歐 陽 向 英 李 燕

提 要： 2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)下行、全球治理缺位和全球發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約著世界經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，由此引發(fā)的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在利益分配和政治主張上的矛盾更呼喚全球治理領(lǐng)域進(jìn)行深刻的變革。中國參與全球治理，其原則、主張和途徑等內(nèi)容是逐漸清晰的，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的歷史使命和擔(dān)當(dāng)。中國主張的全球治理基本準(zhǔn)則應(yīng)建立在各國共識基礎(chǔ)上，對本國與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和安全關(guān)系給予準(zhǔn)確界定，增信釋疑、共謀發(fā)展。堅持發(fā)展中大國身份是中國參與全球治理的基本前提；“共商共建共享”是中國參與全球治理的基本理念；共建“一帶一路”是中國參與全球治理的頂層設(shè)計；權(quán)利與義務(wù)相平衡是中國參與全球治理的基本原則。加快全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，是全球治理中國方案的核心要素，集中反映了當(dāng)代中國的全球治理觀。

2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)長期低迷，貧富差距、南北差距問題更加突出，表明世界經(jīng)濟(jì)仍未走出危機(jī)的困境。究其根源，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域三大突出矛盾沒有得到有效解決。這三大突出矛盾是，世界經(jīng)濟(jì)下行，全球治理缺位，全球發(fā)展不平衡。近年來，在多個國際場合，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出新的全球治理觀，旨在改變?nèi)蛑卫碓械膭恿?、模式和方法，為世界?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展開出“藥方”。

中國參與全球治理，其原則、主張和途徑等內(nèi)容是逐漸清晰的，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的歷史使命和擔(dān)當(dāng)。2015年10月12日，中共中央政治局專門就“全球治理格局和全球治理體制”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡明了中國引領(lǐng)全球治理體制改革的新理念。他強(qiáng)調(diào)，中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。要審時度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”方向發(fā)展，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。2016年9月3日，在二十國集團(tuán)杭州峰會前夕，習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)工商峰會（B20）開幕式并發(fā)表主旨演講，呼吁G20成員應(yīng)立即行動，共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理。2017年，習(xí)近平主席出席達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇開幕式發(fā)表主旨演講，其中關(guān)于全球治理的新主張引起世界輿論高度關(guān)注。習(xí)近平主席提出：“我們一要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式。二要堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式。三要堅持與時俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式。四要堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式?！雹佟读?xí)近平暢論堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化》，人民網(wǎng)，2017年1月18日。在2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會上，習(xí)近平主席指出：“應(yīng)該深化在重大問題上的溝通和協(xié)調(diào)，推動建立更加公正合理的國際秩序；應(yīng)該發(fā)揮建設(shè)性作用，捍衛(wèi)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際公平正義；應(yīng)該合作應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，加快全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，為各國發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤時的講話》，北京：人民出版社，2017年版，第29-30頁。2018年，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇上，習(xí)近平主席準(zhǔn)確把握未來10年全球治理體系深刻重塑的大勢，明確提出“堅持多邊主義，完善全球治理”的主張，為金磚國家積極參與推動全球治理變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系指明了方向，彰顯了中國作為現(xiàn)行國際體系參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2019年，在中法全球治理論壇閉幕式上，習(xí)近平主席指出，我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。習(xí)近平主席關(guān)于全球治理思想的闡述是新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，在我國對外交往中起著重要的指導(dǎo)作用。

一、全球治理提出的背景

20世紀(jì)下半葉全球化進(jìn)入快速發(fā)展時期。經(jīng)濟(jì)全球化給世界經(jīng)濟(jì)帶來首要變化是生產(chǎn)跨國化，產(chǎn)品的設(shè)計、加工、組裝等生產(chǎn)過程通過分布全球的網(wǎng)絡(luò)來完成，這也使得世界經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)分散化和碎片化狀態(tài)。全球生產(chǎn)的管理控制在跨國資本手中，且基本上都被西方跨國資本與跨國公司掌握?？鐕Y本通過相互直接投資、國際并購等手段，將金融資本的觸角伸向世界每個角落，從而在經(jīng)濟(jì)上掌控世界。世界經(jīng)濟(jì)面臨分化、分裂和不可持續(xù)的局面，美歐民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義相結(jié)合嚴(yán)重威脅世界經(jīng)濟(jì)開放、包容和可持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)處于最危險的時刻。③夏先良：《開創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)開放、包容和可持續(xù)發(fā)展新局面——“一帶一路”的劃時代戰(zhàn)略意義》，《學(xué)術(shù)前沿》，2017年第9期。

