信息技術(shù)課程教師的比例占61.84%，但城鄉(xiāng)差距較大，具體如圖13所示。

配備專職中小學(xué)信息技術(shù)課程教師的學(xué)校比例（單位：%）

以某涉農(nóng)區(qū)一所相對邊遠小學(xué)為例，學(xué)校教師平均年齡47周歲。學(xué)校配備了信息技術(shù)課程教師1名，該教師除了承擔(dān)信息技術(shù)課程，還承擔(dān)了體育、素質(zhì)拓展、課后服務(wù)課，教師的培訓(xùn)、督促、指導(dǎo)任務(wù)工作繁重，年齡偏高，接受新知識困難。該校雖能夠開設(shè)信息技術(shù)課程，但無法開好信息技術(shù)課，不利于快速提升學(xué)生的信息素養(yǎng)。

五、發(fā)展建議

從前面數(shù)據(jù)統(tǒng)計與案例分析可以看出，天津市基礎(chǔ)教育信息化在環(huán)境建設(shè)、教學(xué)應(yīng)用、教育資源、教育管理、保障機制方面已經(jīng)取得較大成績，信息化對教育改革發(fā)展的作用凸顯，信息化已經(jīng)成為促進教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。但同時也存在以下問題：空問開通率低，網(wǎng)絡(luò)空間在教學(xué)中的應(yīng)用不足;部分指標還存在區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，個別指標差異顯著;信息化體制機制亟須完善，充分發(fā)揮信息化效益，提高教育質(zhì)量值得深入研究。根據(jù)全市基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀，以及全市教育信息化2.0發(fā)展的新要求，從教育治理的視角，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，需要從以下4個方面，制定切實可行的發(fā)展策略，推動全市基礎(chǔ)教育信息化健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）根據(jù)多方訴求，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間推進機制，持續(xù)推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合

教育治理強調(diào)多元主體參與治理的積極性，充分考慮治理主體多元訴求，通過多元主體參與，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平高效的教育新格局。借鑒很多地方采用的BYOD等的信息化建設(shè)方式，考慮家長、學(xué)校和社會的訴求，充分利用多方資源，既解決學(xué)校和區(qū)域在信息化建設(shè)中經(jīng)費方面的實際困難，同時滿足家庭和社會對信息化建設(shè)的需求。在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)應(yīng)用過程中，涉及到學(xué)校、教師、學(xué)生、家長以及各級教育行政部門等多元主體，應(yīng)充分考慮這些主體的使用需求，特別是學(xué)校的教育教學(xué)管理、教師的教學(xué)實際需求、學(xué)生的學(xué)習(xí)客觀需要、家長的育兒期望，加大供給側(cè)改革，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用的便捷性、實用性。具體來說，通過常態(tài)化應(yīng)用學(xué)習(xí)空間，鼓勵學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間進行預(yù)習(xí)、作業(yè)、交流、評價、拓展等學(xué)習(xí)活動，逐步實現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果的智慧管理，進而實現(xiàn)基于學(xué)生數(shù)據(jù)分析的智能、高效的因材施教、個性化學(xué)習(xí)。利用教師空間，建立名師網(wǎng)絡(luò)工作室，開展網(wǎng)絡(luò)教研，推動教研活動深入高效開展，拓展教育信息化應(yīng)用的廣度和深度。在區(qū)域?qū)用?，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的資源中心云存儲、個性化定制等服務(wù)，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，促進基礎(chǔ)教育信息化從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展的高階演進。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進教育均衡

