榮軍

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會沖刺年，是推進全面振興全方位振興承上啟下開局年，也是我縣高質(zhì)量脫貧摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至關(guān)重要。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實中央和省市委經(jīng)濟工作會議、省委十二屆四次全會、市委十三屆四次全會和縣委十六屆四次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹和踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以全面深化改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以項目建設(shè)為支撐，重塑投資營商新環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，提升對外開放水平，提升民生保障能力，大力營造風清氣正政治生態(tài)，奮力開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，公共財政預算收入增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9%。

圍繞上述工作思路和目標任務(wù)，具體抓好以下工作。

一、抓攻堅促脫貧。聚力破解振興首要難題

堅持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務(wù)和一號民生工程，始終站在講政治的高度，深入開展打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，集中力量精準攻堅，確保25個貧困村全部出列，5793名貧困人口穩(wěn)定脫貧。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧。進一步調(diào)整扶貧項目庫，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)項目長期穩(wěn)定帶貧能力。因地因村因戶因人制宜，落實落靠產(chǎn)業(yè)扶貧清單，確保每個貧困村有1個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、每戶貧困戶至少有1個以上高質(zhì)量增收項目。深化實施“四圍繞”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)，突出培育新型經(jīng)營主體，搞活小院經(jīng)濟，確保貧困人口穩(wěn)定增收。發(fā)展小型糧食加工、庭院養(yǎng)殖、農(nóng)村淘寶、編織等足不出戶產(chǎn)業(yè)，為無法走出家庭的貧困戶提供脫貧門路。切實發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營服務(wù)主體、能人大戶、“兩委”成員帶動引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，拓展非貧帶貧產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧利益共同體，確保貧困人口脫真貧、真脫貧、不返貧。加大縣級財政投入，用好專項扶貧資金，整合涉農(nóng)資金、金融貸款以及社會幫扶資金，確保資金投入精準。深化政策落實。深入推進扶貧政策精準落地。依據(jù)上級政策及時調(diào)整教育、醫(yī)保、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會救助等扶貧政策，全方位、常態(tài)化宣傳扶貧政策，逐項對接和落實好政策，切實增強對未脫貧戶、已脫貧戶的扶持和保障。深入推進精準幫扶。嚴格執(zhí)行《拜泉縣脫貧攻堅幫扶責任人管理辦法》，健全完善定期點調(diào)和政策知識考試制度，鞏固提升幫扶成果;發(fā)揮幫扶責任人“領(lǐng)辦”“代辦”作用，持續(xù)抓好政策宣傳，切實幫助貧困戶辦實事，提高群眾滿意度。深入推進精神扶貧。實行志智雙扶，開發(fā)公益崗位，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，激發(fā)內(nèi)生動力，帶領(lǐng)群眾在生活和思想上“雙脫貧”。深入推進社會扶貧。進一步動員社會力量參與，支持致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶自食其力，堅決不讓一名貧困群眾掉隊。補齊短板弱項。堅持有效施策，算清總賬與細賬、收人賬與支出賬、大賬與小賬、靜態(tài)賬與動態(tài)賬，著力解決影響“兩不愁三保障”突出問題。實施出村人村道路和村內(nèi)主干路升級改造，開展飲水安全提升工程，強化電力設(shè)施建設(shè)，加快危房改造步伐，不斷延伸4G網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平。加快組建村級股份合作社或經(jīng)濟合作社，增加集體經(jīng)濟積累和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，防止脫貧增新貧。探索開展有償看護，釋放殘疾家庭的勞動力，解決有效勞動力少、創(chuàng)收機會更少的問題。嚴格對照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽標準，扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動，定期遍訪貧困對象，提升脫貧攻堅“兩率”工作水平，全力以赴確保順利通過上級實地檢查和評估驗收。認真落實兜底保障措施，構(gòu)建扶貧綜合保障長效機制，減少和防止貧困人口返貧。深化扶貧領(lǐng)域作風整頓，強化扶貧資金全程監(jiān)管審計，確保責任、政策、工作精準落實，提高脫貧攻堅質(zhì)效。

二、抓項目興產(chǎn)業(yè)，加快培育振興內(nèi)生動能

抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱問題，以項目建設(shè)為抓手做好“三篇大文章”，編制實施《拜泉縣產(chǎn)業(yè)振興三年發(fā)展綱要》《拜泉縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拜泉縣大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拜泉縣工業(yè)示范基地控詳規(guī)劃》，著力推進一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成新老并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育振興發(fā)展內(nèi)生動能。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進編制《拜泉縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃》，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，以融合視角謀劃引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，支持鑫鑫菌業(yè)、天潤公司等企業(yè)擴張布局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，重點依托山東壽光中蔬農(nóng)業(yè)裝備集團做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造縣級設(shè)施蔬菜示范區(qū)2個。深度挖掘黑土、生態(tài)、泉水和歷史文化，不斷豐富以書法、繪畫、攝影、飲食、工藝品等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)，積極打造影視、冰雪、耕讀等文化品牌。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式特色養(yǎng)老，適度擴大中高端養(yǎng)老，滿足多元化養(yǎng)老需要。發(fā)揮高緯地理優(yōu)勢，謀劃發(fā)展冰雪運動、冰雪文化等特色項目。引導金融機構(gòu)精準施策，密切銀企合作，有效防控金融風險，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。