一是世界經(jīng)濟(jì)下行，全球增長動能不足，難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。2001-2008年，世界經(jīng)濟(jì)年均增速為5.3%。2009-2015年，該數(shù)字是3.3%，同比下降了37%。2016年世界經(jīng)濟(jì)增速更降到3.08%。世界經(jīng)濟(jì)低迷具體體現(xiàn)在：投資低迷，無論是發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)投資還是對外直接投資都明顯降低；貿(mào)易低迷， 2008-2016年全球貿(mào)易增長速度大幅下滑，且落后于全球GDP 增長速度；油價低迷，石油需求銳減，全球油價“跳水般”下跌；物價低迷，大部分國家通貨膨脹率低于2%，全球通貨緊縮壓力增強(qiáng)；利率水平低迷，全球利率水平從危機(jī)前的8%狂跌到-1.5%。④李曉、丁一兵：《世界經(jīng)濟(jì)長期增長困境與中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型》，《東北亞論壇》，2017年第4期。概括起來，現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)增長的基本格局可歸納為“三低”，即低增長、低通脹、低利率，這是資本主義時代前所未有的低增長格局。2017 年世界經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了回暖勢頭，但本質(zhì)上，這種復(fù)蘇增長不完全由科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來。拉里·薩默斯、保羅·克魯?shù)侣?、奧利佛·布蘭查德等指出，全球經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)面臨長期停滯風(fēng)險。世界經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展周期的核心是亟待新動力，亟待真正具有革命意義的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等新的發(fā)展引擎。

二是全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大勢下，原有的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，全球經(jīng)濟(jì)秩序也被破壞。全球經(jīng)濟(jì)放緩中，不同經(jīng)濟(jì)體放緩速度有快有慢，以三個層次拉開了距離：第一層次是繼續(xù)維持中高速增長的新興市場國家和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)減速趨勢較為平緩；第二層次是以歐美主要國家為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)減速趨勢較為明顯；第三層次是經(jīng)濟(jì)陷入衰退的一些國家和地區(qū)，如巴西，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退狀態(tài)。三個“梯隊(duì)”之間經(jīng)濟(jì)增長速度相差懸殊，凸顯出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)增長放緩速度不均衡所產(chǎn)生的矛盾。新興經(jīng)濟(jì)體高速增長要求全球治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。在近20年的時間里，全球金融體系高度活躍，資本運(yùn)動猶如脫韁野馬，經(jīng)濟(jì)體系嚴(yán)重失序。發(fā)達(dá)國家掌控全球金融資源，少有監(jiān)管與制衡，世界金融鏈條形成系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，全球金融一體化發(fā)展速度遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，一旦出現(xiàn)危機(jī)便會迅速波及全球，引起匯率、利率、大宗商品物價的劇烈波動和資本流動的激烈變化，并通過國際貨幣體系實(shí)現(xiàn)間接的風(fēng)險外溢。全球金融市場需要增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，而全球金融治理機(jī)制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題。為挽救困局，各國政策交織難解，緊縮和量寬政策配置混亂，內(nèi)生與外在增長動能相互沖突，世界市場在貿(mào)易保護(hù)主義中被分化切割，全球經(jīng)濟(jì)體系陷入無序。