教育治理的終極目標是實現(xiàn)教育公平，提高教育效能。教育信息化的本質(zhì)也是充分利用信息化手段，共享教育資源，促進教育均衡，提高教育質(zhì)量，最終實現(xiàn)教育公平。但是在信息化建設(shè)應(yīng)用過程中，由于個別區(qū)域、不同學(xué)校存在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)費投入、師資水平、建設(shè)觀念等方面差異，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間新的“數(shù)字鴻溝”。在教育信息化的2.0時代，需要充分利用信息化手段，使信息技術(shù)成為引發(fā)教育深層次系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。具體來說，從市域?qū)用?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的信息化建設(shè)資源，對于經(jīng)濟和信息化建設(shè)的薄弱區(qū)域，從政策上給予適當傾斜。同時做好示范引領(lǐng)、推廣先進，促進信息化教學(xué)應(yīng)用創(chuàng)新，縮小教育差距。在區(qū)域?qū)用妫浞掷脟液褪屑壗逃Y源公共服務(wù)平臺，發(fā)揮空間的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過專遞課堂、同步網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，把優(yōu)質(zhì)的教育資源擴散到更廣大范圍的薄弱區(qū)域和薄弱學(xué)校，實現(xiàn)“同在藍天下，共享優(yōu)質(zhì)資源”，推動教育均衡，提高教育質(zhì)量。

（三）建立信息化應(yīng)用評價機制，不斷提高教育質(zhì)量，發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用效益

教育治理以提高教育效能為目的，對于教育信息化來說，也要以提高教育質(zhì)量為目的。只有能夠提高教育質(zhì)量的教育信息化才有生命力。從全市層面建立信息化應(yīng)用的評價機制，以提高教育質(zhì)量為評價的最終目的，教育信息化應(yīng)用不僅要改變教師的教學(xué)方式，學(xué)生學(xué)習(xí)的方式，更重要的是，通過信息化手段的應(yīng)用，減輕教師負擔(dān)，提高教育質(zhì)量，充分發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用效益。評價機制，既要評價信息化的建設(shè)，更要評價信息化應(yīng)用，應(yīng)用的核心是提高教育質(zhì)量。要從市級層面，整合專業(yè)機構(gòu)專業(yè)人員，充分探索研究不同信息技術(shù)手段，在不同學(xué)科、不同學(xué)段的應(yīng)用方式和應(yīng)用策略，既要發(fā)揮信息技術(shù)作用，將知識點化繁為簡，化難為易，同時還要激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，培養(yǎng)學(xué)生的抽象思維能力，邏輯思考能力，空間想象能力等，使信息技術(shù)從學(xué)生學(xué)習(xí)的助手、學(xué)習(xí)的伙伴，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)導(dǎo)師，讓學(xué)生通過信息化學(xué)習(xí)變得更聰明，更加富有智慧，取得更好的學(xué)習(xí)效果。

（四）探索以信息化校園建設(shè)為代表的與教育治理新模式的發(fā)展融合，提升教育治理水平

天津2.0行動計劃已經(jīng)頒布實施，落實行動計劃的各項任務(wù)是全市今后一段時問的主要工作目標。對于基礎(chǔ)教育信息化，數(shù)字校園是中小學(xué)信息化建設(shè)的集中載體，按照教育部頒布的《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，結(jié)合天津市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定和實施天津市的中小學(xué)信息化校園建設(shè)標準，實現(xiàn)“信息化校園建設(shè)與教育治理新模式的發(fā)展融合”，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)智慧教育和教育現(xiàn)代化發(fā)展需求的校園環(huán)境。同時開展教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化教育管理公共服務(wù)體系，推進教育管理公共服務(wù)平臺和教育資源公共服務(wù)平臺之間的融合互通，有效提升教育信息化效能，提升教育治理水平。

六、結(jié)語

本文以調(diào)查數(shù)據(jù)和典型案例相結(jié)合的形式，全面客觀準確地反映了邁向教育信息化2.0時代的天津市基礎(chǔ)教育信息化，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源、教學(xué)應(yīng)用、教育管理和保障機制幾個方面取得的成就以及存在的不足，并從教育治理的視角，結(jié)合調(diào)查現(xiàn)狀，提出了相關(guān)發(fā)展建議。教育信息化是一個不斷發(fā)展的過程，筆者后續(xù)將持續(xù)跟蹤研究天津市基礎(chǔ)教育信息化，通過學(xué)術(shù)研究，助力天津市基礎(chǔ)教育信息化快速發(fā)展，推動教育信息化轉(zhuǎn)段升級，帶動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。