史樺

摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量大、種類多，如何通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，盤活存量，提高資產(chǎn)效益，已成為一項(xiàng)需要切實(shí)加以解決的迫切問題，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;工作質(zhì)量;措施

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，是根據(jù)上級(jí)資產(chǎn)清查專項(xiàng)工作要求或者行政事業(yè)單位特定工作需要，按照國家有關(guān)政策法規(guī)要求、工作程序和方法，對(duì)行政事業(yè)單位賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行的盤點(diǎn)、核對(duì)，以核定單位的賬務(wù)和資產(chǎn)對(duì)應(yīng)情況，合理處置資產(chǎn)損益。通過資產(chǎn)清查工作，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量、資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)使用情況等多方面進(jìn)行摸底排查，準(zhǔn)確把握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況，對(duì)加強(qiáng)行事業(yè)單位管理，合理配置社會(huì)資源，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，提高行政事業(yè)單位運(yùn)行效率，防范化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過程，提高資產(chǎn)的使用效率，緩解財(cái)政資金壓力有著重要的作用。

一、資產(chǎn)清查的目的和意義

行政事業(yè)單位意在通過清查工作切實(shí)加強(qiáng)和細(xì)化財(cái)政資金的預(yù)算管理工作，為管理層提供準(zhǔn)確、有用的財(cái)務(wù)信息，根本目的是為了保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。通過行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)管理行為逐漸規(guī)范化、制度化，優(yōu)化財(cái)政資金使用效果，提升行政事業(yè)單位績效考核水平。通過完整的資產(chǎn)清查工作，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況得以梳理清晰，支持管理者做出正確的決策，避免管理的盲目性。通過資產(chǎn)清查得來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系，借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，資產(chǎn)管理可以從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)發(fā)展，從手工賬冊(cè)管理向電子信息化管理邁進(jìn)。

二、國有資產(chǎn)清查的目標(biāo)

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，提供公共服務(wù)的根本保證。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是建立健全資產(chǎn)配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的資產(chǎn)管理體系。

要把牢資產(chǎn)入口關(guān)，突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，要根據(jù)單位具體職能、標(biāo)準(zhǔn)、存量情況細(xì)化資產(chǎn)購置方案，通過合理共享，互通有無，避免重復(fù)采購，浪費(fèi)財(cái)政資金。要強(qiáng)化資產(chǎn)的日常管理關(guān)，通過完善日常資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化日常維養(yǎng)和使用，力求資產(chǎn)處于最佳使用狀態(tài)，最大化資產(chǎn)使用效益。要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)，要堅(jiān)決禁止隨意處置資產(chǎn)的行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置要公示，實(shí)現(xiàn)公開、公正、透明、合規(guī)。

通過建立健全立體的、多層面，橫向到邊、縱向到底的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，通過內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)整個(gè)生命周期的日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查監(jiān)督，筑牢資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。這一切都要從資產(chǎn)清查開始，提高資產(chǎn)清查質(zhì)量，摸清底數(shù)成了當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)資產(chǎn)的全面清查是實(shí)際資產(chǎn)清查工作的中心工作。行政事業(yè)單位實(shí)際開展資產(chǎn)清查工作時(shí)，往往停留在賬面金額與靜態(tài)數(shù)據(jù)上，多少存在著不同程度的賬實(shí)不符情況，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物通常是走馬觀花式的，簡單拍照登記，對(duì)使用性能、保養(yǎng)狀態(tài)等不關(guān)心。對(duì)遺失、損毀的資產(chǎn)通過掛賬處理，不愿意翻舊賬、得罪人，導(dǎo)致單位資產(chǎn)虛增。在資產(chǎn)清查工作中，相關(guān)的部門和工作人員要針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、資產(chǎn)收益以及資產(chǎn)存量展開全面清查，摸清單位的真實(shí)家底。

三、提高資產(chǎn)清查質(zhì)量的主要措施

1.加強(qiáng)組織和準(zhǔn)備工作

資產(chǎn)清查的準(zhǔn)備工作是整個(gè)資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備工作的質(zhì)量直接決定整個(gè)實(shí)施工作能否順利進(jìn)行。在這個(gè)階段，要做好相關(guān)人員的思想工作和行動(dòng)上的準(zhǔn)備工作，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策的理解，認(rèn)真對(duì)待資產(chǎn)清查工作。要針對(duì)行政事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，完善相應(yīng)的資產(chǎn)清查制度，合理制定清查流程、配齊所需的人力和辦公條件，為資產(chǎn)清查提供保障。

單位要針對(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀制定相應(yīng)的工作流程，以確保資產(chǎn)清查時(shí)間短、效果好;抽調(diào)精干力量充實(shí)到清查小組中，要實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離。單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，明確各個(gè)組員的職責(zé)和任務(wù)，清查小組人員各自對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)完成的工作要簽字確認(rèn)。在正式工作前對(duì)全部組員做必要的專業(yè)培訓(xùn)。