在現(xiàn)有的全球治理機(jī)制中，發(fā)達(dá)國家掌握著主要話語權(quán)。正如習(xí)近平主席所指出的：“過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。”①習(xí)近平：《習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會和訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部時的演講》，北京：人民出版社，2017年版，第6頁。盡管近幾十年來，國際經(jīng)濟(jì)力量格局發(fā)生了重大改變，新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，但這種變化在現(xiàn)有全球治理機(jī)制中并沒有得到及時的反映，全球治理結(jié)構(gòu)不能很好地代表廣大發(fā)展中國家的利益與訴求。發(fā)展中國家群體性崛起，必然呼喚全球治理體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變革，在國際利益分配格局中取得更優(yōu)位勢。

三是全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。二戰(zhàn)后，大量軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，電子信息技術(shù)、噴氣式飛機(jī)、計算機(jī)、原子能、航天等技術(shù)的快速發(fā)展重塑了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，國與國之間過去的貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變成以“跨國制造”為核心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這種模式在世界經(jīng)濟(jì)體系下創(chuàng)造了史無前例的巨大財富，但是財富只是流到了少數(shù)國家和極少數(shù)人手中，這些受益群體主導(dǎo)了現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)的秩序和格局。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程驅(qū)動下，從資本主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以來所形成的“核心—邊緣”的單極化全球經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代后，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)9.7%，遠(yuǎn)高于世界平均水平，成為輻射亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要增長極，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多極化發(fā)展態(tài)勢。同時，國際貿(mào)易格局也發(fā)生了改變。在全球貨物貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)貿(mào)易逆差，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體持續(xù)貿(mào)易順差，反映出當(dāng)前全球貿(mào)易失衡的重要特征。以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的貨物貿(mào)易持續(xù)順差，很大程度上要?dú)w因于全球制造業(yè)中心開始從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際資本流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際投資格局也發(fā)生改變，發(fā)展中國家對國際投資的吸引力增強(qiáng)。原有的全球經(jīng)濟(jì)體系均衡被打破，不同經(jīng)濟(jì)體之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢。

西方發(fā)達(dá)國家利用自身領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢獲得的不平等貿(mào)易條件占有了落后國家更多經(jīng)濟(jì)利益和資源的商業(yè)、政治、科技以及文化活動仍在持續(xù)，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩極分化，富者愈富，貧者愈貧，發(fā)展差距日益拉大。各民族國家、民族資本、民族居民之間在利益上存在相互依存的關(guān)系，但又存在深刻的利益矛盾與沖突。民族資本的利益矛盾加深了民族矛盾、種族矛盾、社會矛盾，特別是大國利益博弈可能激化大國矛盾，甚至引起國家安全嚴(yán)重缺乏信任，引起激烈沖突。國家之間、民族之間、階層之間財富分配不公，發(fā)展機(jī)會不等，只有少數(shù)人從繁榮之中受益，享受過度財富，大多數(shù)人受窮，必然導(dǎo)致社會矛盾、民族沖突、地區(qū)戰(zhàn)爭以及民粹主義在世界多國興起。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自我封閉和日漸興起的貿(mào)易保護(hù)主義使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)重打擊，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國家的損害更加嚴(yán)重，削弱其發(fā)展能力，加重經(jīng)濟(jì)落后國家人民的苦難。許多經(jīng)濟(jì)落后國家被一定程度上阻擋和隔離在歐美自我保護(hù)的大市場之外，難以參與全球經(jīng)濟(jì)資源均衡配置，結(jié)構(gòu)日益失衡，進(jìn)出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作缺乏競爭優(yōu)勢，國際收支面臨嚴(yán)重赤字的困境，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)過度依靠農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)，國民收入偏低。同時，一些不愿意開放市場的發(fā)達(dá)國家在分化、分裂的世界市場上配置資源也十分不充分，經(jīng)濟(jì)效率降低，經(jīng)濟(jì)增長速度下降，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日益偏向服務(wù)化、虛擬化、空心化，出現(xiàn)增長疲軟、缺乏動力和不可持久的局面。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致世界貿(mào)易萎縮，從而使世界經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的分化、失衡和不可持續(xù)狀態(tài)。①參見夏先良：《開創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)開放、包容和可持續(xù)發(fā)展新局面——“一帶一路”的劃時代戰(zhàn)略意義》，《學(xué)術(shù)前沿》，2017年第9期。

