潘晴艷?邢魁

近年來，黨和國(guó)家一直對(duì)教育扶貧工作高度重視。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村教育扶貧提供新的發(fā)展機(jī)遇。在課堂教育和學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)環(huán)境中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功用和資源，通過信息技術(shù)手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到貧困鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。不斷提升貧困地區(qū)信息化教學(xué)質(zhì)量，逐步擴(kuò)大“同步課堂”開設(shè)規(guī)模，讓城鄉(xiāng)孩子“同在藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)資源”。

一、國(guó)家農(nóng)村教育扶貧發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)家教育扶貧的提出與政策

早在2015年10月召開的黨的第十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出“精準(zhǔn)扶貧”和“精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國(guó)已有6億多人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但我們必須認(rèn)識(shí)到扶貧脫貧形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，而落實(shí)教育扶貧工作是“授人以魚不如授人以漁”的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。我國(guó)針對(duì)扶貧工作中貧困人口與貧困地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施了“五個(gè)一批”工程，將“發(fā)展教育脫貧一批”作為五大主要內(nèi)容之一。其中概括性地指出，“國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。

（二）發(fā)展教育扶貧的理論依據(jù)

目前我國(guó)扶貧舉措眾多，其中教育扶貧的提出對(duì)扶貧治貧有更關(guān)鍵長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。發(fā)揮教育扶貧，對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建扶貧脫貧新模式有基礎(chǔ)性作用。以下將對(duì)致貧原因進(jìn)行理論分析，探討教育扶貧的依據(jù)。

1.從政治經(jīng)濟(jì)的角度分析

探究貧困的成因，包括自然環(huán)境的因素，但更多是人的因素。不論是人力資本不足，還是社會(huì)政治制度、權(quán)利的不均衡，都是貧困地區(qū)致貧的原因。發(fā)展教育，對(duì)人力資本的產(chǎn)生、人力資本質(zhì)量的提升以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有重要的社會(huì)意義，有利于農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力資本化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有助于地區(qū)脫貧。而政治上由于人為因素造成的政策權(quán)利不公、體制機(jī)制不健全等社會(huì)制度的缺失，使貧困群體缺少自由支配選擇的能力，產(chǎn)生了選擇權(quán)和個(gè)人能力上的不平等。通過教育彌補(bǔ)社會(huì)制度的缺失，有利于增加貧困群體自由選擇的機(jī)會(huì)，改善社會(huì)不公以扶貧脫貧。

2.從社會(huì)角度分析

首先，從社會(huì)整體視角看，以教育為代表的社會(huì)公共服務(wù)在不同地區(qū)的不均等化，在無

形中會(huì)擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，催生了新的貧困群體，是一種貧困的再生產(chǎn)機(jī)制。再者，我們要看到貧困群體所處于的一種社會(huì)關(guān)系往往與社會(huì)主流群體的態(tài)度有關(guān)，會(huì)對(duì)貧困群體的成長(zhǎng)與生活造成影響。一些不同的社會(huì)群體體現(xiàn)出的社會(huì)差異會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系形成某些刻板的負(fù)面印象，對(duì)貧困群體的社會(huì)關(guān)系帶來歧視、偏見、認(rèn)知誤差等不良影響，從而導(dǎo)致貧困群體在社會(huì)中進(jìn)入階級(jí)固化、自我否定、貧困依賴的困境循環(huán)。

（三）湖南省張家界市教育扶貧概況

1.張家界教育現(xiàn)狀及存在問題

（1）教育貧困規(guī)模較大。張家界市位處偏僻的湖南省西北部武陵山脈腹地， 農(nóng)業(yè)人口居多，是國(guó)家西部開發(fā)與重點(diǎn)扶貧范圍。目前張家界市約有貧困人口約58萬(wàn)，占農(nóng)村人口44.66%。全市現(xiàn)有幼兒園384 所，在園（班）幼兒48920 人；義務(wù)教育階段中小學(xué)575 所，普通高中13 所，在校人數(shù)約17.8萬(wàn)人。一些貧困中小學(xué)主要位于張家界市高寒、石漠化的自然環(huán)境惡劣地區(qū)，教育條件差，教育貧困程度較深?？傮w來看，張家界市教育貧困規(guī)模較大。