2.清查實(shí)施階段，加強(qiáng)過程控制

這一階段是資產(chǎn)清查的核心與關(guān)鍵。通過第一階段的準(zhǔn)備工作，行政事業(yè)單位正式實(shí)施資產(chǎn)清查工作，形成報(bào)表后由注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，給出審計(jì)報(bào)告，如需要還要將審計(jì)后的材料上報(bào)主管部門備案登記。

單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，各部門要密切配合，特別是財(cái)務(wù)管理部門，一定要把時(shí)間和精力更多聚焦到資產(chǎn)清查工作上，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，建立資產(chǎn)清查工作機(jī)制。要精心組織，不等不拖不靠，積極扎實(shí)推進(jìn)清查工作，在規(guī)定時(shí)段及時(shí)組織所屬單位開展資產(chǎn)清查，并做好組織協(xié)調(diào)、審核匯總等工作，確保資產(chǎn)清查工作保質(zhì)保量、按時(shí)完工。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確人員和職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，尤其是單位資產(chǎn)管理部門與單位財(cái)務(wù)部門要相互配合相互協(xié)作，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人要對(duì)資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。對(duì)資產(chǎn)清查工作所需所用要及時(shí)足額保證。

行政事業(yè)單位要切實(shí)把資產(chǎn)清查工作看成單位國有資產(chǎn)管理的新起點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，認(rèn)真梳理，妥善處置清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照相關(guān)要求，建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)相關(guān)管理制度，堵住資產(chǎn)管理漏洞，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。按照資產(chǎn)精細(xì)化管理要求，強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理，實(shí)行資產(chǎn)管理的“身份證”制度，為每一個(gè)單項(xiàng)資產(chǎn)建立一個(gè)身份證，并按照“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到人和資產(chǎn)的一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多管理模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的共管和獨(dú)立管理共存的局面，發(fā)揮合力。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“安全完整、合理配置、有效使用”的最優(yōu)狀態(tài)。要按照資產(chǎn)管理的信息化要求，根據(jù)清查結(jié)果及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)清查結(jié)果的后續(xù)利用

資產(chǎn)清查結(jié)束后要對(duì)資產(chǎn)清查得出的資料進(jìn)行及時(shí)處理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)清自身管理上的問題，進(jìn)而提高單位自身整體管理水平。對(duì)漏清、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，查漏補(bǔ)缺。

行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況，做到資產(chǎn)底數(shù)清晰、情況明了，杜絕資產(chǎn)清查前清晰，過后又陷于混亂的局面。要建立領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理使用人員離任資產(chǎn)核驗(yàn)制度。建立健全資產(chǎn)的管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)，明確責(zé)任，實(shí)施資產(chǎn)的全生命周期不間斷管理，堵塞資產(chǎn)管理上的漏洞，補(bǔ)齊管理上的短板，做好國有資產(chǎn)的守護(hù)人，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4.資產(chǎn)清查后的會(huì)計(jì)核算管理

行政事業(yè)單位要按照《會(huì)計(jì)法》和新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算要素，建好相關(guān)賬冊(cè)，規(guī)范管理行為。確保固定資產(chǎn)安全、完整和有效利用，充分發(fā)揮其使用效益，要對(duì)資產(chǎn)定期清查，并用制度加以保證。財(cái)務(wù)部門要掌握清查的實(shí)物資產(chǎn)盤存和使用的真實(shí)準(zhǔn)確信息。根據(jù)清查情況，依照有關(guān)法規(guī)、制度，對(duì)非正常盤虧資產(chǎn)的責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，并根據(jù)會(huì)計(jì)處理程序及時(shí)調(diào)整有關(guān)記錄。

建立健全實(shí)物盤點(diǎn)常態(tài)化制度，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門要緊密結(jié)合，定期清查資產(chǎn)，以保證實(shí)物資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，避免出現(xiàn)賬還在、物不在的情況。對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果處理周期長、確認(rèn)慢、審批環(huán)節(jié)較多的情況，要由財(cái)政的資產(chǎn)管理部門牽頭實(shí)施資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，基層事業(yè)單位向主管行政部門報(bào)批，匯總審核后由主管部門向財(cái)政部門報(bào)批，都要設(shè)定工作周期，符合條件的及時(shí)辦理，不符合規(guī)定的要及時(shí)退回并說明原因。規(guī)范資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)的審批流程，簡政放權(quán)，簡化環(huán)節(jié)和手續(xù)，給單位更多的自由裁量權(quán)，建立抽查機(jī)制、核驗(yàn)制度，確保管理強(qiáng)度。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，不僅可以提高單位人員管理意識(shí)和水平，還是摸清單位家底的重要途徑。通過強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理工作，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制更順暢、管理體系更健全、目標(biāo)更明確、責(zé)任更細(xì)化、資源配置更優(yōu)化、績效評(píng)價(jià)體系更完備，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和保值增值，促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）