文/馬敬楠

又到一年夏季，關于高溫津貼發(fā)放的討論也開始逐漸成為社會輿論熱點，其焦點多集中于所在企業(yè)能否發(fā)放高溫津貼、發(fā)放金額是否按照標準、津貼是否屬于工資等問題上。雖然近年來人社部、全國總工會等中央部門多次下發(fā)通知，要求相關企業(yè)規(guī)范發(fā)放高溫津貼，但不可否認的是，每年輿論熱議反復出現的現實表明高溫津貼問題已然成為了一個久久不破的“民生難題”。

痛點的解決離不開相關政府部門的力量，落腳到高溫津貼發(fā)放上，國家和政府層面的發(fā)力無疑更顯重要。

根據國家有關規(guī)定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者支付高溫補貼。這一規(guī)定的出臺，既體現了國家和政府對于勞動者安全和身體健康的關切，對勞動者切身利益的務實保障，也在另一方面明確了企業(yè)的主體責任。

作為與勞動者直接相連的主體，在盛夏炎熱之際，企業(yè)于情于理都應該按照人文關懷和相關規(guī)定對符合條件的勞動者發(fā)放高溫津貼。但這無疑會增加企業(yè)的財務支出，因此很多企業(yè)便會采用發(fā)放防暑降溫飲料或藥品、將高溫津貼納入職工基本工資等方式以求蒙混過關，減少所謂“不必要”的支出。即使有員工對企業(yè)懷有不滿，也很少有人會為了幾十、幾百元補貼，承擔被發(fā)現后辭退的風險選擇投訴，最終也只好默默忍受。這種情況下，高溫補貼的發(fā)放與否已然與企業(yè)是否遵從道義和人文關懷的標準掛鉤，成為考驗企業(yè)“良心”的測試。

因此，單純依靠企業(yè)的自我約束已不能避免高溫補貼發(fā)放問題，依靠國家政府層面的力量進行監(jiān)督管理才應是關鍵。

然而目前，與高溫津貼相關的法律保障及懲處條例還不完善，如今可以參照的法律條文主要是2004年發(fā)布的《勞動保障監(jiān)察條例》。條例中規(guī)定用人單位需按時足額發(fā)放高溫津貼，逾期不改的，處2000元以上2萬元以下的罰款。雖然條文中已規(guī)定懲處措施，但數額如此之低的罰款代表著偏低的違法成本，法律威懾力有限。更重要的是，對于高溫津貼的保障目前僅限于行政規(guī)定，尚無具體法律出臺。同時，與上述國家規(guī)定相對應的監(jiān)督、懲處等配套措施尚未形成，監(jiān)管主體不明的問題也比較突出。

民生無小事。對此，國家和政府還需積極行動，不斷落實主體責任、完善相關法律法規(guī)、強化監(jiān)管體系建設，同時配套加強維權教育宣傳、注重提高勞動者維權意識，不斷發(fā)力以形成上下相通的有效監(jiān)管懲處機制，最終使高溫補貼與企業(yè)的“良心”脫鉤，真正成為實打實的民生利好，從而讓每一位在炎炎烈日下的勞動者都能感受到國家的關懷，都能收獲夏日的“清涼”。