（2）教育發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。張家界市貧困地區(qū)的教育進(jìn)步需要更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是教育需求與教育資源的供求不均使張家界市教育扶貧的推進(jìn)存在困難。一是城區(qū)與農(nóng)村師資規(guī)模不均衡，城區(qū)學(xué)校教師充足，農(nóng)村教師缺乏，一些專業(yè)性強(qiáng)的課程可能無法正常開展；二是農(nóng)村教師整體質(zhì)量較差，可能存在教學(xué)方式陳舊、未獲得專門教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等問題；三是地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展程度低于義務(wù)教育與高等教育的發(fā)展，教育投入重基建，輕辦學(xué)，社會(huì)認(rèn)可度不夠，招生數(shù)量不足。

（3）教育經(jīng)費(fèi)不充足。經(jīng)費(fèi)的缺乏一直以來是我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)教育舉措無法順利實(shí)施的重要原因。由于資金短缺，教育扶貧的力度受到阻礙。在經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀下，一些學(xué)校無法為師生提供好的教育基礎(chǔ)設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量難以保障；再者，教師技能培訓(xùn)、教育實(shí)踐活動(dòng)、項(xiàng)目研究活動(dòng)等往往因經(jīng)費(fèi)不足而無法開展，教師隊(duì)伍素質(zhì)水平低，地區(qū)教育整體建設(shè)無法跟進(jìn)；第三，由于教育經(jīng)費(fèi)無法持續(xù)加大投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)上漲的現(xiàn)狀下，貧困學(xué)生的教育成本增加，政策扶助遠(yuǎn)不能滿足貧困學(xué)生的現(xiàn)實(shí)教育開支，國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策力度被減弱。總之，這些由于經(jīng)費(fèi)帶來的現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)成為了張家界教育持續(xù)發(fā)展所急需解決的重要方面。

2.張家界教育扶貧政策與進(jìn)展：

我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)處于“十三五”規(guī)劃時(shí)期，以教育改革現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)施教育扶貧政策。張家界按照《湖南省人民政府關(guān)于建立教育強(qiáng)省投入保障監(jiān)督機(jī)制的意見》等國(guó)家或地方有關(guān)文件要求，積極落實(shí)教育扶貧政策，并取得長(zhǎng)足發(fā)展。

一是積極開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育間及地區(qū)間教育的均衡發(fā)展，如增擴(kuò)幼兒園、優(yōu)化張家界職業(yè)學(xué)校專業(yè)化結(jié)構(gòu)等。二是教學(xué)改革取得深入推進(jìn)，課堂教學(xué)形式與師生積極性有所改善，而且城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)一步發(fā)展。三是在“十三五”規(guī)劃的教育發(fā)展改革政策指導(dǎo)下，全市實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺(tái)”的學(xué)校數(shù)量不斷增加。四是建立教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管考核機(jī)制，對(duì)張家界教育扶貧過程中的不公與問題及時(shí)糾正，強(qiáng)化教育扶貧脫貧成效。

二、張家界實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”戰(zhàn)略的SWOT分析

在部分地區(qū)扶貧工作形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的張家界，如何順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮確定自身教育扶貧與發(fā)展的角色定位，以及制定什么策略發(fā)揮張家界的本土優(yōu)勢(shì)，趨利避害，都成為了張家界落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”戰(zhàn)略所要思考與解決的問題。本文以下部分采用了SWOT分析法，結(jié)合張家界的內(nèi)外情況，從優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）四個(gè)方面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式在張家界的施行進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

1.發(fā)展前景廣闊

“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”戰(zhàn)略順應(yīng)了當(dāng)今國(guó)際信息化的浪潮，符合我國(guó)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景，適應(yīng)了信息化、全球化迅速發(fā)展的方向。這一扶貧戰(zhàn)略將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入了教育變革與扶貧脫貧工作中，成為了教育扶貧的新形式，將具有廣闊的發(fā)展前景。

2.張家界市政府的重視

張家界市農(nóng)村貧困地區(qū)的科教水平落后問題，是制約張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。當(dāng)?shù)卣粩嘀匾暱萍寂c教育，著重落實(shí)“希望工程”、“苗圃計(jì)劃”、 “科教中心”建設(shè)推廣與示范，不斷提高張家界貧困地區(qū)的人民科技素質(zhì)與文化水平。

（二） 劣勢(shì)（ Weakness）

1.張家界貧困地區(qū)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的認(rèn)識(shí)與宣傳不足

