苑正紅

今年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的不確定、不穩(wěn)定因素很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，各種周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織疊加在一起。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、補(bǔ)齊短板的剛性任務(wù)，又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的巨大壓力。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中央和省市圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“六穩(wěn)”發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，出臺(tái)了一系列“含金量”較高的政策措施，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們準(zhǔn)確把握大勢(shì)，用好解放思想大討論成果，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以新理念、新視野、新?tīng)顟B(tài)推動(dòng)各項(xiàng)工作，就一定能夠開創(chuàng)甘南高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江省時(shí)的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省市、縣委的安排部署，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，深入解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧鞏固提升、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等工作取得新進(jìn)展，為甘南全面振興、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.3%以上。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4%以上。全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)14%以上。公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、9%。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降。主要污染物減排任務(wù)全面完成。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下工作：

一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做優(yōu)存量做大增量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。努力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

一是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。健全拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。做優(yōu)做強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)。以飛鶴加工廠為核心，強(qiáng)化上游支撐，完善下游配套，支持飛鶴乳業(yè)發(fā)展成為世界級(jí)乳品企業(yè)。扶強(qiáng)扶壯生豬產(chǎn)業(yè)，加快培育小微企業(yè)。全面落實(shí)財(cái)稅、金融等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)生成更多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)扶持力度，使其盡快進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。

二是持續(xù)抓好招商引資工作。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上下功夫，厚植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?jiān)持“多渠道”招商。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把環(huán)保、效益等準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。采取有效方式，重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)陣容、提升產(chǎn)業(yè)層次，大力開展招商引資。2019年，力爭(zhēng)落戶經(jīng)開區(qū)企業(yè)達(dá)到33家。堅(jiān)持“保姆式”安商。創(chuàng)新招商引資服務(wù)機(jī)制，建立健全安商體系，保障落地企業(yè)健康快速發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，全程跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍。保持與東北農(nóng)大、國(guó)家雜糧中心等高校、科研院所的密切聯(lián)系，搭建校企協(xié)作平臺(tái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

三是全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。完善“兩區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大休耕輪作面積。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鞏固發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，提升規(guī)?；a(chǎn)水平。

四是著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，增添縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)戶、合作社融資渠道。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快農(nóng)戶和小微企業(yè)信息采集、整理、入庫(kù)和信用評(píng)級(jí)工作。不斷規(guī)范金融秩序，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建郵政、快遞、電商等跨行業(yè)合作機(jī)制，組建縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)分揀物流運(yùn)營(yíng)中心，開辟縣鄉(xiāng)村快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問(wèn)題。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展電商培訓(xùn)2000人次，實(shí)現(xiàn)貧困村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

二、堅(jiān)持以服務(wù)人民為宗旨，促進(jìn)社會(huì)各業(yè)全面發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧鞏固提升、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)綜合治理等各項(xiàng)工作。著力保障和改善民生，更好地滿足甘南人民對(duì)美好生活的向往

一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)持“三個(gè)”不變，狠抓“三個(gè)”落實(shí)，力爭(zhēng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)強(qiáng)化資金整合力度，積極謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真開展“星級(jí)戶”評(píng)選等活動(dòng)，樹立文明新風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富。積極穩(wěn)妥開展金融扶貧，繼續(xù)向符合條件的貧困戶發(fā)放小額信用貸款。加強(qiáng)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加大逾期貸款清收力度，確保扶貧資金使用安全。繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極開發(fā)公益崗位，確保貧困戶持續(xù)增收。強(qiáng)化政策保障。繼續(xù)執(zhí)行醫(yī)療、教育、民政救助等扶貧政策，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策不變、支持力度不減。繼續(xù)推行醫(yī)療防貧政策，提高非貧困戶住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，防止因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，確?！皯?yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”。

