摘 要：昌吉州是新疆資源性和工程性缺水并存干旱灌區(qū)之一，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施在灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要地位，基于新時期實施最嚴(yán)格的水資源總量控制定額管理目標(biāo)，研究制定實施應(yīng)用灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，對于推進(jìn)灌區(qū)水資源節(jié)約保護(hù)、提升灌溉水利效率、強化水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的具有重要意義。本文總結(jié)分析了昌吉州灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的基本做法及取得的成效，針對應(yīng)用實踐存在的用水定額技術(shù)實用合理性不夠管理考核不強等問題，從加強灌溉用水定額試驗研究、大力推進(jìn)水價制度改革、注重管理考核目標(biāo)任務(wù)等方面提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：干旱區(qū)農(nóng)業(yè);灌溉用水定額;應(yīng)用實踐;問題建議

中圖分類號：S275

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190630021

1 灌區(qū)概況

昌吉州灌區(qū)地處新疆天山北坡帶準(zhǔn)格爾盆地南緣，降水量少年均氣溫高蒸發(fā)強烈，是典型的內(nèi)陸干旱農(nóng)業(yè)區(qū)，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要的支撐，灌溉水資源有效利用尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的研究制定應(yīng)用，對于灌區(qū)實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強控制灌溉用水“總量控制，定額管理”農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效有著十分重要現(xiàn)實意義[1]。目前，昌吉州灌區(qū)各級渠道長度19313km，其中：干渠731km、支渠1854km、斗渠6462km、農(nóng)渠10266km;各類渠系建筑物77935座;水庫蓄水工程71座，總庫容3.35億m3，其中：興利庫容2.44億m3，調(diào)洪庫容0.71億m3，水庫供水控制灌溉面積22.44萬hm2;灌區(qū)中型水閘有30座，引水能力326m3/s[2]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供水管理單位組建農(nóng)民用水戶合作組織386個，基層供水單位管理灌溉面積23.37hm2，管理斗農(nóng)渠級供水工程14328km。灌區(qū)基礎(chǔ)水利灌溉工程設(shè)施及運行管理格局已基本形成，為昌吉州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水利保障。

2 灌溉用水定額測定

為適應(yīng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制定額管理的需要，本著農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制的應(yīng)用性、可操作性和先進(jìn)性原則[3]，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可技術(shù)與管理通則》、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》、《昌吉州灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制細(xì)則》等法律法規(guī)則及技術(shù)要求，在昌吉州開展灌溉用水定額測算工作。灌溉用水定額測算兼顧不同灌區(qū)土壤條件、水資源條件以及供輸水渠系工程情況，根據(jù)不同作物需水情況，結(jié)合全州產(chǎn)業(yè)化布局及灌區(qū)實際，考慮灌區(qū)地形特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基本特征、水資源利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃和作物種植結(jié)構(gòu)等因素，進(jìn)行分區(qū)測算不同灌區(qū)及作物的灌溉用水定額。表1為測算的昌吉州各縣市灌區(qū)綜合作物灌溉用水定額，測算結(jié)果看出灌區(qū)綜合灌溉用水定額3750～6375m3/hm2。

綜合灌溉用水定額由大至小為：昌吉市6375m3/hm2﹥吉木薩爾縣6180m3/hm2﹥塔西河灌區(qū)6000m3/hm2﹥阜康市5955m3/hm2﹥奇臺縣5925m3/hm2﹥瑪納斯縣5655m3/hm2﹥瑪納斯河灌區(qū)5430m3/hm2﹥呼圖壁縣5250m3/hm2﹥木壘縣3750m3/hm2。最小值出現(xiàn)在降水量略多于其它縣市的半牧山區(qū)木壘縣，最大值出現(xiàn)在降水量少氣溫高的昌吉市及其周邊灌區(qū)，灌溉用水定額與灌區(qū)氣象水文特征有一定的相似性。在灌溉用水定額研究制定的同時，昌吉州水利管理總站組織在瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)、奇臺縣半截溝鎮(zhèn)開展灌溉用水定額應(yīng)用試點工作，在此基礎(chǔ)上昌吉州開展灌溉用水定額調(diào)查測定各灌區(qū)作物灌溉用水綜合定額，按照定額測定技術(shù)方案實行每3a復(fù)測工作制度，在較全面工作開展及總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，昌吉水行政部門制定了《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理實施方案》在昌吉州實施。