由于張家界農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接觸機(jī)會(huì)少、認(rèn)識(shí)程度低、地方宣傳力不足，人民對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵和對(duì)扶貧脫貧發(fā)揮的作用缺少及時(shí)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，缺乏戰(zhàn)略主動(dòng)性，不利于地方政府因地制宜開展與落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”的計(jì)劃。

2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后

張家界推進(jìn)教育扶貧，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”需要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。但是由于張家界市教育扶貧起步較晚且力度較弱，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行與配套服務(wù)質(zhì)量差，這成為了張家界教育扶貧發(fā)展速度緩慢的原因之一。

3.師資力量不足

一方面，張家界貧困地區(qū)學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)條件和工作條件較差，無法吸引和招收到足夠的教師，教師隊(duì)伍人才缺乏；另一方面，由于貧困地區(qū)學(xué)校沒有能力為教師提供定期的技能培訓(xùn)，教師教學(xué)能力不高。

（三）機(jī)遇（ Opportunity）

1.國(guó)家與政府的政策扶持

自十八大以來，教育扶貧作為國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容受到地方的重視。從國(guó)際環(huán)境看，對(duì)人才的培養(yǎng)是國(guó)家在激烈的國(guó)際環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)國(guó)之本；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等發(fā)展戰(zhàn)略都對(duì)高素質(zhì)高才能人才提出了迫切要求，為教育在實(shí)現(xiàn)扶貧興國(guó)的目標(biāo)中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)遇。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展引起世界重視，“互聯(lián)網(wǎng)+”被納入我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的大框架?；ヂ?lián)網(wǎng)以迅雷不及掩耳之勢(shì)不斷成長(zhǎng)，向教育改革領(lǐng)域滲透，為教育革新創(chuàng)造新的契機(jī)，為傳統(tǒng)教育注入了新鮮血液?；ヂ?lián)網(wǎng)的共享、創(chuàng)新、開放等觀念與新式技術(shù)進(jìn)入課堂，為教育發(fā)展開拓了新視角。

（四）威脅（ Threat）

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育變革間的矛盾

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下張家界教育變革的推進(jìn)與深化，需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。近年張家界經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)工作取得不斷進(jìn)展，全市貧困人口減少，經(jīng)濟(jì)條件有了改善，一方面經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的發(fā)展發(fā)揮了推動(dòng)作用，但另一方面經(jīng)濟(jì)與教育變革的需求不完全匹配的矛盾依然存在。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式僅憑政府一力扶持是不夠的，更需要張家界經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，為人員、設(shè)施等提供更充足、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)保障。

2.教育改革帶來新的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，教育生態(tài)變得更加開放創(chuàng)新的同時(shí)，教育變革對(duì)傳統(tǒng)教育也帶來了新的沖擊。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”模式減少了傳統(tǒng)師生面對(duì)面交互的機(jī)會(huì)，更多的是線上信息知識(shí)的傳遞，弱化了教師的育人功能；其次，互聯(lián)網(wǎng)信息繁多混雜，對(duì)教育扶貧對(duì)象的分辨判斷能力有較高要求，需要師生有正確的價(jià)值判斷力，在傳播與接受信息時(shí)能取其精華；最后，互聯(lián)網(wǎng)為教育變革提供便利，擴(kuò)大學(xué)習(xí)面的同時(shí)，也降低了學(xué)習(xí)的深度，學(xué)生往往可以廣泛便捷地獲取知識(shí)，但卻不愿主動(dòng)思考，不利于塑造知識(shí)技能的專業(yè)性。

（五）SWOT分析的結(jié)論

通過SWOT分析法綜合分析張家界市構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式的內(nèi)外條件，以下構(gòu)建了SWOT戰(zhàn)略分析矩陣，為張家界“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式的戰(zhàn)略實(shí)施制定對(duì)策。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”構(gòu)建精準(zhǔn)教育扶貧新模式的路徑

在2015年的“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話”中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育扶貧”結(jié)合了遠(yuǎn)程開放式教育的特點(diǎn)，突破地域時(shí)空限制，為教育貧困地區(qū)提供了豐富的教育資源與高效低廉的教育手段，更能適應(yīng)現(xiàn)代化精準(zhǔn)扶貧的要求，同時(shí)加強(qiáng)扶貧對(duì)象的自身信心和能力。于是，我們將從以下方面進(jìn)行路徑構(gòu)思“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式的構(gòu)建。

