余建平 周祉茜

摘要：市場導(dǎo)向型的科技創(chuàng)新政策會最大化地發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高資金利用效率，推動我國自主創(chuàng)新。文章分析市場機(jī)制是如何推動科技創(chuàng)新的，并把創(chuàng)新要素分為民間創(chuàng)新要素與政策創(chuàng)新要素，按兩種不同類型的創(chuàng)新要素構(gòu)建了市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新政策。

Abstract： Market-oriented science and technology innovation policy will maximize the advantages of talents， improve the efficiency of capital utilization， and promote independent innovation in China. This paper analyses how market mechanism promotes science and technology innovation， and divides innovation factors into folk innovation factors and government innovation factors， and constructs market-oriented science and technology innovation policies according to two different types of innovation factors.

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;市場導(dǎo)向;政策措施

Key words： technological innovation;market orientation;policy measures

中圖分類號：F276.44 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）09-0003-03

0 ?引言

我國現(xiàn)有的科技政策大多數(shù)都是政府為了鼓勵(lì)發(fā)展某一行業(yè)而直接制定的，或者是專門為了解決某方面的問題而出臺的解決方案，具有較強(qiáng)的政治性和應(yīng)對性。這樣的政策往往會犧牲一部分人的利益去滿足另一部分人的利益，對科技的發(fā)展是不利的[1]?？萍紕?chuàng)新應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)，科技創(chuàng)新資源需要靠市場來配置、科研人員的活動需要靠市場來激勵(lì)。所以科技創(chuàng)新政策應(yīng)該是市場導(dǎo)向的，我們應(yīng)著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新政策。

1 ?當(dāng)前我國科技創(chuàng)新政策制定存在的問題

我國目前的科技政策涉及很多方面，主要包括產(chǎn)業(yè)扶持政策、財(cái)政引導(dǎo)政策、科技人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、稅收優(yōu)惠政策等。但是各地區(qū)的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀是不同的，所以國家統(tǒng)一制定的科技政策不能完整的應(yīng)用于所有地區(qū)，這樣各個(gè)地方政府就會根據(jù)各地區(qū)的情況制定不同的地方政策。比如，制約西部科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展的主要原因是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件差、整體創(chuàng)新能力弱、缺乏保障科技創(chuàng)新的高層次人才、沒有資金保障、科研管理體制不全面等。因此，西部地區(qū)的科技創(chuàng)新政策就應(yīng)該著力于這些方面來制定和加強(qiáng)。

我國的科技政策大多是由不熟悉政治以及對科學(xué)技術(shù)不專業(yè)的官員制定，這樣的政治因素導(dǎo)致了專家以及官員本身不能盡職的履行好自己的義務(wù)，這有悖于科技創(chuàng)新的要求。而且科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的主體也存在很大的差異性，主體行為的隨機(jī)改變也會使政策演進(jìn)路線發(fā)生改變[2]。所以科技政策的制定需要注意很多細(xì)節(jié)。企業(yè)創(chuàng)新的根本動力在于對創(chuàng)新產(chǎn)品利潤的追求，而國企往往比較容易得到國家的資金和政策支持，這就導(dǎo)致企業(yè)緊緊跟隨國家創(chuàng)新政策不再需要關(guān)注市場需求，雖有創(chuàng)新的實(shí)力但卻失去了創(chuàng)新的原始動力[3]。這樣一來就形成了錯(cuò)誤的科技創(chuàng)新體系，由政府決定所有領(lǐng)域的發(fā)展忽略了市場的需求，導(dǎo)致我國自主創(chuàng)新能力停滯不前。所以我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識科技創(chuàng)新的意義，建立市場導(dǎo)向型的科技創(chuàng)新體系。

政府制定國家政策與方針，現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系是根據(jù)我國的國情來制定的，但在這個(gè)體系中存在著漏洞與問題。現(xiàn)在我國的科技創(chuàng)新體系存在三個(gè)最主要的問題。第一，沒有一個(gè)真正健全的機(jī)制來解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題?，F(xiàn)有的機(jī)制存在著科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，不利于科技成果轉(zhuǎn)化等問題。第二，企業(yè)重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。還沒有形成產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的機(jī)制，目前企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作還停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低的層次上，缺乏較高層次上的共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體等的合作。第三，在創(chuàng)新系統(tǒng)中，各個(gè)創(chuàng)新要素之間相互作用的市場化機(jī)制還沒有真正建立起來，缺少市場自發(fā)調(diào)節(jié)對科技創(chuàng)新的推動[4]。