全球經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展帶來全球范圍內(nèi)不同社會階層之間的不均衡發(fā)展。正如習(xí)近平主席所指出的，全球最富有的1% 人口擁有的財富量超過其余99% 人口財富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔(dān)憂。世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6的“危險線”。②參見《習(xí)近平談經(jīng)濟(jì)全球化》，人民網(wǎng)，2017年1月15日。在一些落后地區(qū)貧困與饑餓仍威脅著人們，全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中。對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充足食物、穩(wěn)定工作還是一種奢望。這是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)，也是一些國家社會動蕩的重要原因。收入不均等已成為全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)注的核心問題之一。

二、全球治理基本準(zhǔn)則應(yīng)凝聚各國共識

全球治理是在全球范圍內(nèi)對全球政治——經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行共同管理的理論，必然反映各國的價值觀和利益關(guān)系，反映各國的國際關(guān)系理念和主張。中國主張的全球治理基本準(zhǔn)則應(yīng)建立在各國共識基礎(chǔ)上，對本國與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和安全關(guān)系給予準(zhǔn)確界定，增信釋疑、共謀發(fā)展。

獨(dú)立自主與開放共贏是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。前者強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)主權(quán)上的獨(dú)立與完整，而后者是操作層面的策略，兩者并不矛盾。目前，這一準(zhǔn)則在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中體現(xiàn)得并不充分，或被片面地表現(xiàn)出來，如英國脫歐和特朗普揚(yáng)言退出WTO，就是典型的例子。一般認(rèn)為，上述兩例表明全球化進(jìn)程受挫，反全球化、反建制化占據(jù)上風(fēng)，其實(shí)不然。首先，國際化、一體化和全球化是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中既有聯(lián)系又相區(qū)別的三個層次。英國脫歐是對歐洲一體化的阻斷，表明歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況和財政政策出現(xiàn)了問題。英國采取自保的措施是獨(dú)立自主意愿的表達(dá)，但缺失開放心態(tài)能否讓英國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，仍需觀察。其次，特朗普揚(yáng)言退出WTO，并不是想讓美國實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，而是以此為籌碼討價還價，目的是實(shí)現(xiàn)更大程度的獲利了結(jié)。美國的政策從來以捍衛(wèi)美國利益為宗旨，少了共贏的胸懷，是其逐步失去世界領(lǐng)袖地位的行為根源。最后，無論英國脫歐還是特朗普的利己主義政策，都違背了國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，同時并不能改變經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，因?yàn)槿蚧怯筛羁痰膬?nèi)在動因和歷史規(guī)律所決定的。馬克思和恩格斯曾說過，競爭是實(shí)際的貿(mào)易自由，而保護(hù)關(guān)稅在競爭中只是治標(biāo)的辦法，是貿(mào)易自由范圍內(nèi)的防衛(wèi)手段。①參見《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第194頁。要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。當(dāng)然，我們也要看到，世界范圍內(nèi)金融霸權(quán)主義仍然存在，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，本來就非中性的國際制度在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家推動下繼續(xù)向既得利益者傾斜，全球化困難重重。中國要融入經(jīng)濟(jì)全球化，但全球化只是中國獲得必要的資金和技術(shù)的一種手段，并非目的，不應(yīng)為全球化而全球化。中國對外經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)有一定的彈性，既有獨(dú)立自主、自力更生的決心，又有開放共贏、公平包容的氣度。首先立足國內(nèi)，解決好國內(nèi)問題，然后才是以適當(dāng)?shù)囊?guī)模和速度進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化與拓展，這是保持大國經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略獨(dú)立性的基礎(chǔ)。