（一）張家界市貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

信息資源驅(qū)動(dòng)扶貧，信息網(wǎng)絡(luò)助推扶貧。為張家界農(nóng)村貧困地區(qū)建立有效的信息系統(tǒng)能夠?yàn)榻逃Y源共享與資源管理建立聯(lián)系，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式提供技術(shù)支持，保證現(xiàn)代化教育扶貧模式的高效穩(wěn)定運(yùn)行。因此，張家界政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置升級(jí)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)信息資源開發(fā)利用，為教育扶貧信息化提供支撐，盡政府與社會(huì)之力加快實(shí)現(xiàn)張家界貧困地區(qū)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（二）強(qiáng)化師生群體的互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)

強(qiáng)化教師的業(yè)務(wù)能力與互聯(lián)網(wǎng)技能，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)，是張家界市提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。首先，張家界市政府要改善教師隊(duì)伍福利待遇水平并出資建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為教師和學(xué)生提供接觸并學(xué)習(xí)信息技術(shù)的基本條件。其次，學(xué)校應(yīng)該盡可能為師生開展相關(guān)的計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高師生技能以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的教育新變化。

（三）創(chuàng)建新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式

微課、慕課、學(xué)習(xí)空間等新技術(shù)作為一種新的教育方式，在教育改革的進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生。微課等技術(shù)作為教育改革的新興教學(xué)資源，融合了“目標(biāo)、內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)、交互、多媒體”的教與學(xué)全過程，具有“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字”的特點(diǎn)。構(gòu)建微課等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，有助于打造一個(gè)方便快捷的學(xué)習(xí)平臺(tái)，幫助張家界市教育落后貧困的學(xué)校提高辦學(xué)水平，與其他地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行資源共享，即時(shí)聯(lián)系交互與獲取信息。

（四）運(yùn)用高?；ヂ?lián)教育扶貧方式

高?；ヂ?lián)的教育扶貧方式，是一種跨校、跨區(qū)域的高效動(dòng)態(tài)互聯(lián)互助公共服務(wù)供給體系，能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人力、物力、學(xué)習(xí)資源重新配置。實(shí)施高?；ヂ?lián)教育扶貧，能夠彌補(bǔ)高校“三下鄉(xiāng)”等教育扶貧活動(dòng)的缺陷，有利于解決之前教育幫扶中信息不匹配、扶貧成效小的不足，推動(dòng)教育扶貧工作進(jìn)程。

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下，張家界可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)。既通過“一進(jìn)、二訪、三聯(lián)”統(tǒng)計(jì)分析張家界教育貧困地區(qū)的扶貧對(duì)象信息，又要搜集教育水平較發(fā)達(dá)地區(qū)高校自愿參與扶貧的師生信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，得出雙向分析結(jié)果。然后，根據(jù)結(jié)果為扶貧受教對(duì)象制定扶貧對(duì)策以及為幫扶師生提供待遇保障，進(jìn)行信息配對(duì)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程輸送，將人力物力資源更準(zhǔn)確地送到張家界的農(nóng)村貧困學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育扶貧的“線上”延伸與資源配置精準(zhǔn)化。

最后，張家界可以與其他高校建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的教育扶貧機(jī)制，對(duì)張家界教育貧困群體的教育扶貧近況進(jìn)行分析追蹤，及時(shí)察覺張家界教育扶貧需求的動(dòng)態(tài)變化，通過反饋機(jī)制及時(shí)改變高校互聯(lián)下的教育扶貧資源配置情況，提高精準(zhǔn)教育扶貧的實(shí)施效率。

四、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”作為國(guó)家教育精準(zhǔn)化扶貧的一種新模式，是互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展與農(nóng)村貧困地區(qū)適齡受教育群體的教育需求、我國(guó)教育變革趨勢(shì)相結(jié)合的成果，適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展與張家界教育水平低地區(qū)的貧困群體的需求，具有一定程度的必然性與現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于張家界的地區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展實(shí)際等各方面存在一定不足，張家界完全推行實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式仍將面臨許多問題與困難，需要張家界在今后的實(shí)際過程中不斷改進(jìn)完善，助推教育精準(zhǔn)扶貧脫貧取得更大進(jìn)展。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

本文屬2018年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式研究——以湖南省張家界為例》（編號(hào)：201810378446）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：潘競(jìng)成。