2 ?建立市場導(dǎo)向科技創(chuàng)新政策的必要性

2.1 市場導(dǎo)向的概念和特征

市場導(dǎo)向就是以市場需求為中心來安排各種活動，提供的產(chǎn)品或服務(wù)以顧客的需求特征為導(dǎo)向。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對自然資源的獲取不再是人們賴以生存的決定性因素，根據(jù)社會的需求和人們生活的需要產(chǎn)生了很多新興行業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能適應(yīng)當(dāng)代社會的飛速變化，并且對整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生影響。市場交易都以價(jià)格為中心，實(shí)行自由交換、平等互惠的原則，使資源自由地流動[5]。

要以市場為導(dǎo)向必須符合市場的五個(gè)基本特征，分別是產(chǎn)權(quán)私有、信息公開透明、資源充分流動、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制。第一，私有財(cái)產(chǎn)制度是市場制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，只有財(cái)產(chǎn)歸私人所有才能正常進(jìn)行資源的交換和交易。自古以來，大家共同所擁有的資源往往很容易受到輕視，但如果同樣的資源只是自己所獨(dú)有的，所有者才會密切關(guān)注其資源的使用情況，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)沒有得到合理的使用帶來的后果只能由自己承擔(dān)。所以財(cái)產(chǎn)歸私人所有才能發(fā)揮出市場真正的作用。第二，信息也是市場機(jī)制的重要組成因素。我國的市場經(jīng)濟(jì)讓信息在市場上的自由流動，不僅科技創(chuàng)新主體提供一個(gè)公開公平的投資環(huán)境，還能有效的抑制因?yàn)閯?chuàng)新信息的不對稱而導(dǎo)致的不公平競爭。第三，創(chuàng)新資源充分流動既可以使處于閑置狀態(tài)的創(chuàng)新資源被投入運(yùn)用，還可以使運(yùn)用效率低的資創(chuàng)新源流向更有效率的用途。第四，價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制也是必不可少的。如果市場上缺少價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)就不能通過價(jià)格的變動獲取市場需求的信息，這樣企業(yè)的創(chuàng)新就沒有一個(gè)明確的方向。同樣，若市場不存在競爭也就企業(yè)也就不存在創(chuàng)新的動力，因?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新的目的就是為了取得更多的市場份額，獲得利潤，如果沒有競爭創(chuàng)新和不創(chuàng)新得到的結(jié)果都是一樣的，企業(yè)當(dāng)然不會再做無用功。

2.2 市場導(dǎo)向在科技創(chuàng)新中的作用

2.2.1 市場導(dǎo)向有利于科技資源的有效配置

要推動科技創(chuàng)新的發(fā)展，就必須要使與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)系的生產(chǎn)要素在科技領(lǐng)域內(nèi)充分、自由的流動。當(dāng)新的創(chuàng)新資源作為科技創(chuàng)新的要素在該領(lǐng)域內(nèi)得到最高的產(chǎn)出，市場機(jī)制就會自動引導(dǎo)該資源集中向科技創(chuàng)新領(lǐng)域流動，從而不需要花費(fèi)過多的時(shí)間和經(jīng)歷來研究最佳的資源配置方式。所以讓創(chuàng)新資源的充分流動就是很好的資源配置方式。

2.2.2 市場導(dǎo)向能反映市場需求

市場必須要通過價(jià)格機(jī)制才能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。在科技創(chuàng)新市場中價(jià)格決定著創(chuàng)新產(chǎn)品的需求量和供給量，當(dāng)一項(xiàng)新技術(shù)或一件全新的科技產(chǎn)品進(jìn)入市場后，它們的市場價(jià)格將決定著其發(fā)展前景，對創(chuàng)新主體的行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)作為我國科技創(chuàng)新產(chǎn)品的主要供給者，他們必須要以市場的價(jià)格為導(dǎo)向才能獲取最準(zhǔn)確的科學(xué)技術(shù)信息，這樣才能符合市場的科技創(chuàng)新需求。

2.2.3 市場導(dǎo)向能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新競爭

在市場機(jī)制中，有競爭才會促進(jìn)社會的進(jìn)步，才能推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。企業(yè)一直面臨著控制成本的問題，尤其是在價(jià)格競爭非常激烈的時(shí)候，越低的成本將會帶來越大的利潤。這時(shí)候企業(yè)就會嘗試進(jìn)行新的技術(shù)研究，尋求新的生產(chǎn)工藝，試圖尋找最便宜的創(chuàng)新要素，這樣就可以通過壓低自己的成本來取得市場競爭的勝利。所以競爭可以使企業(yè)處于較為緊張的狀態(tài)，這樣才能迫使企業(yè)有動力尋找或創(chuàng)造能使自己在行業(yè)中取得領(lǐng)先競爭對手的技術(shù)。

