白云

采用風(fēng)險(xiǎn)測度、預(yù)防思路對玉溪高原湖泊資源型特色小鎮(zhèn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研究，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別找出玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)影響因素與風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可以確定風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，找到玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)的短板，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范，在一定程度上防患于未然，護(hù)航玉溪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亮相。然而，由于高原湖泊的特點(diǎn)與制約因素的存在，使得玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)存在的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。建設(shè)資金短缺、社會(huì)矛盾激化、資源枯竭、傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛、少數(shù)民族聚居等。高原湖泊地區(qū)有其發(fā)展的特殊性，存在著更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，急需國家對這些地區(qū)給予更多的支持和幫助。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）也強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

2017年6月16日，云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單新聞發(fā)布會(huì)召開，全省105個(gè)小鎮(zhèn)入選云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。玉溪市6鎮(zhèn)上榜，其中，澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)入選創(chuàng)建全國一流特色小鎮(zhèn)；峨山嶍峨古鎮(zhèn)、新平戛灑花腰傣風(fēng)情小鎮(zhèn)、通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、澄江寒武紀(jì)小鎮(zhèn)、華寧盤溪橘鄉(xiāng)小鎮(zhèn)入選創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)。上榜的六個(gè)小鎮(zhèn)中澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、澄江寒武紀(jì)小鎮(zhèn)三個(gè)小鎮(zhèn)都是位于高原湖泊周邊。澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、澄江寒武紀(jì)小鎮(zhèn)處于撫仙湖流域；通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)處于杞麓湖流域。

云南省105個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，以旅游資源稟賦為條件的特色小鎮(zhèn)共計(jì)82個(gè)，以其他產(chǎn)業(yè)資源稟賦為條件的特色小鎮(zhèn)共計(jì)23個(gè)。我們實(shí)地調(diào)查云南高原湖泊周邊的特色小鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)云南省不同的特色小鎮(zhèn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題有共性也有不同之處。澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、澄江寒武紀(jì)小鎮(zhèn)以旅游稟賦為條件；通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為條件。文章就以撫仙湖、杞麓湖、星云湖為個(gè)案展開周邊小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀描述。撫仙湖及周邊特色小鎮(zhèn)主要圍繞廣龍小鎮(zhèn)、澄江寒武紀(jì)小鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)、路居休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、立昌旅游小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和發(fā)展展開；杞麓湖及周邊小鎮(zhèn)建設(shè)主要圍繞通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)展開；星云湖及周邊特色小鎮(zhèn)圍繞江城鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)兩個(gè)有潛力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)展開，以便特色小鎮(zhèn)建設(shè)后期擴(kuò)展。

二、玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)分析

分別從系統(tǒng)耦合、利益相關(guān)者博弈兩個(gè)角度分析了玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制：將玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)看成一個(gè)耦合系統(tǒng)，建立系統(tǒng)耦合模型，分析系統(tǒng)耦合演化過程，模擬系統(tǒng)耦合風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生過程；對政策執(zhí)行力、財(cái)權(quán)與事權(quán)分配、基礎(chǔ)設(shè)施融資分擔(dān)以及生態(tài)保護(hù)等四個(gè)玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)過程中的典型問題進(jìn)行利益相關(guān)者博弈，分析博弈過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；對玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制中潛在的阻礙點(diǎn)。

（一）玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)耦合風(fēng)險(xiǎn)分析

系統(tǒng)是廣泛用于物理學(xué)、生理學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科的概念。一般來說，系統(tǒng)至少由兩個(gè)及以上要素構(gòu)成，要素之間相互聯(lián)系、彼此作用，共同組成一個(gè)有機(jī)整體。耦合的實(shí)質(zhì)是一種能量傳輸，是物理學(xué)中的一個(gè)概念，體現(xiàn)某種結(jié)構(gòu)中各子模塊相互連接的一個(gè)量度，耦合強(qiáng)弱主要決定于各模塊連接的復(fù)雜程度。耦合的概念后來被引申為表示兩個(gè)或多個(gè)物體相互之間對對方的依賴度，并廣泛用于生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)等學(xué)科。高原湖泊周邊與特色小鎮(zhèn)兩個(gè)系統(tǒng)中，都有著各自的影響因素與評價(jià)指標(biāo)，通過各自系統(tǒng)內(nèi)的影響因素也會(huì)相互聯(lián)系彼此作用，具有一定的耦合特征，因此可以對兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行耦合分析。