三、抓改革激活力，積極優(yōu)化振興營商環(huán)境

認真貫徹落實《黑龍江省優(yōu)化營商條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，以深化作風整治、重塑營商環(huán)境為重點，著力解決突出矛盾和問題，努力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境，全面構(gòu)建營商新環(huán)境保障體系。深化政務(wù)服務(wù)改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，繼續(xù)精簡權(quán)力事項。加強營商文化建設(shè)，帶頭講誠信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。加大營商環(huán)境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。深化農(nóng)村配套改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持“歸屬明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格、管理民主”原則，組建股份合作社。完善縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權(quán)交易平臺，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、登記備案工作。貫徹落實國家六部委《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》，探索農(nóng)村土地經(jīng)營轉(zhuǎn)變發(fā)展之路。推進供銷合作社綜合改革，大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)公司，加快形成覆蓋全程的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，在保障常規(guī)預算的基礎(chǔ)上，實行屬地稅收返還激勵機制，引導和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財源建設(shè)上下功夫，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的財權(quán)和事權(quán)。推進國有糧食購銷企業(yè)改革，引導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，由倉儲型向貿(mào)易型轉(zhuǎn)變。推進強鄉(xiāng)擴權(quán)改革，將適宜下放且可操作性強的行政權(quán)力及公共服務(wù)事項適當下放。統(tǒng)籌推進工業(yè)示范基地運營模式、人事和薪酬制度等各項改革，提高管理效能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強工業(yè)示范基地承載項目和創(chuàng)新驅(qū)動能力。降低市場準入門檻，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，建立民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)機制，實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，支持民營企業(yè)做優(yōu)做大做強。推行政銀企保合作，著力破解融資難融資貴問題。落實電力價格改革部署，降低企業(yè)用電成本。加強公共資源集中統(tǒng)一交易管理，處置盤活閑置土地和僵尸資產(chǎn)。以大眾創(chuàng)業(yè)和個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市為重點，啟動實施市場主體培育三年行動，加快“四上企業(yè)”培育，催生更多規(guī)模市場主體。

四、抓治理重監(jiān)管。突出保障振興生態(tài)安全

始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一理念，不折不扣抓好環(huán)境問題整改，努力讓天更藍、水更清、空氣更清新、生態(tài)更宜居、環(huán)境更美好。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施燃煤污染專項治理，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，逐步擴大縣城集中供熱范圍，常態(tài)化整治油煙排放和露天燒烤。深入實施秸稈污染專項治理，繼續(xù)實行全域全時段禁燒，提高秸稈離田率和綜合利用率。深入實施揚塵面源污染專項治理，加強施工現(xiàn)場揚塵管控，推進道路清掃保潔機械化作業(yè)。深入實施移動污染源專項治理，深入實施工業(yè)污染源專項治理。深入實施供暖季重污染天氣專項治理。持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施飲用水保護專項治理，加強集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)檢測，全過程管理水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水。深人實施城市生活污水專項治理，全面推行河湖長制“一河一策、一河一規(guī)劃、一河一巡護、一河一監(jiān)測”長效體系，深入開展以“四清”為重點的清河行動，確保國控斷面水質(zhì)全部達到國家標準。持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施黑土地保護專項治理，擴大輪作休耕、免耕、測土配方施肥面積，實行退耕還林還草還濕，造林綠化5000畝。深入實施農(nóng)業(yè)土壤污染專項治理，農(nóng)業(yè)“三減”5%以上，廢舊農(nóng)膜清理回收率達到75%。深入實施危險固體廢物專項治理，加強醫(yī)療危險廢物管理，推進利民垃圾場規(guī)范。培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力倡導綠色消費，推動節(jié)能降耗，提高全民綠色消費觀念。

五、抓民生謀福祉，共建共享振興發(fā)展成果

堅持以人民為中心的思想，既量力而行又盡力而為，努力多辦民生實事，多為民生盡責，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。開展健康拜泉行動。深化公立醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，著力解決“看病難”“看病貴”問題。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成中醫(yī)院建設(shè)。普及健康知識，倡導健康生活方式。大力發(fā)展公共文化。以完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系為著力點，完成56個非貧困村文化廣場續(xù)建和縣影劇院維修二期工程，開展一系列群眾文體活動，鼓勵創(chuàng)作一批文藝精品，為全縣人民提供更加豐富的精神食糧。完善社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)擺在更加突出位置，推進縣本級和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會服務(wù)中心建設(shè)，加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，做實訂單培養(yǎng)和雙元培育，推動促進型就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人。做好社保費和非稅收入征管，及時足額發(fā)放養(yǎng)老金。改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。強化社會穩(wěn)定治理。深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，在重大決策事項、重大工程項目建設(shè)、重大政策制定等方面做到應評盡評。加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊暴力性、侵財陛、團伙性和涉毒、涉黃、涉賭等各類違法犯罪行為。大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善社會矛盾排查預警調(diào)解機制，進一步暢通信訪渠道，及時回應群眾合理訴求，用法治思維和方式預防和化解社會矛盾。加快推進應急管理體系和能力建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)責任，狠抓隱患排查治理和重大風險管控，增強防洪能力，防范自然災害風險，提升防災減災救災能力。促進軍民、軍地協(xié)同融合，加強退伍軍人服務(wù)管理和雙擁工作，共同維護社會和諧穩(wěn)定。

新時代必須有新?lián)?，奮發(fā)作為方能不負重托。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，銳意進取、埋頭苦干，為扎實推進脫貧攻堅，全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！