3 ?市場導(dǎo)向型的科技創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)

創(chuàng)新要素按產(chǎn)權(quán)所有者不同分為民間創(chuàng)新要素和政府創(chuàng)新要素，這兩種創(chuàng)新要素的政策設(shè)計(jì)是不同的。民間的科技創(chuàng)新政策應(yīng)該注重在產(chǎn)權(quán)私有的前提下讓信息充分流動，以達(dá)到資源共享、充分競爭的目的，這樣的政策才是在市場的作用下產(chǎn)生的，能更好的調(diào)動民間創(chuàng)新主體的積極性。在我國，還有很多的創(chuàng)新要素都是掌握在政府手中的[6]，但政府的創(chuàng)新要素卻是無法私有化的。這時(shí)政府的創(chuàng)新要素就需要通過合理的方式投入到市場。對于政府創(chuàng)新要素，關(guān)鍵是構(gòu)建使得政府創(chuàng)新要素有效流入市場的有效制度，并且要明確這些創(chuàng)新要素的責(zé)任主體。

3.1 民間科技創(chuàng)新的政策安排

3.1.1 私有產(chǎn)權(quán)制度

資產(chǎn)歸私人所有是市場制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。沒有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，就無法與別人發(fā)生合法的交易，正常的交易行為就不會產(chǎn)生，沒有正常交易的話市場也就不復(fù)存在了。私有產(chǎn)權(quán)制度是必須存在的，只有個(gè)人或企業(yè)自己的財(cái)產(chǎn)他們才會密切的關(guān)注其使用情況，才會想法設(shè)法的提高財(cái)產(chǎn)效用從而獲得利潤。在私有產(chǎn)權(quán)制度中有一項(xiàng)特殊的、和科技創(chuàng)新關(guān)系很緊密的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，只有保證了專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等為私有產(chǎn)權(quán)并且受到法律的保護(hù)，才能進(jìn)一步的激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)新，使其創(chuàng)新成果不被剽竊。私有產(chǎn)權(quán)制度讓人們積極地運(yùn)用自己的知識創(chuàng)造更有價(jià)值的產(chǎn)品，使企業(yè)家精神有效的建立，提高了整個(gè)社會創(chuàng)造力和競爭力，推動了整個(gè)人類的進(jìn)步。

3.1.2 信息公開透明

信息的公開透明也是市場機(jī)制中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，信息公開有利于維護(hù)公平競爭的市場秩序。在科技創(chuàng)新活動中，市場上必定存在著很多競爭者，只有保證競爭者們得到的創(chuàng)新信息是對等的才能有效的競爭，才能真正的保證創(chuàng)新的成功率。對于消費(fèi)者而言，企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)品信息的發(fā)布會讓消費(fèi)者增加對企業(yè)的關(guān)注度，并且可以隨時(shí)隨地的對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)信息的公開透明也在無形之中保護(hù)者消費(fèi)者的權(quán)益，保證了良好的市場秩序。另外，信息公開讓人們從法律上承認(rèn)了對新技術(shù)和知識的所有權(quán)，保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。

3.1.3 資源充分流動

創(chuàng)新資源是指在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程中需要有人力、物力、財(cái)力等各方面的投入要素。在市場機(jī)制中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的充分流動就是指把不該政府或者出資人做的事情按照市場機(jī)制的規(guī)則分離出去，把那些應(yīng)該該由市場調(diào)節(jié)的事情直接讓給市場去做，把那些只能由市場完成的事情徹底地交給市場[7]。創(chuàng)新資源只有在市場充分流動了才會發(fā)生其真正的作用，才能找到最佳的創(chuàng)新資源配備方式。所以政府和出資人應(yīng)該集中精力、物力切切實(shí)實(shí)做好自己該做的事，充分利用市場的方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)創(chuàng)新資源的有序流動。這樣才能使有限的創(chuàng)新資源達(dá)到優(yōu)化配置，才能挖掘資產(chǎn)的潛能，才能促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理利用，推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。

