張小莉

縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展受財(cái)稅政策影響極大，只有在科學(xué)、合理的財(cái)稅政策的支持和引導(dǎo)下，其才能保持快速、穩(wěn)定、全面發(fā)展，為省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。本文以陜西省黃陵縣為例，簡單介紹財(cái)稅政策對縣域經(jīng)濟(jì)的影響，并就相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行探討。

縣域經(jīng)濟(jì)是省市經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)其建設(shè)，促進(jìn)其發(fā)展，才能為下屬的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及更上層的省市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)越發(fā)展條件。而對縣域經(jīng)濟(jì)而言，其發(fā)展必然需要財(cái)稅政策的良好支持，只有深度把握后者內(nèi)涵并通過其為前者提供科學(xué)支持與引導(dǎo)，才能保障的長期、快速、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

一、財(cái)稅政策對縣域經(jīng)濟(jì)的影響

（一）影響經(jīng)濟(jì)增長速度

對縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展而言，保障其經(jīng)濟(jì)增長速度十分重要，這是評判縣域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展能否做到長期、穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就黃陵縣的實(shí)際情況來看，財(cái)稅政策并沒有在短期內(nèi)對縣域經(jīng)濟(jì)增長速度造成直接而顯著的影響，但卻有著長期而間接的影響。近年來，黃陵縣對自身資源型經(jīng)濟(jì)定位有利于更為明確的認(rèn)知，大力開發(fā)資源，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的財(cái)稅政策。在此基礎(chǔ)之上，黃陵縣還認(rèn)真貫徹中省市各項(xiàng)決策部署，深入踐行“五大發(fā)展理念”，以“加速轉(zhuǎn)型、追趕超越”為主線，緊盯“追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展”目標(biāo)，大力實(shí)施“生態(tài)文明立縣、能源電力強(qiáng)縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，并取得了良好成效，經(jīng)濟(jì)增長速度不斷提升。2018年，黃陵縣榮登中國西部百強(qiáng)縣市榜單。這是黃陵縣首次進(jìn)入榜單，表明了其近年來經(jīng)濟(jì)增長速度的不斷提升。實(shí)際上就2018年四季度來看，黃陵縣生產(chǎn)總值完成額高達(dá)152.41億元，同比增長10.1%，也彰顯了黃陵縣經(jīng)濟(jì)增長速度在財(cái)稅政策影響下的穩(wěn)定。

（二）影響財(cái)政收支

財(cái)稅政策對黃陵縣政府財(cái)政收支造成了巨大影響。就黃陵縣2017年財(cái)政決算報(bào)告內(nèi)容來看，2017年全縣一般公共預(yù)算收入為152807萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.4%，比上年增長70.1%，增收62965萬元。除此之外，黃陵縣還具有還具有其它財(cái)政收入，如上劃中央“兩稅”中的稅收返還4343萬元，成品油價(jià)格和水分改革返77萬元，結(jié)算補(bǔ)助收入3612萬元等?？偟膩砜?，黃陵縣2017年財(cái)政總收入342472萬元，比上年增長74.7%，決算收入總計(jì)227586萬元。與此同時(shí)，黃陵縣2017年各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目的金額都有不同程度的增長，如公共服務(wù)支出20432萬元，同比增長2.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出26062萬元，同比增長124.5%；商業(yè)服務(wù)支出4277萬元，同比增長100.9%。而就決算支出來看，黃陵縣2017財(cái)政決算支出214950萬元，同比增長38.1%，增支59193萬元。實(shí)際上，不管是財(cái)政收入還是財(cái)政支出，黃陵縣在這兩方面均有增長，實(shí)際上就是黃陵縣政府近年來合理規(guī)劃財(cái)政政策，支持本地資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

（三）影響金融貸款投向

對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，金融是十分重要而關(guān)鍵的部分。長期以來，金融都是縣域經(jīng)濟(jì)中較少出現(xiàn)的部分。雖然金融業(yè)發(fā)展需要地方經(jīng)濟(jì)做支持，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)后者的進(jìn)步，但是金融在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及管理過程中出現(xiàn)不多。隨著金融貸款的逐漸發(fā)展，金融與縣域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，包含信貸業(yè)務(wù)的金融部門在縣鎮(zhèn)扎根，對地方經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。而在政府財(cái)稅政策的的影響下，金融部門的信貸規(guī)模、結(jié)算、不良貸款等通常會(huì)維持原狀，但是其信貸結(jié)構(gòu)卻會(huì)有所變化。就黃陵縣的實(shí)際情況來看，財(cái)稅政策會(huì)促使公共財(cái)政的投資項(xiàng)目的貸款投資增加，相應(yīng)的其它方面信貸投資增幅會(huì)有所下降，主要體現(xiàn)在國債配套項(xiàng)目及固定投資方面。另外在黃陵縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，財(cái)稅政策對當(dāng)?shù)剌p工業(yè)影響不大，故而其信貸投資規(guī)模與幅度也會(huì)有所擴(kuò)大與提升。