堅持國際關(guān)系民主化和不干涉別國內(nèi)政是國際政治關(guān)系的基本準(zhǔn)則。作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，中國代表著廣大發(fā)展中國家的共同利益，而作為現(xiàn)存最大的社會主義國家，中國與資本主義國家存在著制度上的差異。中國與世界的政治交往有和諧，也有斗爭，維持同一性的關(guān)鍵就在于堅持國際民主原則。國際民主的核心是國家不分大小，一律平等，但在當(dāng)下的國際政治實(shí)踐中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到這一點(diǎn)，多數(shù)國際組織都是大國俱樂部。不干涉別國內(nèi)政有兩條含義，一是我們不干涉別國內(nèi)政，二是也不允許外國干涉我們的內(nèi)政，這是世界各國得以和平共處的法寶。中國一不輸出貧窮，二不輸出革命，外國沒有理由干涉我們的內(nèi)政。中國處理國際關(guān)系不看社會制度，而是從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，既著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益，不計較歷史恩怨，不計較社會制度和意識形態(tài)的差別，并且國家不分大小強(qiáng)弱都相互尊重，平等相待，這些都應(yīng)成為國際政治關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

保衛(wèi)世界和平和反對霸權(quán)主義是國際安全關(guān)系的基本準(zhǔn)則。世界和平不可分割，制止戰(zhàn)爭、維護(hù)和平的斗爭也相互聯(lián)系、不可分割，這是國際安全關(guān)系的特點(diǎn)。東歐劇變后，世界發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。國際局勢總體走向緩和，多極化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。超級大國操縱國際事務(wù)的局面已經(jīng)有了很大改變，第三世界國家的國際地位有所提高，但是世界各種矛盾也在深入發(fā)展，不少國家和地區(qū)的民族矛盾、領(lǐng)土爭端和宗教紛爭日益突出，甚至釀成流血事件和局部戰(zhàn)爭。營造人類命運(yùn)共同體，建立以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀，實(shí)現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，強(qiáng)化在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和公認(rèn)的國際準(zhǔn)則，成為防止沖突和戰(zhàn)爭的可靠前提。習(xí)近平主席的新國家安全觀強(qiáng)調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，倡導(dǎo)求同存異，而不是你死我活，已經(jīng)有越來越多的國家形成共識。只有以合作謀和平、以合作促安全，才能實(shí)現(xiàn)世界的和平穩(wěn)定與中國的長治久安。在國際安全問題上，中國將積極承擔(dān)更多國際責(zé)任，同世界各國共同維護(hù)人類良知和國際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點(diǎn)問題的解決，通過平等協(xié)商處理矛盾和分歧，以最大的誠意和耐心，堅持對話解決分歧。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國正在為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)更多公共產(chǎn)品。

三、中國參與全球治理的基本框架

如何使全球治理擺脫現(xiàn)有困境，當(dāng)今世界出現(xiàn)兩種截然不同的思路: 一種是“退”——退回到全球化之前的時代，表現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中此起彼伏的保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義回潮，逆全球化暗流涌動；另一種是“進(jìn)”——以更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的思路改造現(xiàn)有機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展置于更加公平、合理、包容、共享的制度框架內(nèi)，完善全球治理。一度是經(jīng)濟(jì)全球化旗手的美國成了一個負(fù)面典型，不擇手段地推動“去全球化”進(jìn)程。與此同時，在歐盟里程碑文件《羅馬條約》簽訂60 周年之際，英國政府在2017 年3 月正式啟動“脫歐”，歐洲一體化開倒車；法國國民陣線、德國選擇黨和意大利“五星運(yùn)動”都試圖借“反全球化”謀求上臺執(zhí)政。在反全球化甚囂塵上的時候，習(xí)近平主席堅定地指出：“想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”①習(xí)近平：《習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會和訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部時的演講》，北京：人民出版社，2017年版，第4-5頁。中國提出一系列完善全球治理的理念和主張，參與全球治理的基本框架逐漸形成。