3.1.4 價(jià)格機(jī)制

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，價(jià)格的變動會對整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生重要的影響。那么價(jià)格機(jī)制是怎樣來推動企業(yè)的科技創(chuàng)新的呢？價(jià)格既可以反映市場上創(chuàng)新產(chǎn)品供需力量的對比，還可以反映消費(fèi)者對創(chuàng)新產(chǎn)品的偏好程度。當(dāng)一項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入了市場之后，雖然產(chǎn)品價(jià)格偏高，但仍會有很多人爭相購買此產(chǎn)品，說明該產(chǎn)品確實(shí)為人們帶來了便利，這時(shí)企業(yè)的創(chuàng)新方向是正確的，企業(yè)就應(yīng)該加大創(chuàng)新的力度，繼續(xù)順應(yīng)市場。反之如果一個(gè)新的創(chuàng)新產(chǎn)品上市后價(jià)格已經(jīng)接近了成本，但卻仍然無人問津，就說明這個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品的成本過高或其創(chuàng)新訴求點(diǎn)有問題。市場是檢驗(yàn)創(chuàng)新成功與否的最終場所，而價(jià)格則傳遞了顧客對創(chuàng)新的綜合評價(jià)。

3.1.5 競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是市場機(jī)制的關(guān)鍵機(jī)制，也是一種促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制，市場競爭越激烈，創(chuàng)新越有活力。民間團(tuán)體和個(gè)人要在激烈的市場競爭中生存下來并快速成長，就必須積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新。市場競爭總是逼著企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高競爭力。市場上的產(chǎn)品都是技術(shù)含量越高的價(jià)格越貴，這說明技術(shù)的差別很大程度上造成了產(chǎn)品價(jià)格的差別。很多企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新可能就是為了使自己的產(chǎn)品比競爭對手的產(chǎn)品多一點(diǎn)花樣，多一點(diǎn)技術(shù)含量，以保證自己的產(chǎn)品能夠更好的銷售。市場都特別喜歡新發(fā)明和新技術(shù)，因?yàn)楫?dāng)一種技術(shù)搶先占領(lǐng)市場后，會培養(yǎng)人們使用它的習(xí)慣，這樣可以迅速的占領(lǐng)市場。所以有了這種競爭意識企業(yè)都愿意自己研制新產(chǎn)品，不去重復(fù)別人已經(jīng)掌握的技術(shù)，這就達(dá)到了科技創(chuàng)新的效果。

3.2 政府科技創(chuàng)新的制度安排

3.2.1 申請、審批、監(jiān)督問責(zé)制度

我們之前說到產(chǎn)權(quán)私有化是市場制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)情況是政府的創(chuàng)新要素是無法私有化的。那么既然是以市場為導(dǎo)向來建立科技創(chuàng)新制度，就要采取另外的措施來使政府的創(chuàng)新資源得到最合理的配置。所以我們應(yīng)該著手制定一種申請、審批、監(jiān)督問責(zé)的制度。既然資源在政府的手中，政府就應(yīng)該作為委托人，各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等作為代理人，政府把創(chuàng)新的資源交給代理人讓他們來替自己進(jìn)行配置[8]。代理人可以向政府申請資源，政府對代理人及其創(chuàng)新計(jì)劃進(jìn)行審批，從中找到最佳的資源配置方式，但同時(shí)必須還要配合有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.2.2 明確政府的責(zé)任主體地位

將創(chuàng)新資源投入到民間之后，政府還應(yīng)該對這些創(chuàng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)任，因?yàn)檫@些要素的所有權(quán)還是屬于政府的。目前，很多政府機(jī)構(gòu)都只享受其權(quán)利，而不對自己的做法負(fù)責(zé)。政府應(yīng)該做到權(quán)責(zé)分明，既然把創(chuàng)新要素投入到民間就要對這些資源的去向負(fù)責(zé)，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)利用政府的創(chuàng)新資源進(jìn)行科學(xué)研發(fā)，政府就必須對整個(gè)研發(fā)過程進(jìn)行監(jiān)督，若研發(fā)失敗必須要有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。這樣以來，政府的監(jiān)督職能才能真正的發(fā)揮出來，民間科研組織才不會掉以輕心，才能真正激發(fā)整個(gè)社會的科技創(chuàng)新能力。

4 ?結(jié)論

市場導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)立需要有效的政策支撐，本文分析了我國現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策存在的問題，說明了市場導(dǎo)向型科技創(chuàng)新政策的基本特征，給出了市場導(dǎo)向型科技創(chuàng)新的制度安排和政策措施，明確了對政府創(chuàng)新要素及民間創(chuàng)新要素應(yīng)該采取不同的科技創(chuàng)新政策。本文的研究對科技創(chuàng)新政策的構(gòu)建有一定的指導(dǎo)意義。

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