二、利用財(cái)稅政策推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化作為財(cái)稅政策基礎(chǔ)導(dǎo)向

長期以來，城鄉(xiāng)分治的基本政策在很大程度上推動(dòng)了縣域部分經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也在一定程度上阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。對比，黃陵縣將城鄉(xiāng)一體化作為財(cái)稅政策的基礎(chǔ)導(dǎo)向，極力改變城鄉(xiāng)分治格局。政府更加重視農(nóng)業(yè)支持和扶助，加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入。與此同時(shí)，政府還對城鄉(xiāng)稅制進(jìn)行改革與優(yōu)化，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。另外，政府還對社會(huì)保障制度加以完善，從各個(gè)方面促進(jìn)城鄉(xiāng)在這方面的統(tǒng)一，保障農(nóng)民社會(huì)福利。其中，最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等相關(guān)制度均處于有條不紊的改革和優(yōu)化進(jìn)程中。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為重要目標(biāo)

在新時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)需要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛躍性提升。對此，政府應(yīng)當(dāng)合理利用規(guī)劃財(cái)政投資，在加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及市場進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，促使山村地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源構(gòu)建獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。針對部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象，政府可以探索更加科學(xué)、完善的轉(zhuǎn)移支付制度，縮減縣域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。當(dāng)然，政府也可以通過完善稅收制度，制定優(yōu)惠稅收政策的方式，推動(dòng)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）健全分稅制財(cái)政體系

分稅制財(cái)政體系能夠進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)權(quán)與事權(quán)，能夠助推縣域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。對此，政府應(yīng)當(dāng)不斷完善分稅制財(cái)政體系。首先，政府職能應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞洲D(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)節(jié)、監(jiān)管和服務(wù)職能，弱化政府對市場經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，可以在很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，政府需要精簡機(jī)構(gòu)，尤其需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在提高政府工作質(zhì)量及效率的同時(shí)，減少政府財(cái)政支出。最后，中央與地方財(cái)政比重有必要得到適度調(diào)整，再加上財(cái)政制度、政府支付轉(zhuǎn)移制度及稅制等的完善，能夠有效增強(qiáng)縣域財(cái)政可自主支配財(cái)力，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策

在新農(nóng)村建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)工作等大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，故而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策。首先，政府需要以精準(zhǔn)扶貧為基礎(chǔ)，在增加農(nóng)業(yè)支持財(cái)政支出的同時(shí)，進(jìn)一步明確財(cái)政支農(nóng)范圍及重點(diǎn)，確保有限的財(cái)政支出能夠最大程度上推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，均是財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)方向。其次，政府應(yīng)當(dāng)制定更多合適的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，包括農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好支持。最后，還需要完善政府財(cái)政支農(nóng)管理，確保支農(nóng)項(xiàng)目的正常開展，支農(nóng)資金的合理應(yīng)用。

（五）利用財(cái)稅政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在當(dāng)前時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)稅政策優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要政府從多個(gè)層面展開，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，支持高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造技術(shù)的財(cái)政資金投入等。

（六）加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，難免會(huì)遇到各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并會(huì)對縣域經(jīng)濟(jì)造成難以預(yù)估的巨大損害。因此，政府應(yīng)當(dāng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范加以重視?？h級(jí)政府可以建立起科學(xué)而完善的債務(wù)管理制度，對各級(jí)地方政府的債務(wù)情況加以明確與核實(shí)，對債務(wù)主體、舉債責(zé)任、償債政策等加以明確，并加大監(jiān)管力度，督促各級(jí)地方政府清償債務(wù)，避免債務(wù)累計(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

綜合上述分析可知，財(cái)稅政策對縣域經(jīng)濟(jì)有著巨大影響，政府應(yīng)當(dāng)合理利用前者促進(jìn)后者的快速、穩(wěn)定、全面發(fā)展。總體上來看，政府應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化作為財(cái)稅政策基礎(chǔ)導(dǎo)向，以縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為重要目標(biāo)，健全分稅制財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，充分利用財(cái)稅政策推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。（作者單位：陜西省黃陵縣礦產(chǎn)資源管理站）