堅持發(fā)展中大國身份是中國參與全球治理的基本前提。目前，中國的發(fā)展中國家地位仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，同時中國又是一個舉足輕重的全球性大國。這是中國參與全球治理的兩個基本身份定位。一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國應(yīng)逐漸承擔(dān)合理的國際責(zé)任。這既是中國主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理的題中之義，也是中國負(fù)責(zé)任大國形象的具體展示。另一方面，中國仍是發(fā)展中國家的一員，應(yīng)把維護(hù)自身利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國家共同利益結(jié)合起來，既要看到自身發(fā)展對世界的要求，同時也要看到國際社會特別是發(fā)展中國家對中國的期待。因此，中國應(yīng)積極推動全球治理體系反映國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，不斷提高新興和發(fā)展中國家在全球治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，并保護(hù)最不發(fā)達(dá)國家在全球治理中的利益免受損害。

“共商共建共享”是中國參與全球治理的基本理念。共商、共建和共享是加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可或缺的系統(tǒng)鏈條，三者共同構(gòu)成了中國全球治理理念的有機(jī)體系。共商，意即全球治理的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、規(guī)則機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃等都由所有參與方共同商議并形成共識；共建，意即發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能共同推進(jìn)全球治理體系的改革與創(chuàng)新；共享，意即各參與方公平分享全球治理的成果和收益。“共商共建共享”理念倡導(dǎo)集思廣益、各施所長、各盡所能、成果共享，充分體現(xiàn)了中國參與全球治理的開放性和包容性，順應(yīng)了國際關(guān)系民主化的發(fā)展潮流。踐行這一理念，就是要充分發(fā)揮所有行為體尤其是廣大發(fā)展中國家的積極性和能動性，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好地維護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益，讓所有參與方對完善全球治理擁有更多獲得感。

共建“一帶一路”是中國參與全球治理的頂層設(shè)計。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注?！耙粠б宦贰币哉邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，不僅致力于全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，還致力于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。所有這些均與國際規(guī)則或機(jī)制密切相關(guān)，都涉及全球治理的不同維度。從國際層面看，“一帶一路”體現(xiàn)了中國對國際合作以及全球治理模式創(chuàng)新的積極貢獻(xiàn)，符合國際社會的根本利益。從國內(nèi)層面看，“一帶一路”是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要抓手，是中國參與全球治理的頂層設(shè)計。中國與世界其他國家一道共建“一帶一路”不僅為全球治理增添了新的正能量，更是彰顯了中國的大國責(zé)任。

權(quán)利與義務(wù)相平衡是中國參與全球治理的基本原則。權(quán)利與義務(wù)相平衡是一項(xiàng)公認(rèn)的國際法原則。隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)了越來越多的國際責(zé)任和義務(wù)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和完善全球治理做出了自己的貢獻(xiàn)。例如，中國提出共建“一帶一路”倡議、倡建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行、設(shè)立絲路基金等，正在并將持續(xù)滿足世界各國尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定的需要。在承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的同時，中國也需要享受與之相匹配的權(quán)利。在現(xiàn)行的全球治理體系中，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家是各種規(guī)則和機(jī)制的主導(dǎo)者，也是當(dāng)前全球治理體系最主要的受益者，而廣大的新興市場和發(fā)展中國家卻難以享受公平待遇，也難以發(fā)揮與自身實(shí)力相符的影響力。堅持正確義利觀，逐步提高中國在全球治理中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，既是中國承擔(dān)更大責(zé)任的基本要求，也是推動全球治理向著更為公正合理方向發(fā)展的必由之路。

四、全球經(jīng)濟(jì)治理改革是當(dāng)前重點(diǎn)

習(xí)近平主席指出，全球經(jīng)濟(jì)治理特別要抓住以下重點(diǎn)：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉。加快全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，是全球治理中國方案的核心要素，集中反映了當(dāng)代中國的全球治理觀。