二是提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。立足安居宜居，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化功能完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局?？茖W(xué)編制各類規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”。2019年，計(jì)劃完成《甘南縣甘南鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2018-2035）》修編工作，啟動(dòng)《甘南縣城鎮(zhèn)供水總體規(guī)劃》《甘南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》《甘南縣鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和20個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城市管理成效。集中開展城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)院、商場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直等人員密集區(qū)域，深入治理占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、交通擁堵等問(wèn)題，提升城市管理水平。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)化“公辦”物業(yè)公司管理，持續(xù)提升服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，鞏固老舊單散住宅小區(qū)綜合改造成果。發(fā)揮數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)作用，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核制度，切實(shí)增強(qiáng)城市管理水平。全面開展第三次土地調(diào)查，年內(nèi)完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)匯交和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，量力而行、盡力而為，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。建立健全農(nóng)村垃圾閃蒸礦化處理項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)、管理機(jī)制，逐步解決農(nóng)村垃圾治理難題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋“雙改”進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村“四類人”危房改造545戶，改造農(nóng)村室內(nèi)廁所968戶，新建農(nóng)村室外公共廁所7座，改善農(nóng)戶居住條件。開展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，完成37個(gè)村屯綠化和植樹造林任務(wù)1000畝。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村人口飲水質(zhì)量。

三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以全面改善環(huán)境質(zhì)量為中心，不斷深化大氣、水和土壤污染治理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，打擊違法行為，改善生態(tài)環(huán)境。深入開展大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體管控責(zé)任，織密秸稈露天焚燒四級(jí)管控網(wǎng)絡(luò)，始終保持秸稈“禁燒”高壓態(tài)勢(shì)。以“五化”利用為方向，加快提升綜合利用水平，確?！敖麩惫ぷ魅〉脤?shí)效。認(rèn)真開展水污染防治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，確保群眾喝上“放心水”。加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座。鞏固清河行動(dòng)成果，實(shí)施流域水污染防治專項(xiàng)治理。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)全縣53條河流和1個(gè)湖泊水質(zhì)，確保河湖流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)。積極開展土壤污染防治。擴(kuò)大輪作休耕、秸稈還田、測(cè)土施肥面積，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)土壤污染狀況詳查、疑似污染場(chǎng)地管控和安全利用，筑牢土壤污染防治工作基礎(chǔ)。健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配齊人員設(shè)備，推進(jìn)耕地還林還草，加快生態(tài)修復(fù)。

四是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高質(zhì)量實(shí)施查哈陽(yáng)幼兒園新建等工程，不斷完善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善辦學(xué)條件，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。實(shí)施師資隊(duì)伍提升工程，積極開展教師技能培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。制定人才引進(jìn)政策，深入高校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，提高教師整體素質(zhì)。建立拔尖人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的高中給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于改善辦學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的教師。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)“訂單式”培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。認(rèn)真抓好衛(wèi)生健康工作。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，探索制定人才吸納辦法，積極引進(jìn)高端醫(yī)務(wù)人才和高校畢業(yè)生，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。建立免費(fèi)救治機(jī)制，對(duì)患有白內(nèi)障和需要尿毒癥血透的甘南縣居民實(shí)行免費(fèi)診療，使群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建文化大院10個(gè)。舉辦金長(zhǎng)城徒步大會(huì)、“四季音河”等群眾文體活動(dòng)，組織開展慶?！靶轮袊?guó)成立70周年”系列活動(dòng)，豐富全縣群眾文化體育生活。

五是完善社會(huì)保障體系。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)計(jì)劃分別實(shí)現(xiàn)3000人、1300人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保適齡人員參保率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)征繳力度，不斷強(qiáng)化醫(yī)?；鸸芾恚_保醫(yī)保工作健康運(yùn)行。健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，深入治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助措施配套銜接，不斷完善社會(huì)保障體系，保證困難群眾基本生活。2019年，計(jì)劃發(fā)放各類社會(huì)救助資金1.1億元。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)建成養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目2個(gè)，新增養(yǎng)老床位150張。新建農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復(fù)站2處，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造30戶，發(fā)放重度殘疾人等專項(xiàng)補(bǔ)貼1600萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》，將0-6歲殘疾兒童全部納入康復(fù)救助范圍。全力推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象生活水平。

各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗贏得未來(lái)。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神、凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)甘南全面振興、全方位振興新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年！