3 灌溉用水定額應(yīng)用

自昌吉州實施農(nóng)業(yè)灌溉水資源“總量控制，定額管理”以來，各縣市灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)灌溉定額用水管理工作，以農(nóng)村2輪土地承包為界限，將農(nóng)業(yè)灌溉用水定額與農(nóng)業(yè)用水水價二者有機的結(jié)合起來，充分發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水機制作用，實行灌溉用水定額內(nèi)執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水水價標(biāo)準(zhǔn)，超灌溉用水定額的實行累進(jìn)加價制度?，敿{斯縣瑪河流域管理處、昌吉市三屯河流域管理處率先執(zhí)行《昌吉州農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理實施方案》在當(dāng)年取得較好成效。其余縣市在試點基礎(chǔ)上全面開展灌溉用水定額管理。灌區(qū)實施灌溉水資源灌溉用水定額配置做法，為積極探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域初始水權(quán)分配和水量交易創(chuàng)造了基本條件，瑪納斯塔西河、呼圖壁縣軍塘湖、奇臺碧流河作為流域灌區(qū)水資源配置試點單位，開展主要農(nóng)作物滴灌與常規(guī)灌溉對比試驗、渠系有效利用系數(shù)測定、灌溉用水定額測定等調(diào)查與試驗研究，進(jìn)一步掌握了灌區(qū)灌溉用水管理指標(biāo)，制定水資源分配方案奠定了基礎(chǔ)。2007—2013年，昌吉州農(nóng)業(yè)灌區(qū)計劃外用水量27656萬m3，征收超灌溉用水定額、超計劃用水水費1579萬元。目前昌吉綜合水價0.074元/m3，各縣市水價0.064～0.079元/m3，已達(dá)到1997年成本水價的76%，但距離2010年測算的成本水價0.23元/m3還有很大的距離。經(jīng)灌溉用水定額實施以來，全州灌區(qū)灌溉用水定額（斗渠進(jìn)口）由2007年6180m3/hm2下降至5325m3/hm2，單位面積節(jié)水率13.8%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2009年的0.528提高到了0.564，提高了近7%。

4 建議

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額研究分析制定，與灌區(qū)農(nóng)作物需水和灌溉制度、輸配水工程和計量設(shè)施的應(yīng)用等多方面相關(guān)，需要采取灌區(qū)調(diào)查與灌溉試驗相結(jié)合的方法，選擇瑪納斯塔西河、呼圖壁縣軍塘湖、奇臺縣碧流河等重點具有代表性灌區(qū)，組織開展典型流域水資源配置及灌溉試驗工作，在灌溉試驗和灌區(qū)綜合研究分析基礎(chǔ)上，提出切合實際科學(xué)合理的各縣市灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、灌溉水利用系數(shù)等技術(shù)指標(biāo)體系，為灌區(qū)灌溉水資源管理提供技術(shù)支撐。

加快水資源統(tǒng)一管理，控制地下水超采。按照《自治州資源綜合利用規(guī)劃》，以區(qū)域和流域為單元制定用水總量控制指標(biāo)，逐步建立取用水總量控制制度;對農(nóng)業(yè)灌溉機電井灌區(qū)安裝智能量水、取水設(shè)施，核定取水定額，采取聯(lián)合調(diào)度、合理配置，優(yōu)先地表水，合理開采地下水等措施，實行嚴(yán)格的用水定額管理;全面實施地表水、地下水“兩水三統(tǒng)”，即統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理，有條件的灌區(qū)可實施本灌區(qū)地表水、地下水、跨流域引進(jìn)水量統(tǒng)一管理。

大力推進(jìn)水價制度改革，以經(jīng)濟杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。以“總量控制、定額管理”為原則，做好水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、范圍、轉(zhuǎn)讓程序界定和水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格測算工作，全面推行超定額累進(jìn)加價制度。推行農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超定額加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償，利用市場機制引導(dǎo)水資源向高效益領(lǐng)域配置。對農(nóng)業(yè)灌溉用水，推行末級渠系維護(hù)費征收和豐枯季節(jié)性浮動水價制度，逐步使農(nóng)業(yè)灌溉水價達(dá)到供水成本。

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域用水實施“總量控制、定額管理”工作納入最嚴(yán)格的水資源管理考核范圍內(nèi)，明確目標(biāo)考核任務(wù)，確定管理責(zé)任人，實行責(zé)任追究。灌區(qū)結(jié)合實際，因地制宜地制定本區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“總量控制、定額管理”實施方案，確保在灌溉用水各項管理指標(biāo)落實到位。

為確保農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理的順利實施，利用“世界水日”和“科技之冬”，采取新聞報道、發(fā)放宣傳單、進(jìn)村入戶等多種形式，廣泛深入持久地開展宣傳教育，進(jìn)一步增強公共節(jié)水意識，使全社會大力支持和積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 于慶東.農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制與定額管理實踐[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（12）：168-169.

[2] 朱玉玲.昌吉州灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會灌溉管理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（4）：283-286.

[3] 關(guān)東海.新疆農(nóng)業(yè)灌溉用水定額現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（6）：111-112.

作者簡介：

于慶東（1976-），男，工程師，研究方向：水利工程運行管理。