第一，構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局。國際貨幣和金融體系改革內(nèi)容廣泛，但國際金融機(jī)構(gòu)及其合法性、實(shí)用有效的多邊準(zhǔn)則、全球流動性、國際儲備貨幣和匯率問題構(gòu)成最主要的優(yōu)先事項(xiàng)。在全球經(jīng)濟(jì)增長仍然疲弱并面臨很多風(fēng)險的背景下，發(fā)達(dá)國家的貨幣政策應(yīng)以國內(nèi)價格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為目標(biāo)，并盡量減少對其他國家的負(fù)面溢出效應(yīng)；各國要繼續(xù)落實(shí)金融部門改革和結(jié)構(gòu)改革的政策承諾，促進(jìn)需求再平衡，推動全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。要盡快落實(shí)IMF份額和治理改革，重審份額分配公式，廢止少數(shù)發(fā)達(dá)國家事實(shí)上的否決權(quán)，向新興市場和發(fā)展中國家實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移投票權(quán)，使其在世界經(jīng)濟(jì)中的決策權(quán)與經(jīng)濟(jì)體量相匹配；加大對國際基本流動和金融創(chuàng)新風(fēng)險的監(jiān)督預(yù)警，推動建立全球流動性指數(shù)，落實(shí)支持本國貨幣市場發(fā)展的行動計劃；進(jìn)一步完善區(qū)域金融合作機(jī)制，充分發(fā)揮亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展中的作用；修訂公共債務(wù)管理，防范國際金融危機(jī)再次發(fā)生。有必要建立一個更加穩(wěn)定、更可預(yù)見、更多元化的國際貨幣體系，使全球經(jīng)濟(jì)能有效地預(yù)防和抵御未來危機(jī)的沖擊。

第二，構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局。目前，全球經(jīng)濟(jì)有復(fù)蘇跡象，但仍未徹底擺脫下滑險境。各國共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，是建立彼此間互信與合作的必要前提。貿(mào)易保護(hù)主義非但不能解決危機(jī)，反而可能加劇世界經(jīng)濟(jì)困境；反對保護(hù)主義、鞏固和發(fā)展多邊貿(mào)易體系及創(chuàng)建公平合理的全球價值鏈將為提振世界經(jīng)濟(jì)提供新的動力。應(yīng)將發(fā)展貿(mào)易和投資作為經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的既定目標(biāo)提供先決條件。共同維護(hù)世貿(mào)組織在推動貿(mào)易自由化和協(xié)調(diào)制定全球貿(mào)易規(guī)則方面的主渠道地位，支持以世貿(mào)組織為核心的開放、透明、包容和非歧視的多邊貿(mào)易體制；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)是多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，而不是其替代；支持增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的透明度，保持其開放、包容并與世貿(mào)組織規(guī)則相一致。

第三，構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。中國是世界能源消費(fèi)大國和進(jìn)口大國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，對全球氣候變暖和全球能源格局持積極的治理態(tài)度。面對能源供需格局新變化，順應(yīng)國際能源發(fā)展新趨勢，中國提出推動能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳能源治理新格局。全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。增加油氣等能源原材料和大宗商品市場的透明度和可預(yù)測性，建立能源效率和“綠色”發(fā)展激勵機(jī)制，合理控制能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。提高天然氣在亞太地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的份額，適時啟動太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能和海洋能等新能源項(xiàng)目，確保核能作為一種清潔能源的安全利用和合作共享，提高能源利用效率等。

第四，構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。南北之間存在不平等交換，國際生產(chǎn)價格的形成過程就是不發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家的價值轉(zhuǎn)移過程。正是通過這種不平等交換，邊緣的財富不斷地流入中心，從而造成兩極分化越來越嚴(yán)重。西方社會和非西方社會不是傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的對立，而是不發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)的對立，二者是同一歷史進(jìn)程的結(jié)果。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國用自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展中形成的問題需要通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決。各國應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)廣泛、開放、互利合作的各類國家級、地區(qū)性和全球性安排，合力維護(hù)包容性經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。各國應(yīng)著力落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)落實(shí)工作溝通協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)交流，共同支持聯(lián)合國在全球落實(shí)進(jìn)程中發(fā)揮核心作用，深化全球發(fā)展合作，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)共同繁榮進(jìn)步。

人類只有一個地球，各國共處一個世界。在全球化時代，各國經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，過時的零和思維必須摒棄。正如黨的十九大報告指出的，沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第58頁。各國人民應(yīng)攜起手來，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。