（二）玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)耦合模型

資源型地區(qū)系統(tǒng)包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人口狀況等相互影響、相互制約的關(guān)鍵要素。新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)由小鎮(zhèn)建設(shè)水平、公共服務(wù)、制度政策、資源環(huán)境等關(guān)鍵要素構(gòu)成。兩個(gè)系統(tǒng)各關(guān)鍵要素之間存在著彼此交叉，相互作用的耦合關(guān)系，據(jù)此本文構(gòu)建了玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)耦合模型。玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期并非簡單地與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期完全等同，而是會(huì)受到系統(tǒng)內(nèi)多種影響因素的耦合作用，并且各種結(jié)局均可能發(fā)生。只有把握關(guān)鍵性的政策環(huán)境等戰(zhàn)略要素，清除影響穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的障礙因子，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才可以使資源型地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷向前發(fā)展。

（三）玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者博弈風(fēng)險(xiǎn)分析

玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是簡單的一次性拆建工程，而是一個(gè)復(fù)雜且長期的過程，它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、管理等各種領(lǐng)域，而且還牽扯到政府、企業(yè)、居民等各方面的利益。作為不同的利益主體，政府、企業(yè)與居民分別以城鎮(zhèn)化建設(shè)、利潤增加、生活改善為目標(biāo)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中保持著相互促進(jìn)又彼此制約的關(guān)系。玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者分析；地方政府政策執(zhí)行力博弈風(fēng)險(xiǎn)分析；政府—企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資分擔(dān)博弈風(fēng)險(xiǎn)分析；政府—企業(yè)—居民生態(tài)保護(hù)博弈風(fēng)險(xiǎn)分析。從以上四維度分別進(jìn)行玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者博弈風(fēng)險(xiǎn)分析。

三、玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)模型構(gòu)建

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的選擇需要因地制宜，既要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對象而進(jìn)行選擇，同時(shí)還要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人員的特點(diǎn)，如人員的文化程度、工作習(xí)慣以及經(jīng)驗(yàn)閱歷等，這樣才能保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果全面準(zhǔn)確。工作中經(jīng)常用到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法分為主觀識(shí)別法與客觀識(shí)別法。主觀識(shí)別法主要為德爾菲法、主觀評分法、幕景分析法以及頭腦風(fēng)暴法；客觀識(shí)別法主要有風(fēng)險(xiǎn)源檢查表法、WBS工作分解法、事故樹分析法、風(fēng)險(xiǎn)層次全息模型法以及因果分析圖表法等。

根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原則和方法，初步建立了玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)因素指標(biāo)體系。玉溪高原湖泊周邊在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中的沖突既在于城市建設(shè)的固化考量目標(biāo)體系，也在于大眾、企業(yè)對高原湖泊周邊的再認(rèn)識(shí)、再定義。本文所構(gòu)建的高原湖泊周邊新型城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系旨在通過部分關(guān)鍵指標(biāo)的對比分析，找準(zhǔn)高原湖泊周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)失衡的關(guān)鍵因素，也是對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一次量化分析。

四、玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與路徑

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，當(dāng)今世界正處于根本性社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，時(shí)時(shí)處處存在著風(fēng)險(xiǎn)，我國也不例外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)等方方面面，關(guān)系著人民的切身利益，并且一旦出現(xiàn)問題，在一定程度上具有著不可逆轉(zhuǎn)性，將會(huì)帶來巨大的損失。高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)更是其中的薄弱環(huán)節(jié)，必然存在著更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)：資源的耗竭、大量的失業(yè)、生態(tài)環(huán)境的惡化等等，因此在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中更要保持如履薄冰。居民、企業(yè)、政府是玉溪高原湖泊周邊特色小鎮(zhèn)建設(shè)的三個(gè)主要推動(dòng)力量。居民、企業(yè)和政府的推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)雖然一致，但三者的利益訴求不盡相同。為了有效地防控特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，居民、企業(yè)、政府需要理清思路對特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

建立和完善以下四種機(jī)制：特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制；特色小鎮(zhèn)生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制；特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策支持機(jī)制；特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)有效防控機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長；規(guī)范地方政府政績評價(jià)體系和特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系；優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；著力生態(tài)修復(fù)治理，樹立環(huán)保和諧理念；政府職能積極轉(zhuǎn)變，構(gòu)建小鎮(zhèn)管理新生態(tài)；發(fā)展健全金融機(jī)制，積極防控金融風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：玉溪師范學(xué)院）